環(huán)境法“義務重心論”研究

葉曉晶

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000)

一、環(huán)境法“義務重心論”的提出

早在1990年便有學者提出法的“義務重心說”，但在環(huán)境法領域，該觀點并不為人所重視。相反，大部分環(huán)境法學者和立法者將研究重點放在探討“環(huán)境權論”上，并試圖以環(huán)境權的主張來解決現(xiàn)存的環(huán)境問題。然而以環(huán)境權主張的模式并不能使環(huán)境得到有效保護，并且伴隨著環(huán)境問題的日益惡化以及“環(huán)境權論”本身的固然缺陷，以環(huán)境權利為重心來構建環(huán)境法體系無助于緩解日益嚴峻的環(huán)境危機①。

綜上所述，倡導環(huán)境法“義務重心論”，可以提升環(huán)境法的可操作性，在克服環(huán)境法律失靈現(xiàn)象的基礎上真正的發(fā)揮實際作用。

二、環(huán)境法“義務重心”立法理念的轉變

環(huán)境法“義務重心論”認為，環(huán)境法的重心是義務，立法者可以通過合理配置環(huán)境義務、精心設定環(huán)境責任來提升環(huán)境法的可操作性，以有效實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。

(一)從“倒逼式”向“預見性”轉變

根據(jù)環(huán)境法“義務重心論”的要求，要實現(xiàn)環(huán)境法立法由“倒逼式”向“預見性”的理念革新。首先，建立健全環(huán)境影響評價制度。對于那些可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動均應納入環(huán)境影響評價的范疇，同時，健全環(huán)評程序。其次，建立健全“三同時”制度②。最后，要進一步健全和改進排污收費制度、限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度等等，側重于讓公司企業(yè)承擔排污付費、限期治理等義務和責任，以此來落實“預防為主”的原則。

(二)從“粗疏式”向“精細化”轉變

所謂“精細化”立法，就是對立法的整體和細節(jié)的要求，既要強調立法的“精”，又突出立法的“細”。具體而言，要實現(xiàn)環(huán)境立法的“精細化”，有賴于以下兩個方面的提升：其一，努力提升環(huán)境立法者的立法技術和立法水平。其二，通過各種渠道獲取和利用立法信息。立法所需要的知識和信息比較分散，必須暢通各種渠道才能獲取更全面的知識和信息，以克服自身的知識和信息不足問題。

三、環(huán)境立法“義務重心”的實踐路徑

(一)合理配置各主體的環(huán)境義務

環(huán)境法的調整對象為人類影響環(huán)境的行為，因此承擔環(huán)境義務的主體理應包括國家、政府、公司企業(yè)和個人。國家承擔環(huán)境義務是相對于全球范圍內、國與國之間的環(huán)境權利義務而言的，因此，國家之間應當在法律、科技、環(huán)保方面加強合作，促進各國積極承擔國家環(huán)境義務。政府應落實提供環(huán)境公共產(chǎn)品的職責，追求人的利益最大化的價值目標，承擔起保護大自然的義務。公司企業(yè)應該承擔的環(huán)境義務包括：有害預防和控制義務、環(huán)境信息報告及核查義務等義務。個人作為市場的消費者，主要承擔的環(huán)境義務主要包括適度消費、循環(huán)消費、妥善處置消費廢棄物等。

(二)擴充環(huán)境積極義務的內容

傳統(tǒng)的法律制度過度地強調人對自然的無節(jié)制地支配和索取，即使規(guī)定了人對自然的保護義務，也只是消極的義務，而忽略了人對自然的積極義務。而環(huán)境積極義務注重對污染源頭的預先控制，強調對大自然反哺和回饋。環(huán)境給付義務的主體是政府，政府則理應承擔起提高環(huán)境治理效率和控制環(huán)境污染源頭等最基本的環(huán)境積極義務。環(huán)境積極義務的主體是全人類，所以不論國家民族、不論年長年幼、不論能力大小、每個人都應自覺承擔保護環(huán)境、反哺大自然的義務。

(三)增加環(huán)境義務的履行方式

當下現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)定的環(huán)境義務的履行方式主要有兩種：強制履行和自覺履行。強制履行方式雖然行動高效，但是如果行政主體執(zhí)法方式粗暴，容易不公平地加重環(huán)境義務主體的負擔。自覺履行依靠的是義務主體在道德素養(yǎng)、自覺性、利益考量等方面，所以僅僅依靠義務主體自覺履行環(huán)境義務不現(xiàn)實。在這種情況下，中國應嘗試極力推廣和運用行政代履行制度，在維護環(huán)境執(zhí)法的嚴肅性的同時，也有助于提高環(huán)境行政效率。

綜上所述，環(huán)境法并不是一部懲惡揚善的法律，環(huán)境法的終極目標就是為保護生態(tài)環(huán)境、保障人體健康，而實現(xiàn)這一目標，必須首先需要一部“環(huán)境良法”。然而我國環(huán)境法中還未形成十分清楚明晰的環(huán)境義務法律規(guī)范，相應理論研究也存在同樣的問題。未來關于環(huán)境義務的研究應加強明晰化邏輯體系的構建，通過“義務重心”的環(huán)境立法的變革來增進環(huán)境法的法律實效。

[ 注 釋 ]

①徐祥民.告別傳統(tǒng)，厚筑義務之堤.鄭州大學報(哲學社會科學版)，2002(2).

②蔡守秋.環(huán)境法學教程.北京：科學出版社，2003.98.