社會政策源起于德國的簡要分析

周錦懿

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、關(guān)于社會政策的起源以及文本解讀

(一)德國的社會政策起源

社會政策作為制度文本起源于1872年德國新歷史學(xué)派為解決本國當(dāng)時最迫切的社會問題——勞資沖突所組織的“社會政策學(xué)會”。第一個給社會政策做出較為完整定義的是德國財稅經(jīng)濟學(xué)家瓦格納(Adolph Wagner)。1891年在其發(fā)表的一篇論文中提出，社會政策是運用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題。

(二)東亞的社會政策起源

日本的現(xiàn)代化進程深受德國影響，其后發(fā)現(xiàn)代化路徑即是德國模式的東亞變型。日本明治政府曾于明治三十年(1897年)成立“日本社會政策學(xué)會”引入社會政策概念并進行相關(guān)研究，我國社會學(xué)界自20世紀(jì)40年代初開始使用由日文轉(zhuǎn)譯的“社會政策”一詞及其概念。但在東亞地區(qū)，因錯綜復(fù)雜的地緣政治關(guān)系和二十世紀(jì)初社會主義思潮的影響，區(qū)別于社會主義的“社會政策”概念及其研究直至二戰(zhàn)后才得以廣泛展開。

(三)對于社會政策原始文本的解讀

回歸對于最初原始文本的解讀，瓦格納認為“社會政策是以立法和行政手段，以排除分配過程中弊害的國家政策，國家的主要目的應(yīng)在于變更財富的分配，從而使勞動階級獲收利益，一切政策都應(yīng)社會政策化，國家應(yīng)保護勞動者。”以國家最具合法性和執(zhí)行力的手段，進行社會財富分配的調(diào)節(jié)與平衡，致以維持國家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和功能的正常。其更為關(guān)鍵的意義在于統(tǒng)治之國家承認勞動者及其勞動價值并予以保護的社會政策制定基點正式確立。德意志民族在全世界第一個提出并完全而徹底的踐行社會政策的理念和精神，為面臨巨大生存危機的后發(fā)國家之現(xiàn)代化開辟了一條前所未有的偉大道路。

二、對德國社會政策源起背景、基礎(chǔ)的簡要分析

德國之所以實行社會政策是被迫的必然選擇。在論述之前必須明確德國社會政策的開展基于這樣的社會基礎(chǔ)：德國至少應(yīng)是一個具有現(xiàn)代化要素且具有現(xiàn)代化傾向的民族國家，而這樣的國家必然是統(tǒng)一的(實質(zhì)統(tǒng)一)。穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)、社會功能不低于最低效度的運轉(zhuǎn)、基于民族的社會認同感和統(tǒng)一體是社會政策實施的基礎(chǔ)性條件。

德國則通過具備卓越能力的領(lǐng)導(dǎo)人通過戰(zhàn)爭和強權(quán)的方式滿足了這些條件。德國宰相俾斯麥通過普丹、普奧、普法三場王朝戰(zhàn)爭，以“鐵血政策”即強硬的軍事能力配合基于原則的靈活內(nèi)政、外交政策實現(xiàn)了德意志民族的實質(zhì)統(tǒng)一。

但事實上，滿足這些條件的國家并不少見，那又何以社會政策之于德國、日本如良方，而其余諸國或不為，或為之而苦呢？因為基于統(tǒng)一民族國家的基礎(chǔ)之上，還需要具備一些選擇性“條件”：

(一)外部環(huán)境持續(xù)施壓卻保持暫時性和平

這一狀態(tài)既可以是域外強國相互制約的結(jié)果，亦可以是通過自身武力達成的結(jié)果，日本明治維新初期的國家環(huán)境偏于前者，而德國則是通過三次戰(zhàn)爭實現(xiàn)后者之結(jié)果。此時國內(nèi)有極強的危機感而必須有所行動，外部制約或忌憚而提供了相對和平的周邊環(huán)境，這些時間資源不用于國內(nèi)消耗而致力以一切手段調(diào)動盡可能多的資源發(fā)展，這一切手段的最主要便是社會政策。但是歷史進程中更多國家或被針對，如奧斯曼帝國(土耳其)；或是陷于內(nèi)耗，并不具備這一條件。

(二)特質(zhì)性文化普適化

即不同民的族獨有文化和獨立精神擺脫其自身階級屬性，成為本民族現(xiàn)代化的獨特標(biāo)志和內(nèi)化常識為盡可能多的國民所知，而有別于其他民族。俾斯麥將容克的巴伐利亞精神與德意志古典哲學(xué)相結(jié)合，借統(tǒng)一之實促成鐵血剛毅的德意志精神。沒有這種特質(zhì)性文化精神則社會政策無法推行，因為社會政策的實施是一個長期而重新分配利益的過程，考驗的是一個民族的耐性與毅力，非有真正精神內(nèi)核和自信之民族和國家是做不成社會政策的。

(三)社會政策學(xué)說的本土化研究及政治認可與實踐

社會政策作為市場經(jīng)濟原則下國家干預(yù)社會的一種方式需要基于本土情況的理論總結(jié)和社會宣傳，并依托政治手段使其落于實際。德國以瓦格納為代表的新歷史學(xué)派依托大學(xué)講臺研究并發(fā)展社會政策學(xué)說，帝國宰相俾斯麥接受并以立法和行政方式推行，最終使社會政策行而至深，成為德國實現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)代化的重要因素之一。

三、對于中國的啟示

首先，必須承認作為后發(fā)現(xiàn)代化進程中的國家，我國需要建立社會政策及其體系，堅定地走市場化開放道路；其次，雖然水平和純度不夠好，但是發(fā)展社會政策的基礎(chǔ)性和選擇性條件我國都已具備，應(yīng)努力抓住發(fā)展機遇和發(fā)展窗口；最后，留給我國在下一輪國際秩序大調(diào)整之前的時間資源不會太多了，有必要提前做好社會政策的相關(guān)準(zhǔn)備工作，以備不時之需。