從行政法看公共圖書館的改革

王奉樺

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

一、公共圖書館行政主體的變化及權利的轉化

就和高校圖書館對比來看，公共圖書館一般以各級政府為主，來解決圖書館館舍、經費、人員等方面的困難，從類別看屬于第一類的行政機關；而高校圖書館的經費和場地建設從各高校的教育資金中撥出，也可以從社會公眾或其他企事業單位進行募捐，因此它的行政主體集中于第二類即法律法規授權的組織。但時代的進步，法律的完善，我國公共圖書館的行政主體不在僅僅拘泥于各級政府，而是一定情況下授權給了被授權的社會組織①，充分體現了這一變化。而這種變化也反映了另外一個問題，即圖書館權力的行使問題。一方面政府通過這種方式簡政放權，使社會組織參與進來；另一方面，圖書館的公共管理權力不斷變大，對于那些毀壞圖書館財產的人進行罰款、批評和教育等。

二、公共圖書館法

在統一的《中華人民共和國公共圖書館法》實行以前，各地制定地方性法規，比如由各級人大常委會制定的《深圳經濟特區公共圖書館條例》，但這些僅針對這個地區的行政事務進行規范，而不能用于其他地區乃至全國，雖具有地方性的特色，但也充分反映出適用范圍狹小的缺點。在種種問題下，2008年，我國重新開始了圖書館的立法工作，而2018年1月1日起，我國的《中華人民共和國圖書館法》正式實行，標志著我國法律的不斷完善。這部法律的實行，解決了以往基層圖書館缺乏法律保障條件從而無法履行基本服務職能的“空殼圖書館”問題。而在各地方性條例中，均未給出明確的圖書館的定義，即什么樣的可以被稱為圖書館？《湖北省圖書館》僅僅是大致概括②，而《中華人民共和國圖書館法》給出了明確的圖書館定義，相比而言，更加的細致和完善。

三、公共圖書館的資金來源

任何行業的興起背后都離不開資金的支持，圖書館的設立和運行也是如此，我們還是先從地方開始分析，再縱觀全國。拿北京和上海兩個城市舉例子③，以往的圖書館資金來源絕大多數是源于政府的財政撥款，且資金的多少和地方政府當年的財政收入是呈正比的，而從往年的收支來看，確實如此。北京08-11年對圖書館的財政撥款為21862萬元、28297萬元、32746萬元、36261萬元；上海08-11年對圖書館的財政撥款為43953萬元、55912萬元、56345萬元、59285萬元，投入在不斷的增加。④這條法律明確規定了可以以社會公眾的渠道來獲取資金，使它有法可依。同時從這條我們也可以進一步論證之前所提出的圖書館的行政主體變化，政府不再是唯一的行政主體，從某些方面來看其他被授權的組織也逐漸的占有一席之地。

四、從外包看圖書館的運作

外包和圖書館行政管理主體的變化問題也有密切的聯系。外包制度的產生在一定程度上轉變了政府的職能，對于圖書館的社會化運營提供了創新的改革方案，但在真正的運用中仍有一些缺陷是我們在今后的改革中需要彌補的。同時需要引起注意的是，外包后的圖書館的性質潛移默化的發生了些許改變。公共圖書館原本是免費開放的服務類項目，但企業卻是盈利性質的，那么將一個服務項目包給盈利企業是否會產生沖突？這些問題都將是未來改革中需要進一步完善的。

五、總結

公共圖書館的改革，從行政主體到運作等一系列方面的轉變，在內容上它們息息相關，互相影響。而圖書館也形成了一套新的管理模式來適應時代發展，雖然還有些許不足，但總得來說也是一場大的進步。

[ 注 釋 ]

①《中華人民共和國圖書館法》第四條第二款規定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館.縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持.”

②《湖北省公共圖書館條例》第二條：“本條例所稱公共圖書館，是指各級人民政府投資興辦，向社會開放，具有圖書、音像等文獻資料收集、整理、存儲、開發和服務功能的公益性機構.”

③《北京市圖書館條例》第七條：“本市各級人民政府應當將公共圖書館的經費列入本級財政年度預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加投入.”《上海市公共圖書館管理辦法》第二十四條：“(經費保證)市和區(縣)圖書館的經費，分別由市和區(縣)財政撥付.街道(鄉、鎮)圖書館的經費，由街道辦事處(鄉、鎮人民政府)予以保證，區(縣)人民政府給予適當的支持…….”

④《中華人民共和國圖書館法》第四條：“………國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館.縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持.”