淮北市實行最嚴格水資源管理制度經驗與成效

郝書芳

（作者單位：安徽省淮北市水務局 235000）

淮北市位于安徽省北部，處于蘇魯豫皖四省交界，是華東地區重要的能源和工業城市之一。全市多年平均水資源總量8.341億m3，人均水資源占有量398m3，不足全省平均水平的1/3，全國平均水平的1/5，屬于嚴重資源型缺水城市，水資源短缺問題已成為制約全市經濟社會發展的主要“瓶頸”。2006年11月，淮北市被水利部確定為全國第二批節水型社會建設試點市，在“制度建設、機制創新、典型示范、科技引領、載體建設、宣傳教育”等方面，形成了自身特色和亮點。2013年被水利部授予“全國第二批節水型社會建設示范區”榮譽稱號。多年來，嚴格按照節水型社會建設標準和要求，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，扎實推進水資源管理各項工作落到實處，水資源管理工作再上新臺階。

一、主要做法及成效

1.完善水資源管理規劃制度體系

堅持規劃引領，強化規劃支撐。近年來先后編制完成《淮北市水資源綜合規劃（修編）》《淮北市水資源保護規劃》《淮北市節水型社會建設“十三五”規劃》《淮北市城市應急備用水源規劃》《淮北市水資源承載能力監測預警機制建設評價報告》等10多項規劃。出臺《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節約用水管理辦法》《淮北市城市中水利用管理辦法》《淮北市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《淮北市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《淮北市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案》等規范性文件及政策制度，為進一步加強水資源管理提供了強有力的制度保障。

2.建立節水型社會建設長效機制

在試點建設取得成功經驗的基礎上，建立推進節水型社會建設的長效機制，鞏固節水型社會建設成果。加大對《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節約用水管理辦法》等規范性文件的執行力度，市節水辦每年印發《淮北市節水型社會建設年度工作任務分解》，進一步明確制度建設、宣傳教育、工業節水等七個工作組年度工作任務、完成時限。各成員單位對照任務分解，逐項抓好落實，確保順利通過國家節水型社會建設示范區復核。

3.全面完成最嚴格水資源管理考核任務

2018年全市用水總量為4.3526億m3，在安徽省水利廳下達的5.0778億m3控制目標以內；萬元工業增加值用水量、萬元GDP用水量（按照2015年不變價計算），分別比2015年下降32.7%、24.1%；農田灌溉水有效利用系數為0.689；重要江河湖泊水功能區水質達標率為66%，圓滿完成2018年度最嚴格水資源管理考核目標任務。

4.持續深入開展節水宣傳工作

市政府高度重視節水宣傳工作，把“世界水日”“ 中國水周”宣傳列為全市國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見重點宣傳內容，采取會議傳達、媒體宣傳、觀摩交流、以案釋法等方式，全方位多角度做好水法規宣傳貫徹工作。每年充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”“ 世界環境日”等重要時間節點，開展水法規集中宣傳活動；在淮北日報社開設“擁湖發展 向水而居”專版、專欄，持續進行水法律法規制度宣傳；制作《水韻淮北》專題片、節水公益廣告及舉辦水法律法規知識競賽等。同時各級各部門采取專題講座、業務培訓等形式，加強對干部職工的宣傳，形成節水、惜水、護水、親水的濃厚氛圍。通過廣泛深入宣傳水法律法規，不斷增強全社會水憂患意識和水法制觀念，推進了依法行政、依法治水，為實現水資源可持續利用，創建和諧社會奠定了良好基礎。

5.大力推進非常規水源利用

市政府出臺《淮北市城市中水利用管理辦法》，將非常規水源開發利用納入區域水資源統一配置，同時加快污水處理廠及中水設施建設，提高中水利用率。淮北凌云環保科技有限責任公司投資建設凌云中水廠，鋪設23km地埋管線向大唐淮北發電廠虎山項目供水，滿足虎山項目發電用水需求。2018年，大唐淮北發電廠虎山項目和淮北申皖發電有限公司再生水利用量2508萬m3，非常規水源利用率逐年提高。全市污水處理率為98.06%，中水回用率52%。

6.行業節水取得顯著成效

一是加強工業企業節水技改。強力推進節水減排，大中型企業積極開展節水示范工程建設。楊莊煤礦先后投資870多萬元，建設日處理能力2萬m3礦井水綜合利用工程，年綜合利用礦井水600萬m3，利用率達85%。淮北國安電力有限公司總投資600萬元，開展節水技術改造，年節水約150萬m3。二是加大市政節水力度。按照年度公共供水管網改造計劃，加快推進城鎮供水管網建設， 2018年淮北市城市公共供水管網漏損率為9.76%，漏損率逐年下降。三是大力推進農業節水工程建設。建立農田水利建設專項資金，近年來先后建設完成杜集區礦山集假日陽光家庭農場高效節水滴灌工程、相山區美億生態園中小溝水保和低壓管灌工程、濉溪縣四鋪鎮五鋪高標準農田低壓管灌工程等節水灌溉工程，年節水260多萬m3，全面完成省水利廳下達的年度高效節水灌溉建設任務。

