創(chuàng)新農業(yè)科技推廣工作模式

徐孝海/江蘇省邳州市農業(yè)農村局

朱念均/江蘇省徐州市農業(yè)農村局

徐州市從2017年起，開展國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建活動。要在全市上下真正形成“橫向貫徹到邊、縱向落實到底”的全覆蓋創(chuàng)建網絡，就必須緊緊抓住科技創(chuàng)新與推廣這個牛鼻子，加快形成一整套扎實推進全市農業(yè)科教工作的創(chuàng)新模式。

當前農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的現(xiàn)狀

農業(yè)科技創(chuàng)新的“三大平臺”搭建初具雛形。一是“全省現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地”平臺。徐州共建成“全省現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地”12個，獲批個數位居省轄市第一方陣。二是“江蘇現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系”平臺。正式獲批“江蘇現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系”創(chuàng)新團隊1個、推廣示范基地21個，獲批個數位居省轄市第一方陣。三是“徐州市農業(yè)科技示范基地”平臺。目前建成各類基地22個。

農業(yè)科技推廣的“兩大載體”運作進入常態(tài)。一是部級基層農技推廣體系改革建設補助項目和省級農業(yè)科技入戶工程及掛縣強農富民工程項目載體。2015年以來，組織實施“十百千”工程，每年重點培育10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務示范中心、100個村級規(guī)范化農業(yè)科技服務示范站以及1000戶科技示范戶。無論是中期績效評價、還是年底檢查驗收，都在縣級自查的基礎上，通過查閱資料、現(xiàn)場察看、電話問詢等多種形式，組織市域內縣縣之間互查互評，實行量化打分排序。二是省農業(yè)農村廳“農技耘”APP推廣應用項目載體。2016年舉辦市級專題培訓班，邀請省農業(yè)專家現(xiàn)場授課、指導。全程跟蹤調度各縣區(qū)進展。

科技創(chuàng)新與推廣的“兩大主體隊伍”建設扎實推進。一是基層農技人員隊伍建設。認真組織實施“基層農技人員兩年輪訓一遍工程”。實行精準培訓，緊緊圍繞《徐州現(xiàn)代農業(yè)2020行動綱要》中研究確定的4大主導產業(yè)和8大特色產業(yè)，進一步優(yōu)化講課內容。省、市、縣三級每年共培訓基層農技人員800多人次。二是新型職業(yè)農民隊伍建設。全面實施新型職業(yè)農民培育整縣推進工程。研究制定并正式印發(fā)《徐州市新型職業(yè)農民年度培育計劃》，分解落實培育任務。將“新型職業(yè)農民培育工程”列入年度全市農業(yè)農村工作考核指標，嚴格對各地任務完成情況進行考核評比，量化打分、綜合排序。

做好下階段農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的頂層設計

組織實施新型職業(yè)農民培育“整市推進工程”。這是徐州創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的真正主體。徐州要成功創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，無論是依靠政府這只有形的手，還是依靠市場這只無形的手，但最終都必須緊緊依靠徐州的“農民”。要堅定不移地組織實施新型職業(yè)農民培育“整市推進工程”的重要性一是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸引大量農村勞動力特別是青壯年勞動力轉移就業(yè)，迫切需要破解農業(yè)勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化困境，解決“誰來創(chuàng)建”“如何創(chuàng)建”問題，吸引徐州更多的年輕人積極投身到創(chuàng)建中來；二是由于創(chuàng)建必須加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產，要確保地有人種、田有人耕、畜牧魚有人養(yǎng)，必須加快培育新型農業(yè)經營主體，壯大新型職業(yè)農民隊伍；三是由于創(chuàng)建是與推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會“三位一體”的偉大工程，必須抓緊填平補齊農村特別是農民素質這塊短板，讓廣大農民共享現(xiàn)代化成果。要以全市返鄉(xiāng)務工農民、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等為重點，兼顧從事農業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農業(yè)工人、農業(yè)雇員以及農機服務人員、農村經紀人、農村信息員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等，分層次、分類別開展新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育工作。全市每年要完成培訓人數8萬人，并按人口比例將培育任務下達到各縣（市）區(qū)，嚴格列入全市農業(yè)考核。

貫徹落實《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》。這是徐州創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的基礎工程。重點是要抓好以下三個方面：一是優(yōu)化管理體制。徐州市政府要盡快出臺“關于進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)技術推廣機構的意見”，明確實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)技術推廣機構由縣級農業(yè)部門管理的體制；科學確定并配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農業(yè)技術推廣機構人員編制，確保公益性職能的有效履行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣機構的崗位應當全部為專業(yè)技術崗位；選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員；以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理；新進專業(yè)技術人員應當具備相關專業(yè)大專以上學歷，并符合崗位職責要求；現(xiàn)有人員未達到相應專業(yè)技術水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內達到要求。二是盤活存量、引進增量，全面實施基層農技人員素質提升計劃。省、市、縣三級每年培訓基層農技人員800名，每名農技人員每2年就能接受一次集中培訓；選派優(yōu)秀農技人員到南京農業(yè)大學、揚州大學等攻讀農業(yè)推廣碩士；分期分批選送基層農技骨干到高等農業(yè)院校、科研院所進行研修深造；學習借鑒省內其他省轄市的經驗做法，以正式文件的形式，在高校定向培養(yǎng)、引進一批徐州市基層農技人員，確保留得住、干得好，大力補充新鮮力量。三是扎實推進基層農技推廣體系改革與建設，全面推行責任農技服務。深化“五有”（有先進服務手段、有優(yōu)良從業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務中心建設內涵，強化制度建設，普遍推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣服務“五項制度”，每年重點培育10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務示范中心。積極推進農業(yè)科技進村入戶，完善“科技專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+農戶”的農業(yè)科技傳導機制，突出科技進村、入戶入棚、入社入企。

啟動實施一批“綠色農業(yè)專項科技行動”。這是徐州創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的關鍵所在。要實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)、農村社會可持續(xù)，面廣、量大、線長、點多，必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，選準入口、找準支點，抓重點、破難點，以一當十、事半功倍。對于徐州而言，當前比較重要的，是盡快啟動實施三大“綠色農業(yè)”專項科技行動：一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動，二是優(yōu)質農產品質量安全科技行動，三是綠色化生產科技行動。以此為契機，大力踐行新發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，徹底改變拼資源、拼消耗的粗放式發(fā)展，推進種養(yǎng)結合、農牧結合，加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。堅決落實“一控兩減三基本”部署，集中集成應用一批耕地有機質提升、新型智能肥料、生物安全農藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物綜合循環(huán)利用等先進技術，促進全市農業(yè)的綠色化和市場化，不斷提升農業(yè)經濟效益和社會效益，實現(xiàn)農業(yè)生產、生活、生態(tài)的“三生統(tǒng)一”。□