《巴黎協(xié)議》又邁一小步

卡托維茲會(huì)議成效很大，我們可以展望未來(lái)幾年，將按照這次會(huì)議的成果進(jìn)入強(qiáng)力推動(dòng)階段，如減排措施的報(bào)告、評(píng)估以及對(duì)NDC的更新等。

為期兩個(gè)星期的第24次UNFCCC締約方大會(huì)最終延期一天多結(jié)束，既帶給我們令人欣喜的文件，也有讓人失望的地方。

這次大會(huì)是一個(gè)工作會(huì)議，就《巴黎協(xié)議》框架中提到的各個(gè)因素進(jìn)行了詳細(xì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。由于詳細(xì)落實(shí)和設(shè)計(jì)這些因素需要大量的時(shí)間進(jìn)行討論和談判，帶給談判代表團(tuán)很大的工作壓力。但是，經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度的工作，還是在延期一天多之后，在第二個(gè)星期的周日提交了一個(gè)詳細(xì)的《巴黎協(xié)議》實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了本次大會(huì)的目標(biāo)。

這個(gè)細(xì)則的推出意味著《巴黎協(xié)議》的落實(shí)有了具體的依據(jù)，各個(gè)國(guó)家在《巴黎協(xié)議》落實(shí)的道路上步伐更加整齊，協(xié)調(diào)一致。可以說(shuō)這個(gè)文件是《巴黎協(xié)議》落實(shí)之路上重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)邁出去了。

盡管爭(zhēng)議很多，與會(huì)人員還是抱著合作的態(tài)度，求同存異，確保《巴黎協(xié)議》的落實(shí)能夠按照原來(lái)設(shè)計(jì)的路程前行。

特別是NDC的更新，將要和《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。目前的評(píng)估認(rèn)為各國(guó)NDC的力度和《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)相差很大，也就是說(shuō)很多國(guó)家需要大大加強(qiáng)承諾的力度。這將又是一輪很復(fù)雜的談判進(jìn)程，希望我們能夠在下一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再次按時(shí)邁出步子，不要耽擱。

在第一周的后半期，卻傳出了一些不好的消息。IPCC的報(bào)告第一次沒(méi)有被氣候大會(huì)接受，讓人失望。IPCC于2018年10月出版了《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》。以往IPCC報(bào)告發(fā)布以后，締約國(guó)大會(huì)都會(huì)用“welcome”（歡迎）來(lái)接受IPCC的報(bào)告。而這次，在大會(huì)第一周的后面，討論這個(gè)IPCC報(bào)告的時(shí)候，卻遭到沙特、科威特、美國(guó)和俄羅斯的弱化。他們想用“noted”（注意到）來(lái)代替“welcome”，當(dāng)時(shí)就受到小島國(guó)和歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)。這導(dǎo)致之后的談判陷入僵局，以至于最后對(duì)該報(bào)告沒(méi)有結(jié)論。這也是第一次出現(xiàn)這種情況。

這樣的結(jié)果對(duì)大家的心理有一些影響。IPCC的成立就是由UNFCCC要求為決策提供支持。不被UNFCCC接受，也讓不少IPCC的同事感到失落，這也讓更加具有雄心的減排目標(biāo)推進(jìn)的期望受到打擊。

即使這次沒(méi)有結(jié)論，一些國(guó)家希望2019年氣候變化大會(huì)繼續(xù)就這個(gè)議題進(jìn)行談判，預(yù)期應(yīng)該會(huì)有比較好的結(jié)果。

在全球升溫1.5℃目標(biāo)下，化石能源消費(fèi)會(huì)快速下降，這將對(duì)包括沙特、科威特、美國(guó)、俄羅斯以及中國(guó)等目前利用大量化石能源的國(guó)家有重大影響。前述4個(gè)國(guó)家石油和天然氣出口量很大（美國(guó)在逐漸提高出口，很可能會(huì)有比較大的潛力成為油氣出口大國(guó)），全球減少石油天然氣消費(fèi)對(duì)他們影響很大。這也是他們反對(duì)或者消極的主要原因。

但是，未來(lái)石油需求很快達(dá)峰并開(kāi)始下降已經(jīng)成為一個(gè)定論。最近出現(xiàn)的百公里油耗在2.7升的E-Power電動(dòng)車技術(shù)，成本低，前景極其光明。加上電池驅(qū)動(dòng)電動(dòng)汽車以及未來(lái)氫燃料電池技術(shù)電動(dòng)汽車的發(fā)展，在大型車、船舶甚至飛機(jī)上的應(yīng)用進(jìn)展也會(huì)很快。中國(guó)推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展已經(jīng)成為全球電動(dòng)汽車發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一，而當(dāng)時(shí)中國(guó)推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展并不主要以氣候變化減緩為目標(biāo)。

因此，這就是談判進(jìn)程。在那里盡可能守護(hù)國(guó)家利益，但是保守帶來(lái)的效果可能導(dǎo)致本國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。這也是國(guó)家利益需要關(guān)注的地方。