合資鐵路更新改造計劃管理模式探討

林稚曉

（南寧局集團公司計劃統計部，工程師 廣西 南寧 530029）

合資鐵路是全國鐵路網的重要組成部分，是近年我國鐵路深化改革和迅速發展的重要特征。南寧局集團公司管內合資鐵路有南廣鐵路、柳南客專、南昆客專、貴廣客專、廣西沿海鐵路（總稱）等5個，即南廣、柳南、黎南、貴廣和廣西沿海鐵路公司，其中南廣、柳南、黎南、廣西沿海鐵路公司屬集團公司管鐵路公司，貴廣鐵路公司屬成都局集團公司管鐵路公司。南寧局集團公司與合資鐵路公司屬于國鐵控股的關系，運營和生產上屬代運營和代維護的關系，各合資鐵路運輸收入實行獨立清算。本文依據這一關系，對合資鐵路更新改造管理模式略陳管見。

1 更新改造概述

鐵路運輸設施設備更新改造（簡稱“更新改造”）是指鐵路運輸企業為恢復已達使用年限固定資產功能、推進科技進步、提升固定資產使用性能而進行內涵式發展的固定資產投資活動，是保障鐵路運營安全、提高鐵路運輸設施設備技術水平，協調點線能力，推進節能減排，改善運輸服務品質的重要手段。合資鐵路運輸設施設備更新改造主要是為促進合資鐵路運營安全和路網整體提升，實現鐵路安全、協調、和諧、可持續發展；其資金主要來源于合資鐵路固資折舊資金和合資鐵路公司自行籌集的其他資金；計劃安排上，優先安排運輸生產安全項目及全路統一實施的合資鐵路范圍內的安全專項整治項目，保障合資鐵路在運輸安全的基礎上實現可持續發展。

2 更新改造計劃管理模式

2.1 自主管理 合資鐵路公司根據管內運輸安全和生產需要，自行統籌和編制更新改造計劃，經公司董事會決策后實施；計劃審批、項目立項、設計委托、設計審查及預算審批、項目建設均由公司全面負責。重大及重點項目需報集團公司審批后再立項實施，業務上受集團公司指導。

2.2 委托管理 合資鐵路公司根據自身運營情況和發展規劃，每年安排一定規模的更新改造資金，委托集團公司全面管理。項目立項、計劃管理和項目建設由集團公司全面負責；集團公司每年根據計劃實際完成情況向合資鐵路公司清算。

2.3 委托建設 合資鐵路公司按照集團公司提報的計劃需求，經公司經董事會決策后，下達投資計劃，委托集團公司建設。項目前期設計及建設（設備項目招標）由集團公司負責，項目完成后向合資鐵路公司進行清算。

3 既有管理模式存在的不足

3.1 缺乏長遠發展理念 因南寧局集團公司新建的合資高鐵線路均是2013年底來才正式開通運營，屬高等級新線鐵路，各種設備正處于高度磨合期或處入穩定階段。因此，合資鐵路公司認為新線屬剛建成投入的設備，無需或只需盡可能少的進行設備更新或改造，在這種“重運營、輕投入”、缺乏長遠持續發展理念支配下，對待運輸設備更新改造，往往是能延遲的盡量延遲，能不安排的盡量不安排或少安排。

3.2 計劃落實周期較長 每年合資鐵路公司的更新改造計劃從年初提報到公司籌備及董事會決策，需要經歷很長的周期，大概在每年5、6 月份計劃才能落實。對設備項目，時間上相對好控制，但對工程項目，僅從設計委托、方案設計、施工圖設計、預算審查、辦理施工手續、項目施工到竣工結算需要經歷至少6 個月時間，如加上簽訂安全協議及施工中出現的偶然因素處理的時間，周期會更長。因此，因計劃落實時間較晚，當年的工程項目很難竣工銷號；即使項目能結轉續建，但因第二年計劃落實需要很長周期，中間必然有一時段建設會失去連續性，整個項目建設周期被無限延長。

3.3 資金投入不足 按照鐵路固定資產管理辦法，合資鐵路每年應按照固定資產折舊安排設備更新改造（1：1比例），但從近幾年合資鐵路公司更新改造資金安排情況來看，運輸設備更新改造資金投入嚴重不足，如：2015年二季度末，廣西沿海鐵路公司固定資產總值318.0 億元，應計提折舊6.4 億元，2016 年實際安排4.1 億元；柳南鐵路公司固定資產總值162.5億元，應計提折舊3.5億元，2016年實際安排1 975.9萬元；黎南鐵路公司固定資產總值102.0億元，應計提折舊1.9 億元，2016 年實際安排376.3 萬元，線路設備使用壽命被嚴重弱化。

3.4 計劃完成率低 從近年計劃執行情況看，全集團公司合資鐵路公司計劃整體完成情況不理想，如：2014年下達計劃50 312.7萬元，完成22 415.2萬元，完成率44.5%；2015年下達計劃46 717.4 萬元，完成16 478.1 萬元，完成率35.3%；2016 年下達計劃48 032.9 萬元，完成23 423.9 萬元，完成率48.8%。尤其是廣西沿海鐵路公司作為集團公司內最大的合資鐵路公司，每年安排項目上百個，年初計劃規模很大，但年終計劃完成率均未超過50%，如：2015 年，下達計劃項目111 個，合計額度46 000 萬元，完成22 235 萬元，完成率48.3%；2016 年，下達計劃項目104 個，合計額度40 800 萬元，完成13 170 萬元，完成率32.3%。計劃完成率低，運輸設備更新欠賬太多。如果每年的欠賬進行疊加，長期積累下來，勢必影響線路設備后期持續發展。

