創新合資鐵路管理工作的思考

楊愛珍

（南寧局集團有限公司企業管理和法律事務部，經濟師，廣西 南寧 530029）

合資鐵路是指中國鐵路總公司與地方政府、企業或其他投資者合資建設和經營的鐵路，是鐵路企業適應社會主義市場經濟要求的產物。我們既要看到其在增強自身綜合競爭力、促進國民經濟和區域經濟發展的實踐中起著重要作用，也要正視其存在的不足和問題，著力創新管理體制和股權管理手段，確保合資鐵路健康持續發展。

1合資鐵路管理存在問題分析

1.1 管理職能有待加強 目前全國合資鐵路多數實行委托運輸管理模式，由鐵路集團公司下屬的合資鐵路管理部門依照法定程序，履行對合資鐵路出資股份的股權管理，維護出資人權益。其弊端是許多工作單靠一個部門承擔主體責任，容易造成錯位、缺位指導，影響集團公司專業管理部門和合資鐵路公司各司其職。主要表現在：一是委托運輸管理不規范。合資鐵路管理涉及到企業經營的所有內容，管理人員水平難以滿足要求，推諉扯皮現象時有發生，不利于規范合資鐵路管理責任和安全運輸責任落實。二是合資鐵路公司經營主體責任弱化。其運輸業務全面委托集團公司管理，經營依賴受委托的集團公司運輸站段，自身參與度不高，經營責任分擔少；同時，還存在重建設輕經營思維，崗位責任難以落實。

1.2 經營效益整體不高 目前全國合資鐵路公司中，只有十幾家公司實現了盈利，其他合資鐵路公司整體效益都不高。主要原因是：一是貸款付息負擔重。由于新建項目陸續投入運營，投資貸款利息大幅增加，加重了合資鐵路公司還貸負擔；二是客票定價偏低。鐵路客票定價實行的是原鐵道部2007年的定價文件，定價標準沿用的是1997年原國家計委的定價標準，票價偏低是合資鐵路公司經營困難的一個重要原因，動車票價尤為突出；三是列車開行對數未達預期。由于受地方經濟影響，許多合資鐵路公司客車開行對數尚未達到盈虧平衡點。

1.3 決策效率偏低 目前，鐵路總公司投資組建控股合資鐵路公司有100多家，由鐵路總公司所屬的鐵路集團公司履行出資人代表權責，對控股合資鐵路公司的安全生產、經營結果承擔主體責任，涉及行車安全、資產經營開發等事項需要及時做出處理，但集團公司作為合資鐵路公司股東，需通過《公司法》、《公司章程》等履行決策程序，往往是同一事項需要協調多家合資鐵路公司、地方股東，影響了公司決策效率，加大了管理成本。

1.4 土地開發推進遲緩 由于大部分合資鐵路項目可研批復中未規劃綜合開發用地，且地方政府尚未出臺貫徹落實國辦發〔2014〕37號文的具體實施細則，鐵路既有土地綜合開發項目無法納入地方規劃辦理報規報建手續，常因“申請開發項目與城市規劃有沖突”難以獲得批準；與地方政府各部門對接方案及辦理規劃時手續繁雜、難以協調。同時合資鐵路土地綜合開發要先進行土地變性，需繳納出讓金，而地級市城市的土地基準地價較高，拉升了土地綜合經營開發建設成本，增加了鐵路土地開發投資風險。

1.5 資產產權關系有待厘清 國鐵、地方股東、合資鐵路公司存在利益交織問題：一是地方股東出資占比未厘清。地方股東除了在合資鐵路項目中按約定額度出資外，還承擔了部分國鐵項目的征地拆遷費用，同時在合資鐵路項目資本金之外有部分配套項目出資，隨著新建鐵路陸續開通運營，額外出資尚未及時厘清，影響地方股東在一些重大問題的決策。二是合資鐵路公司與國鐵資產相互交叉。合資鐵路公司大多為一項目一公司，由于在建設過程中拆除或占用了部分國鐵既有資產，且鐵路樞紐地區和主要車站資產存在多個公司投資交織情況，資產關系尚未理順，不利于維護相關方利益。

2 創新合資鐵路管理的對策及建議

2.1 健全完善管理制度 把依法管理作為創新合資鐵路管理的前提和基礎，做到管理過程有規范、處置實施講原則、措施方法可追溯、工作行為守規矩。一是修訂完善合資鐵路公司國鐵股權管理實施細則，在細則中明確鐵路集團公司履行國鐵股權管理權責、議案審查程序、集團公司各部門以及委派到合資鐵路公司的高層管理人員權責，形成各負其責、各司其職的管理格局；二是規范委托運輸管理，按照鐵路總公司新出臺的合同標準文本，組織各合資鐵路公司按要求簽訂新的合同，逐步規范集團公司各部門在委托運輸管理業務中的職責，完善委托運輸管理模式及費用清算方式，逐步建立以收定支、彈性掛鉤等管理機制；三是落實鐵路集團公司對合資鐵路公司經營業績考核指導意見，細化完善合資鐵路公司經營業績考核辦法，進一步健全考核獎勵管理制度，落實公司經理班子經營主體責任。

