國內城市河道藍線規劃研究進展綜述

王立甫

（作者單位：宿遷市水務勘測設計研究有限公司 223800）

一、前言

城市藍線是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。廣義上，即河道工程的保護范圍控制線，其范圍包括河道水域、沙洲、灘地、堤防、岸線等，以及河道管理范圍外側因河道拓寬、整治、生態景觀、綠化等目的而規劃預留的河道控制保護區域。國內學者目前對于藍線規劃主要聚焦于藍線規劃的多線協調、生態導向與文化視角、規劃內容與理念及規劃原則與控制要素等方面展開研究。本文基于國內學者對城市河道的研究現狀，從藍線規劃的目標、規劃導向與設計理念、規劃要素、存在的主要問題四個方面進行歸納總結，并對未來國內藍線規劃的發展方向進行了展望。

二、編制藍線規劃的目標與原則

1.編制藍線規劃的目標

要本著充分發揮水體的資源、生態、景觀、防災四大基本功能的原則，增強水體生物多樣性特征、生態服務功能，為全面提升城市人居環境質量，促進城市社會、經濟，人與自然可持續發展奠定基礎。從技術層面來說，藍線是對河流這一類用地保護的一條“剛性邊界”，將河流沿線非建設用地保護納入到法律的層面，是約束河流沿線城鄉空間的工具；以空間規劃為基礎，采用藍線作為操作工具，考慮經濟要素、環境要素、生態要素的新政策思路，已逐步取代過去單一的以生態環境安全為目標的空間政策思想。因此，藍線的規劃具有多目標性、多任務性（見圖1）。

概括而言，藍線規劃的目標主要有：（1）明確藍線范圍，合理保護水體；（2）整合相關規劃，促進有序建設；（3）為城市水體保護提供可操作性的依據。

2.編制藍線規劃的原則

藍線的規劃必須與城市總體規劃保持協調，這是不可缺少的關鍵環節。城市的總體規劃是城市建設發展的方向和依據，而河道作為城市發展的重要組成部分，其藍線的編制應充分體現水系服務社會的基本功能。從水系本身，要考慮其整體性、連通性；從生態環境層面，要考慮合理性、安全性；從社會經濟層面，更要考慮其功能性。因此，藍線的規模和走向不僅要滿足流域水利規劃的要求，還要滿足河道的功能性要求，如防洪、航運、引水、灌溉、城市景觀等功能。

因此，藍線的規劃需要滿足以下幾個原則：（1）遵循流域水利規劃、區域水利規劃及水系自身規劃相協調的原則；（2）堅持以人為本，體現生態型河道的原則；（3）遵循與城市總體規劃、河道水系功能性要求等相協調原則；（4）堅持科學性、合理性、實用性相統一的原則。

三、藍線規劃導向與設計理念

1.藍線規劃導向

（1）多元化的價值導向

藍線規劃的意義是為了生態壞境建設與城市發展相得益彰，生態導向是河流藍線規劃的內在需求，在保障河道安全功能的基礎上，考慮河道自身的水域特征，深層次挖掘并發揮河流的社會、文化等多元功能價值，達到河道建設與管理、文化傳承、生態打造相互融合的復合目標。

（2）藍線內外空間要素統籌

藍線作為流域范圍劃定、城市空間管理的重要工具之一，其目的是保護和控制水體。劃定藍線進行保護與控制的水體不包含地下水和城市規劃區外的水體。

2.藍線規劃設計理念

（1）生態環保和集約用地相結合；（2）理念前瞻和操作有效相結合；（3）綜合協調與功能定位相結合。

四、河道藍線規劃要素

河道藍線的控制范圍一般由三方面要素決定，包括平面控制要素、立面控制要素及相關附屬工程的控制要素，結合水體附屬工程的立體式城市藍線編制要素系統，為相關部門指導河道建設、加強河道管理提供依據。

