農(nóng)村食品安全突出問題及其治理研究

許玲君 冉艷春

(1.寧夏幼兒師范高等專科學(xué)校，寧夏 銀川 750000；2.河北省寬城滿族自治縣孟子嶺鄉(xiāng)中心校，河北 寬城 067600)

一、農(nóng)村食品安全存在的突出問題

(一)農(nóng)村食品安全法律體系不健全。一是我國已有大量不同層級的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和部門規(guī)章，但相關(guān)法律銜接不夠緊密，發(fā)生不同層次的食品安全違法問題時，很難找到準(zhǔn)確法律條款。二是現(xiàn)有法律對農(nóng)村食品安全問題適用性不強(qiáng)。農(nóng)村食品安全違規(guī)犯罪案件的犯罪金額小，缺乏適用農(nóng)村食品安全的法律。

(二)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量弱。政府相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法，權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管，是保障農(nóng)村食品安全的重要保障。一是對食品安全的具體監(jiān)管不清晰。農(nóng)村食品監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)流程，多個執(zhí)法部門職能交叉，不利高效開展食品安全監(jiān)管。二是執(zhí)法人員食品安全專業(yè)知識和相關(guān)法律知識欠缺，缺乏有技術(shù)支撐的專業(yè)技術(shù)監(jiān)督隊伍。三是農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分布分散隱蔽的特點，為工作人員執(zhí)法帶來難度，需加強(qiáng)工商登記和信息追蹤管理。

(三)農(nóng)民食品安全意識薄弱。一是農(nóng)民缺乏食品安全專業(yè)知識，對自身飲食科學(xué)健康與否不重視，如經(jīng)常購買小攤販?zhǔn)称贰⒔o孩子過多零花錢買零食。二是因農(nóng)民法律知識欠缺，缺乏維權(quán)意識。對購買到的假冒偽劣產(chǎn)品，沒有采取維權(quán)行動。三是農(nóng)民自身養(yǎng)種植農(nóng)產(chǎn)品時，缺乏科學(xué)知識，側(cè)重考慮提產(chǎn)增收，超規(guī)使用獸藥農(nóng)藥，造成食品安全源頭污染問題。

(四)經(jīng)營者質(zhì)量意識和誠信觀念薄弱。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，有些小作坊未在工商部門登記，也未取得食品生產(chǎn)許可證；農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分布分散，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。基于以上兩點原因，小企業(yè)和小作坊無質(zhì)量安全意識，未進(jìn)行誠信經(jīng)營，只考慮短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，不考慮以質(zhì)量為核心的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(五)農(nóng)村源頭污染問題依然嚴(yán)重。黨的十八以來，國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但亂排放現(xiàn)象依然較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題沒有得到有效治理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品自然成長環(huán)境受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到保障。

二、構(gòu)建農(nóng)村食品安全治理體系

針對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，需要國家、社會和公民共同努力，構(gòu)建農(nóng)村食品安全治理體系，打造老百姓舌尖上的安全。

(一)進(jìn)一步健全農(nóng)村食品安全法規(guī)制度。國家層面修訂了<食品安全法>等法律法規(guī)，修訂了多部關(guān)于食品安全的部門規(guī)章，地方性法規(guī)逐步出臺。對食品糾紛案件和刑事案件適用法律問題做出解釋，使食品安全有法可依，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。農(nóng)村是大部分食品原材料的產(chǎn)地，事關(guān)國家食品安全發(fā)展方向，但其中針對農(nóng)村食品安全的條款較少，適用性低。立法部門和食品安全工作人員一同調(diào)研農(nóng)村食品安全存在的法律問題，從實際適用出發(fā)修訂相關(guān)法律條款。

(二)建立食品安全制度規(guī)范，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力。一是政府加大對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的登記和監(jiān)管力度，加快在農(nóng)村建立食品安全制度規(guī)范，尤其對小作坊規(guī)定加工具體范圍，對違規(guī)生產(chǎn)食品，影響惡劣的直接責(zé)令停產(chǎn)。二是對食品安全一系列過程環(huán)節(jié)分別明確執(zhí)法部門的職責(zé)，執(zhí)法人員權(quán)責(zé)清晰履行執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)，為食品從生產(chǎn)到銷售整個環(huán)節(jié)的安全提供制度保障。三是培養(yǎng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管專業(yè)隊伍。對執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全知識、法律知識和監(jiān)管技術(shù)等方面培訓(xùn)。

(三)調(diào)動公眾參與監(jiān)督的積極性。對政府公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅需要政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還需要社會公眾廣泛參與，對公共權(quán)力形成制衡，使工作人員履職盡責(zé)，達(dá)到特定領(lǐng)域社會治理的良好效果。農(nóng)村自然村落分散，食品生產(chǎn)小廠家多，尤其一些小作坊未在工商部門注冊登記，這給市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作帶來很多困難。長期生活在周邊的村民，對生產(chǎn)經(jīng)營情況掌握客觀全面，通過“12331”熱線有獎舉報激勵制度，調(diào)動農(nóng)民參與監(jiān)督農(nóng)村食品安全的積極性，形成人人參與社會治理的局面。調(diào)動社會公眾行使公民民主監(jiān)督權(quán)利，對農(nóng)村食品安全進(jìn)行多層次監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化食品生產(chǎn)者社會責(zé)任意識。一是引導(dǎo)農(nóng)民在養(yǎng)殖種植農(nóng)產(chǎn)品時，按國家標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，不能為增產(chǎn)增收過度使用藥物，既污染自然環(huán)境，又使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品危害人們飲食安全和身體健康。農(nóng)民有意識增加無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積，既符合國家政策導(dǎo)向，又符合城市居民對高品質(zhì)有機(jī)產(chǎn)品的追求，可開拓新的市場，直接提高農(nóng)民收入。二是引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)食品時，注重按國家食品生產(chǎn)安全規(guī)范，不僅考慮眼前物質(zhì)利益，也要考慮企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

三、結(jié)束語

全社會形成農(nóng)村食品安全治理合力，認(rèn)真貫徹實施食品安全戰(zhàn)略，加大農(nóng)村食品安全知識普及教育力度，培養(yǎng)健康養(yǎng)生理念。推進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，最終推進(jìn)健康中國建設(shè)。