論人大代表選舉制度及其蘊(yùn)含的政治文化特征和價(jià)值

田央央

(中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024)

我國(guó)現(xiàn)行的人大代表選舉制度，與西方國(guó)家的選舉制度有很大區(qū)別，它是采用多種比例代表制和間接選舉以及絕對(duì)多數(shù)與相對(duì)多數(shù)制結(jié)合不包含多黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉制度。人大代表選舉制度既是根本的政治制度，也是一種法律制度，哈貝馬斯認(rèn)為，“建立在法治國(guó)家基礎(chǔ)上的政治制度依賴(lài)于一種自由的政治文化以及習(xí)慣于自由的人民”。①特定的政治文化影響著政治制度的屬性和特征，政治制度的豐富和完善也反映了政治文化的發(fā)展和變遷。探討中國(guó)政治價(jià)值變遷和發(fā)展的原因，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展道路的探索尤其是對(duì)于涉及民主政治制度的制定和規(guī)劃具有重要戰(zhàn)略意義。

一、人大代表選舉中展示的文化特征

通過(guò)中國(guó)的人大代表選舉制度來(lái)研究中國(guó)的政治文化，需要追溯中國(guó)政治文化的思想淵源和基本特征。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化源于先秦時(shí)代，以儒家為代表的政治文化統(tǒng)領(lǐng)著我國(guó)政治文化的發(fā)展和變遷。儒家思想統(tǒng)領(lǐng)著的政治文化對(duì)凝聚中華民族精神、實(shí)現(xiàn)中華民族的共同理想具有重要意義。以人文精神，公民意識(shí)和民主精神等中國(guó)政治文化的基本特征展現(xiàn)了中華民族不同于其他民族的政治社會(huì)形態(tài)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)國(guó)家形象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)具有深遠(yuǎn)影響。

(一)人文精神

人文起初指禮教文化。《易經(jīng)》易賁的象辭上講：“觀乎于人，以化天下”。②現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中對(duì)人文的釋義是“人文指人類(lèi)社會(huì)的各種文化現(xiàn)象”。③從先秦儒家的孔孟思想再到當(dāng)代中國(guó)的馬克思思想，人文精神始終是中國(guó)政治文化的核心。第一，儒學(xué)的人文精神主要體現(xiàn)在儒家“先義后利”的義利觀、“內(nèi)圣外王”的道德理想和“仁者愛(ài)人”的人倫關(guān)系之中。④這些都充分說(shuō)明了君主只有公正賢明，重視民意，遵照人民的利益來(lái)治理國(guó)家，人民作為政治的主體，只有施以“仁政”，才能維護(hù)統(tǒng)治者權(quán)力的合法性地位。第二，馬克思思想的重要組成部分就是對(duì)人的關(guān)注，馬克思肯定物質(zhì)資料生產(chǎn)的重大意義，關(guān)注人的自由全面發(fā)展為人類(lèi)的終極精神追求。在中國(guó)的政治文化發(fā)展歷程中，以人為本始終是其核心價(jià)值，它既是中國(guó)政治文化的思想基礎(chǔ)，也是人文精神所追求的終極價(jià)值。

(二)公民意識(shí)

政治文化的發(fā)展和變遷在一定程度上影響政治制度的制定和政治體系的運(yùn)行。中國(guó)的政治文化以民主、理性、包容、開(kāi)放作為發(fā)展方向，開(kāi)啟了傳統(tǒng)政治逐漸向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型。“公民意識(shí)”正是在現(xiàn)實(shí)政治生活中的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了許多新的包含政治參與的制度，以人民代表大會(huì)制度最為典型，它幫助中國(guó)普通民眾樹(shù)立公民意識(shí)，保證了他們是國(guó)家的主人，并有能力通過(guò)自己的努力改變社會(huì)生產(chǎn)中不合理的部分，使自己獲得與他人同樣的平等權(quán)利。普通民眾關(guān)注的問(wèn)題往往是相當(dāng)一部分集體的共同利益所在，通過(guò)政治參與，政府既能了解到民眾的聲音樹(shù)立政治權(quán)威，還有利于民眾了解政府職能的履行。

(三)民主精神

中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中并沒(méi)有對(duì)民主思想做明確定義，古代具有民主性特征的思想可追溯到殷周之際的民本思想，民是政治的主體，《尚書(shū)》中提出“民惟邦本，本固邦寧”。這里的“民”是指臣民，孔子在《論語(yǔ)》中講“因民之所利而利之”。一直到孫中山提出的三民主義，都闡釋了民本思想的內(nèi)涵：統(tǒng)治者若想維護(hù)其權(quán)力統(tǒng)治的合法性地位，必須公正賢明，重視民意，妥善處理君臣關(guān)系，從而確立君權(quán)至上的地位。民主精神在中國(guó)的傳遞和發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一，西方民主思想的本土化。孫中山這樣闡釋民權(quán)：“兩千多年前的孔子、孟子便主張民權(quán)”。⑤毛澤東用“共產(chǎn)就是民主”⑥來(lái)闡釋經(jīng)濟(jì)平等是民主的實(shí)質(zhì)。第二，民主意識(shí)與中國(guó)傳統(tǒng)政治相融合，1954年9月全國(guó)第一次人大會(huì)議上確立的人大代表選舉制度標(biāo)志著民主意識(shí)從思想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