圖1 河流藍線規劃多目標復合規劃示意圖

圖2 城市藍線示意圖

1.平面控制要素

平面控制要素主要指河道中心線、河道兩側控制線、以及河口控制線兩側的河道安全防護控制線等五條線，見圖2。

2.立面控制要素

立面控制要素主要是河道斷面控制，是根據水利規劃確定的過流能力擬定的最小河道斷面，一般概化為梯形斷面，由河底高程、河底寬度、河道邊坡和河口高程等要素組成。

當河段滿足過流要求時，可以結合陸上規劃局部放大斷面，優化斷面形式，建設生態邊坡、護岸等。

對于有通航功能的河道，應根據航道等級擬定河道斷面，取較大的斷面要素作為立面控制要素。

3.附屬工程控制線

除了平面控制和立面控制，附屬工程控制同樣占據重要地位。河道附屬工程常見的有水閘、泵站及河道管理站等，這些附屬工程是河道能夠發揮功能性作用的關鍵組成部分。

綜上，河道藍線的編制應包括以上三方面，才構成完整的河道規劃控制線。在滿足河道功能性需求的前提下，藍線的實際走向可以結合城市總體規劃和流域水利規劃進行調整，適當“裁彎取直”或“裁直取彎”。

五、藍線規劃存在的主要問題

1.藍線控制要素較為單一， 缺乏區域統籌分析

目前河道藍線規劃總體上還是以市政工程方面的考量為主，以水面率、藍線寬度、標高等作為主要的控制指標。量化指標固然有其優勢，但是河道自身是自然和人文相互交融的產物，同時從空間關系來看，河道水系存在河流—河岸—近岸綠化廊道—流域景觀格局的層級關系，其空間范圍包含與岸線之間的水體空間，還包括岸線兩側的環境。在統籌考慮水系的整體性、功能性、協調性和安全性，實現水系連通、景觀和諧、功能協調以及城市水系生態、人居環境、歷史人文的整體性和完整性方面都有待進一步提高。

2.藍線線型劃定過于寬泛

河道藍線線型的劃定方式目前尚缺乏統一認識，主要存在以下幾個方面的問題：（1）河道現狀調研相對不足。專項規劃由于其范圍廣，難以進行細致的走訪和調研，在具體控規編制的調研當中，專業人員往往重視地面建筑，道路等信息，對河道現狀關注不足；（2）在規劃管理層面，現控規中河道藍線基本上為兩條平行線的畫法，河道交接、轉彎處做圓角處理。但是現實當中自然形成的河道并非如此，特別是城郊地區的自然河道以及城市當中的歷史河道，在實際操作過程中被過度“去彎取直”，失去了自身的韻味；（3）對于歷史河道的藍線畫法尚無準確定義，導致各個規劃編制的藍線畫法各異。

3.實施管理不統一、缺少與既有規劃的銜接

河道規劃用地控制及河道建設滯后，河道整治實施難度大。由于體制原因，河道規劃用地往往難以控制落實，加上河道建設往往不能與地塊開發建設同步，河道整治實施難度大，成本高，影響城市防汛安全。

4.缺乏規劃管理依據

由于沒有明確的控制線，水體保護沒有在大比例尺的地形圖上落實。在實施過程中缺乏明確的依據，存在模糊地帶，規劃管理難度較大。突出問題有以下幾點：

（1）由于城市發展過程中土地不斷被開發，河道的規劃范圍被隨意占用的情況經常發生，與防洪排澇無關的各類建筑物、構筑物頻繁出現，嚴重影響了河道的正常運用，同時大大增加了河道規劃整治的成本。

（2）河道管理范圍內的扒坡種植現象相當普遍，導致河道、河岸沖刷、淤積情況嚴重；垃圾、廢水等隨意丟棄和排放，惡化了水環境。

（3）由于目前河道管理范圍的不確定，存在河道規劃協調方面的問題，如填堵河道現象等，阻礙了流域水利規劃的進程。

六、結語

藍線是自然、生態型控制線，同時又是建設海綿城市和綠色生態城市的基礎。未來應針對藍線的規劃思路下功夫，注重多線協調、復合控制、生態導向三個主要方面進行規劃研究。根據當地實際情況進行統籌規劃是未來河流藍線規劃與發展的必然要求，可考慮結合軟件技術建立相關規劃信息資料庫，為河流藍線規劃提供參考■