2.2 多措并舉提高經營效益

2.2.1 建立靈活票價體系 目前，國家發展改革委已將高鐵動車組旅客票價定價權下放給鐵路運輸企業。需進一步將時速200 km及以上的高鐵動車票價浮動權限適當下放，由鐵路集團公司或合資鐵路公司根據旅客運輸市場變化適時調整動車票價，增加合資鐵路公司經營收入，改善經營狀況。

2.2.2 優化開車方案 運量變化在一定范圍內帶動收入和成本的同步變化，當達到一定運量時，合資鐵路公司通過清算體系向運輸企業取得清算收入均能夠覆蓋運營成本，合資鐵路即可實現盈虧平衡。鐵路集團公司和合資鐵路公司需合力共為，加強動車客座率分析運用，掌握開行方向、時段對客座率的影響，科學調整日常圖、周末圖、假日圖；采取高峰期“壓檢備、零熱備”、延長交路、動車重聯、客車加掛等方式擴大運能；同時加強與地方合作，加快推進高鐵無軌站建設，拓展運輸產品定制和特需服務，設置具有“購取車票、候車換乘、聯程運輸、高鐵快運”等功能的鐵路客運綜合服務站點，促進客運上量。

2.2.3 拓寬融資渠道 深化投融資體制改革，落實國家關于降低企業杠桿率的政策要求；同時創新鐵路融資方式，優化資本結構方案和途徑。重點用好資產證券化政策，指導合資鐵路公司科學確定適合發行資產支持證券的基礎資產和產品，主動分析資本市場變化情況擇機發行。通過這一新的融資模式，提高直接融資比例，降低融資成本，增強合資鐵路公司持續發展能力。

2.2.4 實施過程控制 督促合資鐵路公司嚴格預算管理，抓好節支降耗，確保完成董事會確定的各項經營指標；控制生產費用和管理費用，努力降低經營成本；指導合資鐵路公司統籌運用市場、技術、管理、資本和政策等資源優勢，按照“一企一策”原則，提出公司增運增收創效益、多措并舉降成本等系統方案，并對重點任務推進落實情況建立每月定期督導報告制度，確保取得實效；強化合資鐵路公司經營情況過程監控，以每月控股合資鐵路公司資產月度分析材料為抓手，全面、及時掌握合資鐵路公司經營和風險管理狀況，評價整體運營效果，增強合資鐵路管理的針對性和預見性。

2.3 整合資源提高決策效率

2.3.1 推動合資鐵路公司管理機構整合 隨著鐵路建設任務的完成或縮減，合資鐵路公司工作重心要由前期的以建設為主轉變為以運營為主，逐步整合為專業化管理機構，實行“一個機構，多塊牌子”的管理模式，節約管理成本，提升管理效率。

2.3.2 構建資產經營開發一盤棋格局 充分發揮集團公司鐵路專業特長和商業經營管理優勢，積極推行合資鐵路公司統一商業廣告開發委托管理模式，總結推介部分合資鐵路公司委托集團公司統一經營開發的成功經驗，協調推動其他合資鐵路公司將目前自己同承租商簽訂車站商業、廣告開發合同，改為全部委托鐵路集團公司負責經營開發模式，規范統一車站的商業資產經營開發，提高綜合效率效益。

2.4 加快土地開發推進 加強同地方政府溝通協調，盡快出臺貫徹落實國辦發〔2014〕37號文的實施細則，規范鐵路既有土地綜合開發報規報建手續、鐵路土地變性繳納出讓金標準和程序，為合資鐵路土地綜合開發提供政策支持。如：建議地方政府對合資鐵路的劃撥用地采取協議方式辦理用地手續，協議出讓價按市場評估價的60%或者按出讓地塊所在級別基準地價的70%補交土地出讓金等。同時，鐵路集團公司相關業務部門主動作為，敦促相關合資鐵路公司提前做好新增開發用地綜合開發規劃，力爭早實施早見效。

2.5 進一步明晰出資邊界 鐵路集團公司要主動強化與合資鐵路公司、各方股東的協調，加強股東間信任和溝通，建立利益共同體。重點研究地方出資落地和股權置換思路和方案，指導合資鐵路公司及時履行決策程序。同時，認真研究合資鐵路建設拆除國鐵資產和占用鐵路用地補償方案，并與合資鐵路公司協商溝通，規范產權關系、資產關系、清算關系，厘清資產界面，落實相關決策程序，切實維護各方權益。

3 結束語

合資鐵路管理是鐵路企業經營管理工作的重要組成部分，需高標定位、不斷創新，按照以管資本為主的要求，堅持問題和目標導向，持續深化“強基達標、提質增效”工作主題，不斷加強合資鐵路管理基礎，努力提高經營水平，全面提升合資鐵路規模質量效益，推動合資鐵路規范發展和可持續發展。