二、人大代表選舉制度的政治價(jià)值變化

“政治制度、政治組織和政治行為者是政治價(jià)值的承擔(dān)者。政治制度和政治組織是政治價(jià)值的載體，是政治價(jià)值的外化。”⑦一個(gè)國(guó)家中政治思想的產(chǎn)生、政治制度的制定及政治組織的成立都能反映出該國(guó)政治價(jià)值的變化與發(fā)展。中國(guó)政治價(jià)值的創(chuàng)新和發(fā)展受三個(gè)主要因素的影響。

第一，中國(guó)政治價(jià)值受利益關(guān)系的變化而變化，突出表現(xiàn)為人民從利益客體變?yōu)槔嬷黧w，執(zhí)政黨的角色由“利益代替”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄娲怼薄闹袊?guó)古代的“天人感應(yīng)”、“君權(quán)神授”等均反映了君主完全代替民眾行使權(quán)利，這時(shí)的權(quán)力運(yùn)行還不是雙向互動(dòng)的關(guān)系，而是高度集中統(tǒng)一于君主一人身上；新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)制度的確立標(biāo)志著人民從此當(dāng)家作主，人大代表和人民政協(xié)制度擴(kuò)大了公民的政治參與權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨扭轉(zhuǎn)了之前統(tǒng)治者替民行使權(quán)利的局面，共產(chǎn)黨作為權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有壟斷權(quán)力，而是建立權(quán)力的雙向互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，人民逐漸從利益客體向利益主體過(guò)渡，這一時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)的權(quán)威主義政治價(jià)值充分借鑒和吸收以天賦人權(quán)為基礎(chǔ)的西方傳播而來(lái)的自由、平等、主權(quán)在民的政治價(jià)值，政治價(jià)值由原先的一元化逐漸轉(zhuǎn)向二元化。

第二，中國(guó)政治價(jià)值的發(fā)展和變化與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展環(huán)境緊密相連。發(fā)展環(huán)境即是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中所處的地位，政治的發(fā)展通常是建立在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化越高的國(guó)家和地區(qū)其政治民主化程度往往越深。不同政治價(jià)值之間的矛盾和沖突經(jīng)常是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等所造成的無(wú)法同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)。在中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)、政府與企業(yè)、中央與地方的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。這些巨大的變化都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一新的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身所具有的自由性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值傾向進(jìn)行了巨大的沖擊，與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)應(yīng)衍生了許多新的政治價(jià)值。馬克思主義認(rèn)為政治生活是建立在特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，而影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定因素就是生產(chǎn)方式的變革。中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展環(huán)境伴隨著政治價(jià)值的變化與創(chuàng)新。

第三，中國(guó)政治價(jià)值的發(fā)展過(guò)程起源于儒家權(quán)威主義，由一元化的政治價(jià)值逐步形成受西方的典型政治價(jià)值所影響，其價(jià)值傾向與中國(guó)的權(quán)威主義在某些層面是沖突的，盡管這些政治價(jià)值都是在為當(dāng)局的政治合法性提供理論基礎(chǔ)，但是國(guó)內(nèi)的民眾對(duì)其政治價(jià)值是否能達(dá)成共識(shí)，是否能消除沖突與中國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值相融合，從而回歸到具有中國(guó)特色的以民主法治為核心的政治價(jià)值，是中國(guó)政治價(jià)值面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。一國(guó)的政治價(jià)值基礎(chǔ)與其政治價(jià)值發(fā)展的外在形式是否相適應(yīng)，從其公民對(duì)該國(guó)所推行的政治模式的反映態(tài)度就可以得出，阿爾蒙德正是基于政治發(fā)展的視角下提出公民文化概念，或者說(shuō)，公民文化是發(fā)展視角下的政治文化。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)人大代表選舉制度長(zhǎng)期以來(lái)按照自上而下的模式運(yùn)行，政治文化是影響人民代表大會(huì)制度的重要因素，它深刻地影響了選舉制度的屬性和特征。同時(shí)，人大代表選舉中所展示的文化特征也見(jiàn)證了中國(guó)政治文化從傳統(tǒng)儒家思想經(jīng)借鑒、吸收西方傳播而來(lái)的自由、平等、民主等價(jià)值到形成中國(guó)特色的以民主法治為核心的當(dāng)代政治文化。受當(dāng)代中國(guó)政治文化仍處于未成熟的轉(zhuǎn)型期的影響，人大代表選舉制度面臨著許多問(wèn)題；與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)政治文化中所蘊(yùn)含的政治價(jià)值也發(fā)生了重大變化，這就決定了未來(lái)中國(guó)政治文化發(fā)展的關(guān)鍵仍然是對(duì)有中國(guó)特色的以民主法治為核心的政治價(jià)值的認(rèn)同和凝聚。

[ 注 釋 ]

①尤爾根.哈貝馬斯，著，曹衛(wèi)東，譯.包容他者.上海：上海人民出版社，2002：166.

②何九盈，王寧，董琨.辭源.北京：商務(wù)印書(shū)館，2010：158.

③《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》.北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：883.

④張娜.人文精神的消隱與回歸—社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的思考.博士學(xué)位論文，復(fù)旦大學(xué)，社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，2010.71.

⑤孫中山.孫中山選集.北京：人民出版社，2011.5.

⑥毛澤東.《毛澤東文集》第3卷.北京：人民出版社，2003：275.

⑦趙虎吉.重構(gòu)政治價(jià)值：中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在屬性與發(fā)展邏輯.學(xué)習(xí)與探索，2011(1).