加強(qiáng)基層社會(huì)保障管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興增收

□文｜康建國(guó)

（作者單位：山東省曲阜市吳村鎮(zhèn)人民政府）

基層社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展是確保人民群眾生活水平的根本內(nèi)容，尤其是對(duì)于基層生活水平的提高以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言有著十分關(guān)鍵的作用，政府應(yīng)加大重視力度。本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)不斷加大基層社會(huì)保障工作的開(kāi)展，進(jìn)而不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興村民增收工作。

基層社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展對(duì)于農(nóng)村生活水平的提高以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此近幾年來(lái)我國(guó)各地政府都在逐步加大對(duì)基層社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展，真正做到為人民群眾的利益考量，切實(shí)改善群眾的生活。

基層社會(huì)保障與鄉(xiāng)村振興增收工作的意義

由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的內(nèi)部矛盾已逐漸發(fā)生變化，主要呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，主要是城市與農(nóng)村的發(fā)展不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為農(nóng)村的發(fā)展不充分。要想真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，就一定要將重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象放在農(nóng)村，是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和開(kāi)展一定要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”的論述為主要依據(jù)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，從而為鄉(xiāng)村振興工作提供有效動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)化發(fā)展的目的。進(jìn)而能夠更加有效的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作開(kāi)展，確保不同措施的應(yīng)用與推進(jìn)，各個(gè)款項(xiàng)高效利用，為振興鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)社會(huì)保障管理工作的作用

助推財(cái)政資金在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮更為積極的作用。隨著中共中央以及上級(jí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興文件的下發(fā)，重點(diǎn)提到了財(cái)政資金支持對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，大力發(fā)展“五個(gè)振興”，產(chǎn)業(yè)振興也是尤為關(guān)鍵重要的。一般來(lái)說(shuō)振興的主要方式之一是政府加大對(duì)于振興策略的資金投入，農(nóng)業(yè)資金的投入既能夠確保資金使用符合要求，又能夠避免濫用資金等違規(guī)操作行為的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金投入，使得相關(guān)資金能夠發(fā)揮其有效性，在真正的產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讓滿(mǎn)足要求的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等可以充分享受到國(guó)家政策的支持，有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基層保障工作深化改革和著力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)。基層保障工作既要求努力發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，又要具備解決問(wèn)題的能力。近幾年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上已經(jīng)取得了比較可觀(guān)的進(jìn)步，但不可避免仍然潛在著大量的問(wèn)題，比如說(shuō)城鄉(xiāng)差距較大、基層管理落實(shí)不到位等現(xiàn)象仍比較普遍。所以在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)時(shí)一定要提高深化改革的力度。基層保障工作的開(kāi)展要以基層群眾為重點(diǎn)，將微觀(guān)問(wèn)題和宏觀(guān)策略進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。根據(jù)具體實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理手段，從根本上具有針對(duì)性的解決制度難題，充分發(fā)揮全面深化改革的作用，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

基層保障工作的具體措施

引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才參與建設(shè)。盡管農(nóng)村中年輕人大部分都去了城鎮(zhèn)之中，可農(nóng)村中還是很多“科技能人”，需要有關(guān)部門(mén)加大扶持力度，挑選出對(duì)農(nóng)村有用的人才進(jìn)行定向培訓(xùn)，使其能夠有能力回到農(nóng)村為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，另外，還可以從全國(guó)各地大學(xué)中選拔具有下鄉(xiāng)意愿的大學(xué)生，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資金政策等一系列獎(jiǎng)勵(lì)，讓大學(xué)生能夠資源到鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，盡量能夠讓大學(xué)生和高素質(zhì)人才扎根于鄉(xiāng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村中的工作環(huán)境，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力以提高收入。在進(jìn)行深化改革的過(guò)程中要注重通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)體系，具有針對(duì)性的開(kāi)展民工技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)率以及就業(yè)質(zhì)量。另外還要不斷深化戶(hù)籍制度改革制度體系，有效保證務(wù)工人員能夠具備城市生活資質(zhì)和條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序落戶(hù)的目的，使得群眾能夠依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時(shí)還要加大引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r進(jìn)行積極創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、科技、旅游、生態(tài)等一體化的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。另外還不斷拓寬農(nóng)民增收手段，使其通過(guò)合理地手段進(jìn)行增收，確保其生活水平的有效提升，保障生活質(zhì)量。

