在國有企業內部對巡察工作的探索

郭 玲

(潞安集團五陽煤礦紀委，山西 長治 046205)

目前分析顯示巡視巡察工作實施后保持黨同人民群眾之間的血肉聯系和夯實黨長期執政的政治基礎是根本目的。巡視巡察是什么？巡視巡察工作實際上是發現問題且反映問題的一種有效方法。致力于發現是否出現違反中央八項規定的相關問題，即為官僚主義、形式主義、奢靡之風以及享樂主義等；重點發現領導干部是否出現違紀違法的相關問題，即為以權謀私、權錢交易、腐化墮落以及貪污賄賂等；致力于發現領導干部是否存在違反政治紀律的相關問題，即為散布違背黨理論和路線方針的意見、公開發表違背中央決定言論、搞上有政策且下有對策的理念；重點檢查是否出現選人用人的腐敗行為和不正之風，即為拉票賄選、買官賣官、突擊提拔干部等。

巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善巡視工作網絡格局的重要環節。是我黨對基層黨組織和黨員監督的重要手段之一。巡視工作將離不開巡察工作的有力補充，而巡察工作同樣也離不開巡視工作的大力支持。

一、在國有煤炭企業開展巡察工作的必要性

巡視巡察全國一盤棋，這是黨中央的號召，作為我們國有煤炭行業，開展巡察工作是發揮黨委主體責任和紀委監督責任的重要體現。目前，在國有企業內部還存在著一些不良現象，如果不加以制止，就會存在滋生漫延的危險，影響黨的肌體，影響企業的健康運轉。

(一)在領導自身建設方面需要開展巡察

在使用公車過程中出現不規范的節假日公車封機制，存在私車公養、公車私用的問題，不少領導干部違規且長期占用或者借用下屬單位車輛；從公款消費角度分析，出現違規接待、公款旅游、出入私人會所等問題；從婚喪事宜角度分析，不少領導化整為零，通過分地點、分批次、故意錯開時段的方式進行大操大辦，此時需要紀檢監察人員進行全面落實和監督。

(二)在企業管理方面

物資采購領域，存在采購計劃不準確，有人為重復制定采購計劃，造成企業資金積壓現象，驗收時存在驗收人員麻痹大意，對質量和品種規格把關不嚴，造成質量和數量的不符合標準；在工程建設領域，存在高估冒算、重復計算、提高材料價格和取費標準、不按招標規定下浮、高套定額或業務單位高價簽證等現象；在選人用人方面，人才選任標準執行存在不足，任人唯親、跑官要官、重才輕德現象時有存在。

二、怎樣開展巡察工作

(一)首先，企業領導層要高度重視。高規格配置組織機構，要成立巡察工作領導小組，由黨委書記擔任組長、總經理、黨委副書記兼紀委書記擔任副組長，領導組下設巡察工作辦公室，具體開展日常工作，且領導小組辦公室由黨委副書記兼紀委書記直管。只有這樣，把巡察工作納入企業發展大局，有領導層的高度重視，才能取得強大的支撐，為今后工作取得成效奠定基礎。

(二)在巡察內容上，要結合企業實際情況制定，細化巡察內容，使巡視巡察工作更具針對性。首先要制定巡視巡察內容工作方案，比如今年我們潞安集團五陽煤礦紀委就制定了“3+X”巡察工作方案，明確巡察時間、被巡察單位、巡察方式以及巡察內容和人員分組情況。巡察內容宏觀上制定了七條：一是執行黨的政治紀律情況、貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定情況；二是貫徹落實集團公司、五陽煤礦規章制度、重大決策情況；三是執行民主集中制，落實“三重一大”集體決策制的情況；四是廉潔從業、廉潔自律執行情況；五是有無違反中央八項規定精神和存在“四風”行為；六是物資采購、工程招投標方面是否存在管理漏洞；七是礦黨委和巡察小組要求巡察的其它事項。各小組巡察時針對不同的隊組、不同的單位根據宏觀內容開展有針對性的微觀巡察工作。比如在對安全部門進行巡察時，我們采取檢查領導干部下井帶班值班是否落實到位來反映其工作作風情況；在對供應科進行巡察時，抽查隊組計劃、供應計劃、合同、到貨登記表、隊組領用表、保管臺賬等原始資料，檢查大額資金使用有無領導審批，有無人為增加計劃，重復采購現象發生等。這些都是結合實際情況進行巡察的實例。

(三)要有一支高素質的巡察隊伍。巡察工作是一項政策性、專業性、綜合性很強的工作，對巡察組的人員結構有特殊要求。巡察組長必須由經驗豐富的領導擔任，成員由熟悉紀檢、財務、審計、工程、物資采購的人員擔任，要一專多能，要透過事物的現象看到本質，切實審透。要加強人員素質培訓，巡視巡察前要做足功課，所有成員都需要對巡察工作進行充分認識，建議強化國有企業反腐倡廉工作，促進企業健康發展，且對巡察工作進行充分認識，并不是“評功擺好”、“你好我好大家好”、“送鮮花聽掌聲”，需要具備“紅紅臉，出出汗”的理念。不能遮遮掩掩、羞羞答答地面對問題。要具備猛擊一掌的勇氣，極大程度上喚醒黨員的紀律意識、黨章意識以及規矩意識。要具備理直氣壯實施巡察工作的能力，及時發下，且要敢于較真，達到作風硬、政治強、敢擔當等目的。定期培訓巡察人員的相關業務，及時聘請專家開展巡視巡察講座，積極交流日常工作經驗，從實踐和理論角度培訓知識。

(四)在處理存在的問題方面。巡察組不可能采取一次檢查方式就清楚一個單位的問題，也不可以依靠巡察發現所有問題，如發生越巡越全的問題，可能抓不住重點。巡察小組此時需要依據中心任務，及時發現巡察對象存在的作風、腐敗、紀律等相關問題，找出違反組織紀律、政治紀律、廉潔紀律的相關問題，基于從嚴治黨、堅持黨的領導、落實主體責任的基礎上將把紀律和規矩挺在前面”的要求重點展現，盯住重點事以及重點人，提升問題發現的準確程度。巡察工作實質就是發現問題且解決問題的建議。巡察發現問題實際上就是震懾，通過好成果展現有力的震懾，合理運用巡察成果，可促進全面從嚴治黨的發展，帶動國企的改革。分類處理存在的問題，實施綜合提煉，羅列問題，依據客觀準確、重點突出、言簡意賅的基本巡察要求，及時為巡視巡察領導小組提供相關信息，負責任給出處置意見，找出普遍和共性的問題，給出治標以及治本的合理建議。讓紀委核查被巡察單位班子存在的違紀違法問題，讓被巡察單位限期整改存在的管理問題，且移交勞資部門、組織部門等企業職能部門對巡察成果急性分享以及系統性分析研究，舉一反三，以點帶面，尋找存在的問題。巡察小組之后依據“回頭看”方式要求對被巡察對象及時整改，嚴肅處理不落實責任、不徹底整改的問題。

中國特色社會主義發展中國有企業屬于重要的政治基礎和物質基礎，屬于我黨執政興國的依靠力量以及重要支柱，基于新形勢發展下需要企業響應黨中央號召，始終堅持黨組織建到哪里，巡察就跟到哪里，積極開展“常規式”、“專項式”、“機動式”、“點穴式”巡察，貫通起來、穿插使用、統籌安排，提高巡察質量和實效，加大“回頭看”力度，真正做到橫向到邊、縱向到底，起到及時發現問題、震懾全覆蓋的作用，嚴明黨的紀律，提升強黨的意識。