環境行政公益訴訟的發展路徑略談

李 磊

(陸軍工程大學，江蘇 南京 210007)

上世紀八十年代以來，我國大力發展工業以謀求硬實力的提升，取得了巨大的成果，但與此同時也帶來了嚴重的環境問題。各種水污染、空氣污染問題層出不窮，這些事件直接或間接影響了我國數以萬計居民的日常生活和身心健康，對我國的自然環境和社會環境帶來了嚴重破壞，使人類正常生存與持續發展的基礎受到很大的威脅。對近年來出現的與環境污染、環境破壞相關的案例進行分析可以看到，這些問題的根本成因實際就在于相關部門未能做到盡職盡責。因此，如何有效促使環境行政公益訴訟的價值與作用得以充分發揮，就顯得尤為重要和迫切。

一、發展環境行政公益訴訟的必要性

環境污染問題的頻頻發生，給人們的日常生活造成了極大的危害，不斷挑戰著公眾的底線。在歐洲、美洲等發達的國家地區，如今它們的公共環境良好，很難看出其生態環境曾經受到過污染。但實際上在初期發展階段，環境污染問題也同樣困擾著它們。因此，為解決和治理環境污染的相關問題，眾多學者專家和司法機構共同開展相關研究，逐漸創立了環境行政公益訴訟制度，并且實踐效果較好。在2015年1月1日，我國也最新修訂并頒布了《環境保護法》，以此創建了國內通行的環境行政公益訴訟制度。雖然從頒布到實施只有短短的三年時間，但其在環境保護的過程中所發揮的價值與影響顯著。在這一階段，司法機構受理的環境行政公益訴訟數量持續遞增，與修訂前相比，案件增長率達到了290%。此舉意味著在我國環境保護進程中，行政公益訴訟制度的確立貫徹了現代化的法治思想，協調了行政權和司法權的關系，給環境保護目標的實現提供了一條值得肯定的路徑。作為一種具有公益性特點的訴訟形態，環境行政公益訴訟備受社會和公眾的關注，它切實為公眾參與環境保護提供了一條可行的道路，這對于推動我國環境保護事業的進步大有裨益，同時也非常有利于我國法制體系的進一步完善。

二、我國環境行政公益訴訟的發展模式探究

(一)公民作為提出環境行政公益訴訟主體的必要性

環境，是公民生存必不可少的條件之一。環境質量在很大程度上決定著公民的生活質量，因此這也賦予所有公民擁有環境公益訴訟主體的權利，即使沒有直接厲害關系也可以基于公共利益和個人權利向有關部門提起公益訴訟，這也在一定程度上使得我國環境行政保護的監督和監管力度得到有效提高。

(二)環保社團作為環境行政公益訴訟主體提起環境行政公益訴訟的優勢

環保社團能起到關注社會公共利益的作用，屬于非政府組織，與公民個人不同，環保社團的環保意識信息資源都占有更為明顯的優勢，公民提起環境行政公益訴訟時的不便在環保社團都能得到解決，因而環保社團的訴訟優勢較為特殊。在環境行政公益訴訟中環保社團起到主體作用，主要目的是維護社會公共環境，體現社會公眾的意志，且無論是專業知識還是資金方面，環保社團相較個人都有明顯的優勢。所以，無論是程序還是實體都應該加強對社團訴訟主體的保護，遏制環保部門執法不嚴現象。

(三)檢察機關作為公益代表人提起環境行政公益訴訟的重要性

檢察機關能夠有效地維護公共利益，這也是其職責所在。檢查機關作為公共利益的維護者，有權利也有義務對損害環境公益的行為和現象提起訴訟。通過世界上其他國家環保成功的經驗我們可以得出，在國外，檢察機關作為環境行政公益訴訟主體已經得到了認可。在美國，如果出現侵害公共利益的行為，檢察總長就可以根據國會的授權和國家的相關規定對該行為提起申訴和訴訟；在法國和日本檢察機關也都擁有維護公共利益的權利都可以依據情況提起行政訴訟。此外檢察機關也是國家機關能夠行使司法權，如果環保行政機關出現違法行為，那么檢查機關可以依法對其提起訴訟，這也體現著分權制衡的原則，所以說檢察機關作為公益代表人提起環境行政公益訴訟也擁有重要作用。

三、結語

綜上所述，我國的環境行政公益訴訟制度對于生態環境起到了極大的保護作用，但目前的環境行政公益訴訟制度仍存在諸多問題。當下，我國的環境行政公益訴訟體制尚未完善，其中有一項重要因素就是我國目前對于環境行政公益訴訟原告的資格限制范圍過窄。與我國實際國情相結合，構建真正適合我國的環境行政公益訴訟體制，必須以科學合理的形式，逐步對環境行政公益訴訟原告的資格予以放寬，讓公民、環保社團、檢察機關等群體也能夠擁有環境行政公益訴訟的原告資格，以此為基礎進一步有效遏制環境行政執法中出現的問題與違法行為，從而實現對我們賴以生存的生態環境的有效保護。