用好政府專(zhuān)項(xiàng)債券破解區(qū)縣域政府投融資困難

文｜吳智勇

《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，為區(qū)縣域政府在專(zhuān)項(xiàng)債券限額管理，額度不足情況下，為項(xiàng)目再融資“開(kāi)大前門(mén)”，同時(shí)從嚴(yán)整治舉債亂象，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量“嚴(yán)堵后門(mén)”。

2019年6月10日 ，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，為區(qū)縣域政府在專(zhuān)項(xiàng)債券限額管理，額度不足情況下，為項(xiàng)目再融資“開(kāi)大前門(mén)”，同時(shí)從嚴(yán)整治舉債亂象，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量“嚴(yán)堵后門(mén)”相結(jié)合的靈活性政策安排和專(zhuān)項(xiàng)債封閉管理下有條件用作項(xiàng)目資本金的制度創(chuàng)新。

一、政府專(zhuān)項(xiàng)債券適用的項(xiàng)目范圍：

鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

二、區(qū)縣域地方政府融資平臺(tái)及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以發(fā)揮重要作用的兩大類(lèi)項(xiàng)目：

1.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目

通知中關(guān)于“收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入，且償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后仍有剩余經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目”，如鐵路、收費(fèi)公路、通用、機(jī)場(chǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資。

2.在建項(xiàng)目

對(duì)區(qū)縣域“十三五”期間在建項(xiàng)目后續(xù)融資，《通知》提出，在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信，通過(guò)補(bǔ)充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

適用的限制條件：

（1）政策適用對(duì)象為必要的在建項(xiàng)目，政府投資新建項(xiàng)目和不必要的在建項(xiàng)目不適用。

（2）政策適用范圍嚴(yán)格限定在存量隱性債務(wù)范圍內(nèi)，且不擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，確保不會(huì)新增隱性債務(wù)。對(duì)未納入存量隱性債務(wù)范圍外的項(xiàng)目，不適用《通知》相關(guān)政策規(guī)定。

（3）防范風(fēng)險(xiǎn)作為前提，明確要求相關(guān)融資必須建立在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須由融資平臺(tái)公司和金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而不是政府信用自主決策，確保實(shí)行真正的市場(chǎng)化操作，不形成新的風(fēng)險(xiǎn)。

三、純公益性無(wú)收益的項(xiàng)目謀劃申報(bào)發(fā)行政府一般債券

對(duì)沒(méi)有收益的重大項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。如水利工程、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)保等純公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

四、對(duì)有收益的項(xiàng)目發(fā)行政府自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券

對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資；如三大標(biāo)準(zhǔn)債券：土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造、收費(fèi)公路和七大非標(biāo)債券：補(bǔ)充耕地等項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)預(yù)（2018）34號(hào)文件八大非標(biāo)政府債券：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券。