堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
——中央農(nóng)辦負責人解讀《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》

9月1 日，新華社受權(quán)播發(fā)中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人當天就條例進行了全面解讀。

首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)。這位負責人說，2018年中央一號文件明確要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》也對此作出部署。

這位負責人表示，專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視。

據(jù)介紹，條例以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。

條例把黨管農(nóng)村工作的總體要求細化成具體的規(guī)定，實現(xiàn)了有章可循、有法可依，從制度機制上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到了“三農(nóng)”各個方面、各個環(huán)節(jié)。

提出黨的農(nóng)村工作必須遵循6項原則。據(jù)介紹，條例提出黨的農(nóng)村工作必須遵循堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等6項原則，這是結(jié)合黨管農(nóng)村工作的長期實踐經(jīng)驗、把握新時代農(nóng)村工作規(guī)律確定的：

把堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。

強調(diào)堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持，因此條例把堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度也列為黨的農(nóng)村工作的原則之一。

我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索，條例強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

做好黨的農(nóng)村工作，必須加強黨在農(nóng)村的群眾工作，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，條例要求堅持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

我國各地情況千差萬別，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、精準施策，條例明確堅持一切從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制。條例對黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制作出全面規(guī)定：

一是明確了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。

二是明確了黨中央和省市縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主要任務(wù)。條例規(guī)定黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，決定農(nóng)村工作的大政方針、重大戰(zhàn)略、重大改革，定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會議，制定出臺中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件等。條例還分別規(guī)定了省、市、縣級黨委抓農(nóng)村工作的職責任務(wù)。

三是明確了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和職責。黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。縣級以上地方黨委也應(yīng)當設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市級一般由同級黨委副書記任組長，縣級由縣委書記任組長。

四是明確了各級黨委農(nóng)村工作部門的職能，包括決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等。

確定新時代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)。這位負責人表示，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是要加強黨對農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對此，條例規(guī)定了新時代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)：

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪等。

培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度等。

堅持保障和改善農(nóng)村民生，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會等。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。

堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度等。

各級黨委要完善保障措施。這位負責人介紹了相關(guān)保障措施。

一是以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等。

二是推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道等。

三是深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等。

四是堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接等。

五是堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平等。

這位負責人還表示，條例明確地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人，上級黨委和政府應(yīng)當對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。