實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新過程中的主要問題及對策

倪海明

(興安盟黨校，內(nèi)蒙古 興安盟 137400)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生巨大改變，為此針對鄉(xiāng)村治理也提出了更高的要求。立足于治理發(fā)展角度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法，實現(xiàn)管理民主、治理有效的目標，促進鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村治理中的主要問題

(一)鄉(xiāng)村發(fā)展乏力

在市場化的環(huán)境下，鄉(xiāng)村社會面臨著發(fā)展乏力的問題。隨著城市化發(fā)展速度的不斷加快，鄉(xiāng)村一直處于一種弱勢地位，城鄉(xiāng)差距也逐漸擴大，促進鄉(xiāng)村居民逐漸朝著城市聚集。在新的挑戰(zhàn)下，鄉(xiāng)村治理無法充分動員、組織鄉(xiāng)村中的內(nèi)在發(fā)展資源，同時也無法有效利用其它的發(fā)展資源。鄉(xiāng)村治理更多是依靠基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受國家惠農(nóng)項目扶持，但對其自身發(fā)展能力的培養(yǎng)上呈現(xiàn)出一種動力不足的問題，無法提高協(xié)調(diào)組織實效性。

(二)精英外流

在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村處于一種流動時代，而鄉(xiāng)村治理中的主要問題是鄉(xiāng)村人才和精英的外流，即大量精英從鄉(xiāng)村外流，而回流的人才數(shù)量卻逐漸降低。在社會發(fā)展新時期，鄉(xiāng)村中的精英能夠利用升學的方式外流，部分則是通過經(jīng)營渠道或外出打工的方法進入城市，只有少數(shù)政治精英會留下成為鄉(xiāng)村干部。精英外流意味著鄉(xiāng)村治理中會遇到一種結(jié)構不均衡或精英匱乏的社會。在這種條件下，創(chuàng)建均衡、合理、有效的治理結(jié)構也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(三)公共參與有限

想要提升鄉(xiāng)村治理效率，需要增加公眾的參與，利用群眾智慧。但是從實際發(fā)展狀況來看，鄉(xiāng)村治理過程中面臨著公共參與限制的問題，從而對鄉(xiāng)村治理效果產(chǎn)生不良影響。空巢結(jié)構是鄉(xiāng)村治理中的限制和阻礙，即鄉(xiāng)村社會整體呈現(xiàn)出一種成員空缺的問題，代表著參與鄉(xiāng)村治理的人員大都是女性和老人。因為參與鄉(xiāng)村治理的主體大都是弱勢群體，因此對治理決策實效性造成一定影響。通過分析相關實踐經(jīng)驗能夠發(fā)現(xiàn)，婦女和老人在鄉(xiāng)村公共事務處理過程中通常無法做主，同時大部分的公共事務也找不到充足人力操作。

二、鄉(xiāng)村治理對策

(一)改革治理機制

改革治理機制具體可以從以下幾個層面入手：首先聯(lián)合新時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，基于城鄉(xiāng)一體化構架，促進鄉(xiāng)村治理機制改革的不斷深入。我國城市化發(fā)展正處于一種加速狀態(tài)，可以參考以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展原則，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展的二元治理機制，創(chuàng)建促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的治理機制。想要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，需要徹底消除二元制的限制，將村民自治添加到制度設計中，融入城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。其次，促進鄉(xiāng)村自治和公共管理的有機結(jié)合。

通常情況下，鄉(xiāng)村治理具體由自治組織擔任各項任務，并負責實施。但鄉(xiāng)村自治組織的能力有限，無法提高鄉(xiāng)村治理的實效性。鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新，需把村民自治組織中所承擔的公共管理任務添加進公共管理體制當中，自治組織負責輔助內(nèi)部自治和公共管理實施。最后，創(chuàng)新集體產(chǎn)權和鄉(xiāng)村土地制度，促進鄉(xiāng)村治理制度改革。當下鄉(xiāng)村治理機制和鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權、土地所有制具有密切聯(lián)系。在鄉(xiāng)村經(jīng)營不斷改革創(chuàng)新的背景下，產(chǎn)權制度和經(jīng)營制度中存在不協(xié)調(diào)元素，現(xiàn)有治理機制無法解決不協(xié)調(diào)問題，針對這種狀況，應該從創(chuàng)新產(chǎn)權制度層面入手，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，即剝離村民自治中的組織管理村級經(jīng)濟和集體土地的功能。

(二)優(yōu)化治理結(jié)構

優(yōu)化鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構，需要先根據(jù)鄉(xiāng)村治理的改革趨勢，將各種社會力量引入到鄉(xiāng)村社會治理中來，具體包括社會團體和組織，引領各種市場機構進入鄉(xiāng)村社會活動實踐中。上述對策能夠有效提高鄉(xiāng)村治理效果，提升治理的實效性。其次應該健全村民參與鄉(xiāng)村治理機制，鄉(xiāng)村社會治理離不開基層群眾支持，只有廣泛吸收群眾力量，才能促進鄉(xiāng)村治理結(jié)構的有效優(yōu)化，使社會治理結(jié)構的內(nèi)在聯(lián)系更加均衡。最后應該形成協(xié)調(diào)發(fā)展的多元治理結(jié)構。想要提高鄉(xiāng)村治理效率、質(zhì)量，單純依靠政府力量是完全不夠的，應該聯(lián)合社會、市場、政府三方力量，發(fā)揮出多元治理的協(xié)調(diào)作用。通過該種治理結(jié)構促進鄉(xiāng)村社會、文化、經(jīng)濟、政治發(fā)展的有效分工，在促進鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)好各方的社會關系，維護社會穩(wěn)定[1]。

(三)創(chuàng)新治理方式

健全鄉(xiāng)村自治管理，促進鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)民主化發(fā)展。村民自治的核心是四種民主，即民主監(jiān)督、民主管理、民主決策和民主選舉。促進鄉(xiāng)村生活民主化實際上是將民主建設重點放到社會生活領域，保證鄉(xiāng)村居民能夠自主選擇生活方式，針對自己的事務可自主決策，積極參與鄉(xiāng)村公共事務決策。民主管理需要轉(zhuǎn)向社會事務領域，包括各種生活性事務和社會性事務，使村民在日常生活中能夠進行自我監(jiān)督和教育，在各項公共管理中進行互相監(jiān)督，規(guī)范社會行為[2]。

三、結(jié)語

綜上所述，黨在十九大中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從廣大人民利益角度出發(fā)，在最大程度上提高和諧因素，激發(fā)社會活力，同時在鄉(xiāng)村治理方面也提出了新的要求，為此需要鄉(xiāng)村管理人員認真貫徹落實會議精神，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標，促進廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。