7.積極推進縣域節水型社會達標建設

在全國節水型社會建設試點取得成功經驗的基礎上，全面啟動縣域節水型社會達標建設工作。2017～2018年先后完成濉溪縣、相山區、烈山區、杜集區節水型社會達標建設實施方案編制及報批工作。2018年12月26日，由省水利廳、省節約用水辦公室組織的驗收組通過現場考察、聽取匯報、查閱資料和質詢討論等環節，相山區節水型社會達標建設項目在全省率先通過驗收。濉溪縣節水型社會達標建設也于2019年元月完成驗收。

8.強化重點取用水戶監督管理

積極推進重點取用水戶監管規范化。取水戶和納入監管的其他用水大戶，每年底向市、縣水行政主管部門上報用水總結和申報下一年度取水計劃，水行政主管部門按照管理權限審批和監管；加強對重點取用水戶的監管，每年完善和修訂市、縣兩級重點取用水戶監管名錄，不斷推進水資源在線監控能力建設，全面完成國控、省控、市控在線監測點建設任務。截至目前，全市累計安裝完成在線監控點214個，對重點取用水戶用水量實現實時在線監控。

9.加快推進水價綜合改革

為進一步發揮價格杠桿對水資源的配置作用，淮北市積極實施城市供水階梯式水價，市政府印發《淮北市居民生活用水實施階梯水價及同步調整非居民生活用水價格的通知》，自2012年7月1日起實行階梯式水價，有力促進水資源的合理使用和節約用水。《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節約用水管理辦法》等規范性文件，也對工業和服務業等非居民用水實行超計劃、超定額累進加價等作出明確規定。同時加快推進農業水價綜合改革。先后印發《淮北市推進農業水價綜合改革實施方案》《農業水價綜合改革工作計劃》等文件，成立淮北市推進農業水價綜合改革領導小組，明確淮北市農業水價綜合改革重點工作任務和責任分工，就建立精準補貼和節水獎勵機制提出具體要求，淮北市農業水價綜合改革工作順利推進。

二、存在的問題

一是全民的節水和水法制意識還有待提高，節水宣傳教育工作還需進一步加強；二是水資源管理基礎支撐不夠堅實，水資源管理信息化程度不高，人員配置等還不能滿足最嚴格水資源管理工作需要；三是地下水資源費標準偏低，不利于促進節約用水。

三、今后工作重點

1.全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度

按照最嚴格水資源管理制度考核要求及省水利廳2019年水資源管理和節水調水工作要點安排，進一步抓好目標任務及制度建設和措施落實力度，對照考核標準，逐條梳理，查缺補漏，確保全面完成2019年度水資源管理考核目標任務。

2.持續深入推進節水型社會建設

一是加快推進縣域節水型社會達標建設。積極推進各縣區節水型社會達標建設實施方案目標任務和實施計劃的落實，2019年10月底前完成杜集區及烈山區節水型社會達標建設技術評估及驗收工作。二是積極推進節水載體建設。按照省水利廳要求，加快推進節水型企業、公共機構節水型單位、節水型園區、中小學節水教育基地等節水載體建設，全面完成《安徽省節水型社會建設規劃（2016-2020年）》確定的工作任務和目標。

3.加強地下水管理與保護力度

按照“優水優用”的原則，地下水優先用于保障城鄉居民生活及食品行業，嚴格控制開采地下水。限期關閉列入全市未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源井。在地下水限采區內，嚴控工農業等生產性用水新增地下水開采量，充分利用再生水、地表水、外調水等替代水源，逐步實現地下水采補平衡。

4.加快推進地下水置換工作

進一步復核全市各園區重點取用水戶用水量，盡快完成淮水北調地下水置換方案報批工作。淮水北調工程通水后，按照“優水優用”的原則，將工業生產用水逐步置換為外調水，地下水盡量用于保障居民生活及食品行業，促進水資源的合理優化配置和高效利用。

5.加強水資源監管

按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時期水利發展總基調，以“河長制”“湖長制”為抓手，進一步加強水資源監管工作，嚴格落實區域用水總量控制目標，強化水資源開發利用監控。盡快組織各縣區全面開展取水工程核查登記專項行動，逐一登記、建檔、匯總形成全市取水工程核查對象名錄。

6.繼續加大水法規宣傳力度

綜合運用各類媒體，廣泛開展形式多樣、內容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，大力宣傳《水法》《安徽省節約用水條例》等水法律法規以及國家實行最嚴格水資源管理制度的政策制度等，廣泛深入宣傳淮北市水情、保護水資源的重要性和節約用水的緊迫性，進一步增強全社會水憂患意識和水法制意識■