3.5 管理標準難統一 南寧局集團公司合資鐵路公司現有計劃管理模式有三種，無法形成統一標準，管理很難取得高成效。計劃落實和管理上會因標準不統一而走樣，計劃安排無限定，實施無統一依據，管理缺乏有效性和實效性，久而久之，管理就成了一句空話。同時，因集團公司與合資鐵路公司在一定程度上是既屬于又脫離的矛盾管理關系，集團公司與合資鐵路公司在計劃建議、協調合作、項目安排和計劃管理上往往分歧很大，集團公司提報給合資鐵路公司的很多項目很難落實，或因合資鐵路公司資金規模不足，許多項目無法立項和實施，運輸和生產工作較為被動。

3.6 缺乏有效監督考核機制 因合資鐵路資產所有權屬合資鐵路公司自有，合資鐵路公司是否投資及投資多少均由其自行統籌，計劃怎么管理由合資鐵路公司決策，計劃管理上只受鐵路總公司和集團公司指導，而大多情況下指導還只停留在紙面上，并未有統一的監督標準和有效的管理考核辦法。同時，雖然每年合資鐵路公司計劃完成情況均納入全路固定資產統計管理范圍，但具體完成多少不受鐵路總公司的考核，與經營業績考核不掛鉤，缺乏約束力和有效監督。

4 措施探討

4.1 增強運輸設備安全質量意識 合資鐵路公司應充分認識保障設備安全質量是一切運輸和生產活動的基礎和前提，切實做好設備的更新、改造或補強工作。在運輸設備管理上，要與集團公司保持同一高度，全面貫徹鐵路總公司“強基達標、提質增效”工作主題，形成高鐵的理念、高鐵的方法和高鐵的標準。

4.2 加大資金投入 一方面，合資鐵路公司每年應按照鐵路固定資產折舊相關規定和要求，在公司有效統籌范圍內，加大設備更新改造資金投入，保持線路設備運營的穩定性和持續性。另一方面，鐵路總公司可綜合全路合資鐵路實際情況，統一制定投資規模，劃定規模指標范圍，要求各合資鐵路公司在合理的范圍內自行研究和統籌，但每年的投入規模不能低于最小范圍。只有這樣，才能確保線路設備的科學、合理投入，才能夯實線路基礎，延長運輸設備使用壽命。

4.3 強化計劃管理 無論哪一種計劃管理模式，合資鐵路公司和集團公司都應進一步強化計劃管理，多方協調，抓好計劃落實、計劃過程管理，重點環節管理和多方協調管理；計劃落實和計劃實施要真正體現在時間周期上，要有實效性。同時，各參與單位應加強工作溝通，積極主動介入計劃管理整個過程，必要時不定期召開計劃管理碰頭會，協調和解決實施過程中存在的問題，切實提高計劃完成率。集團公司各項目執行單位也要嚴格計劃管理、項目管理，合資鐵路與國鐵更新改造計劃在管理上同等重要，即使沒有管理方面的考核，也要在最短的時間內實施好計劃，保證項目早建成，早投入使用，早產生效益。

4.4 統一管理標準 一方面，建議鐵路總公司參照國鐵更新改造計劃管理標準制定統一的合資鐵路更新改造管理辦法，使合資鐵路計劃管理工作與國鐵統一到同一高度和同一標準，使合資鐵路公司和集團公司有章可循，有據可依，避免管理模式多樣化而缺乏執行力。另一方面，集團公司在鐵路總公司制定的管理辦法基礎上，視具體情況，與各合資公司進一步研究和細化管理標準，統一思想和認識，把更新改造計劃管理工作落實好，促進集團公司與合資公司之間融合發展，最終實現效率、效益最大化。

4.5 加強監督管理 合資鐵路更新改造計劃是國家鐵路固定資產投資的重要組成部分。因此，每年合資鐵路公司的投資規模、計劃完成情況應納入全路投資統計的考核范圍，應比照國鐵的考核標準，年度計劃完成率低于鐵路總公司限定范圍的，應考核合資鐵路公司和集團公司，納入年度經營業績考核范圍。只有在有效的監督和強有力考核機制下，才利于計劃的執行和落實，促進合資鐵路的持續發展。

4.6 多舉措提高計劃管理質量 一是計劃管理部門年初與合資鐵路公司預先溝通，初略掌握各合資公司年度更新改造投資計劃主要工作設想及規模；二是根據年初掌握的情況與各業務處盡早對接，預先編制各合資鐵路更新改造計劃需求，按輕重緩急提前預審更新改造項目，形成儲備計劃；三是要求集團公司內各項目執行（建設）單位高度重視，比照國鐵更新改造計劃管理標準和要求，科學統籌，嚴格計劃管理，積極協調和推進項目建設工作。

5 結束語

合資鐵路作為國家鐵路網的重要組成部分，是地方社會和經濟發展的重要紐帶，是區域綜合交通樞紐的重要補充。因此，要保證合資鐵路安全、穩定、健康、持續發展，一方面需強化運輸設備后期管理和投入，把更新改造計劃管理工作提升到與線路運營管理和效益一樣的高度，并不斷完善和提高；另一方面可根據區域合資鐵路的發展情況，融合各合資鐵路資源，成立以自治區區級為單位的大合資鐵路公司，統一管理標準，科學規劃發展，充分挖掘和發揮各合資鐵路的有限資源，最終實現合資鐵路蓬勃發展。