加強(qiáng)社會(huì)主體參與建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平的不斷提升使得農(nóng)村人口不斷朝著城市遷移，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就一定要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟木蜆I(yè)可能性，使其能夠在農(nóng)村也具備較好的生活條件與資源，進(jìn)而減少人員的過(guò)度流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與可靠性。使得農(nóng)民既能夠按照“半工半農(nóng)"家庭生計(jì)模式獲取最大化收益，又可以為村莊其他人口提供更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的可能性，使得農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到相同的資源。另外針對(duì)比較有特色的村莊應(yīng)主動(dòng)扶持培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和文化技能傳承人，確保鄉(xiāng)村文化的有效建立和傳承。另外還要不斷鼓勵(lì)企事業(yè)單位退休人員等進(jìn)入鄉(xiāng)村舉辦各種活動(dòng)，帶農(nóng)村活力，進(jìn)而為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。這種做法能夠有效吸引各路優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)加入到農(nóng)村的治理與建設(shè)當(dāng)中。

推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村振興增收活動(dòng)的有效開(kāi)展還需要把重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，比如可以針對(duì)鄉(xiāng)村公路、供水、供氣、電網(wǎng)、物流等一系列基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，確保鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平能夠滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。比如在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可以加大推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程的建設(shè)，保證農(nóng)村灌溉的節(jié)水功能。另外還要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行整改力度，尤其是隨著當(dāng)前農(nóng)村對(duì)于電能需求的不斷增大，應(yīng)對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行更換，加大可再生能源的有效使用。根據(jù)農(nóng)村的建設(shè)狀況有目的的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，使得農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠達(dá)到要求，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，縮短減少?gòu)浹a(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字差距。尤其是需要加強(qiáng)對(duì)氣象問(wèn)題的有效預(yù)判，并通過(guò)有效途徑廣泛傳播，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)各種災(zāi)害問(wèn)題的抵抗能力。

優(yōu)化社會(huì)服務(wù)保障體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。

推動(dòng)依法治村的進(jìn)行。依法治村主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)法用法方面，用法的對(duì)象主要為鄉(xiāng)村環(huán)境治理問(wèn)題，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中很容易產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染，比如焚燒秸桿、農(nóng)藥污染、糞便污染等等，所以還加強(qiáng)需要對(duì)環(huán)境執(zhí)法的宣傳力度，杜絕對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的破壞。二是在對(duì)法律的普及上，建立一個(gè)健全的普及法律知識(shí)的平臺(tái)，讓老百姓能夠接觸到法律，一定要讓農(nóng)民知法，懂法，守法，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，比如設(shè)立法律講堂，讓每一位農(nóng)民都能夠很快速簡(jiǎn)單的掌握他們需要的法律，相關(guān)人員也可以上到農(nóng)民的家里進(jìn)行法律的現(xiàn)場(chǎng)講授或者表演法律情景劇，讓農(nóng)民們能夠親身感受到法律的魅力與能力，這樣農(nóng)民在懂法之后，就會(huì)用法律來(lái)保障自己的權(quán)力，就能夠自己來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。

綜上所述，目前我國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題仍然存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨氁鹬匾暎钊胝{(diào)查與研究，在改革的過(guò)程中結(jié)合自身現(xiàn)狀進(jìn)行基層社會(huì)保障服務(wù)的不斷完善和優(yōu)化，進(jìn)而更好地開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興增收。