淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程征地移民投資控制

胡衛(wèi)紅

（作者單位：安徽省水利水電勘測設(shè)計院 230088）

隨著我國水利事業(yè)的高速發(fā)展，水利工程建設(shè)中征地及移民安置工作也日趨重要。其成本高、投入大，是制約水利行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。征地移民安置工作和投資控制與廣大移民的切身利益密切相關(guān)，是水利工程順利實(shí)施的基本前提，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證。本文從實(shí)際工作出發(fā)，簡明扼要地闡述了在正峽段征地移民可研投資估算中控制投資的措施和方法，以期為廣大水利工程造價工作提供借鑒和啟發(fā)。

一、工程概況

淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程是列入國務(wù)院確定的172項重大水利工程。工程范圍涉及安徽省淮南市毛集區(qū)、鳳臺縣和壽縣的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的29個行政村以及壽西湖農(nóng)場。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：董峰湖行洪堤退建加固、新建董峰湖進(jìn)洪閘、新建董峰湖退洪閘以及董峰湖排澇總站技術(shù)改造工程；新建壽西湖進(jìn)洪閘、壽西湖退洪閘，壽西湖內(nèi)新建菱角、澗溝、城西3處保莊圩；疏浚澗溝口至峽山口段河道以及影響處理等工程?？尚行匝芯侩A段工程總投資為62.10億元，其中：工程部分總投資為22.89億元；征地及移民總投資為38.61億元（其中地方自籌19.49億元），水土保持工程投資0.45億元，環(huán)境保護(hù)工程投資0.15億元。

二、征地移民工作及投資控制的重要性

做好征地移民工作是保證水利工程順利實(shí)施的前提和基本條件。水利工程大都建設(shè)在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，因此，在征地拆遷之前認(rèn)真做好宣傳和動員工作非常重要，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾文化程度較低，對于祖祖輩輩生活的地方有更多的留戀和不舍，更要耐心地做好思想工作，宣傳黨的政策，為農(nóng)民規(guī)劃美好藍(lán)圖，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題，為群眾生活和地區(qū)的發(fā)展提供良好的條件。近年來，隨著生活水平的提高，征地移民工程投資在整個工程建設(shè)項目投資中所占的比例越來越大，有些甚至超越工程部分投資。在該工程中，征地移民工程投資占工程總投資的62%，是工程部分投資的1.7倍。因此，做好征地移民工程投資控制對整個工程項目順利實(shí)施具有重要的意義。

三、征地移民投資的控制措施

1.明確編制依據(jù)，堅持編制原則

對于國務(wù)院確定的172項國家重大水利工程項目，征地移民投資控制應(yīng)在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。該工程征地移民可研投資估算的基本依據(jù)是2014年水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（建設(shè)征地移民補(bǔ)償部分）、水利部2016年頒發(fā)的水利工程營改增的文件（簡稱132號文）、安徽省2015年出臺的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（簡稱24號文）等國家和省頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、深入理解和執(zhí)行這些法律法規(guī)和文件，按照編制規(guī)定的項目劃分和費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)計算各項費(fèi)用是編制征地移民投資估算重要原則。

2.深入實(shí)物調(diào)查，客觀公正復(fù)核

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果是計算征地移民投資的重要依據(jù)，加強(qiáng)對實(shí)物指標(biāo)的復(fù)核是控制征地移民投資的具體措施。該工程戰(zhàn)線長，涉及面廣，給實(shí)物調(diào)查及復(fù)核工作帶來諸多不便，由于失地群眾普遍存在追求公平和僥幸心理，期待獲得較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核過程中不把控好統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和計量的精確性，勢必對征地移民投資產(chǎn)生重大偏差，將會給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。因此，在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核前會同當(dāng)?shù)卣龊眯麄鞴ぷ?，在?shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核中由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織相關(guān)鄉(xiāng)村和村民組的代表參與，強(qiáng)調(diào)公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育，消除失地群眾的僥幸心理。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核結(jié)果應(yīng)及時公示，加強(qiáng)對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核結(jié)果的監(jiān)督，增加調(diào)查復(fù)核成果的透明度。根據(jù)調(diào)查復(fù)核結(jié)果，該工程征地移民主要實(shí)物指標(biāo)見表1。

3.堅守國家政策，嚴(yán)控補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核結(jié)果確定后，影響征地移民投資另一個重要因素就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策性很強(qiáng)，國家和地方政府都相繼出臺了很多法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在編制征地移民投資時必須嚴(yán)格遵守，由于各地區(qū)基礎(chǔ)條件的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，所以各地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也必須區(qū)別對待。

（1）農(nóng)村移民安置補(bǔ)助

農(nóng)村移民安置補(bǔ)助主要包括以下內(nèi)容：征用土地及安置、拆遷居民房屋及附屬物、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨時住房補(bǔ)貼、停產(chǎn)損失等。

征地和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（即24號文）執(zhí)行。根據(jù)耕地的種類、地域不同區(qū)別定價，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表1 正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程征地主要實(shí)物指標(biāo)匯總表

表2 正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程征地及安置補(bǔ)償費(fèi)匯總表

拆遷居民房屋及附屬物補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)2012年安徽省大中型水利水電工程建設(shè)地面附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（簡稱98號文），按照不同的房屋類型綜合確定，具體內(nèi)容見表3。

表3 正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程房屋補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

表4 正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程交通道路復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)包括新址征地費(fèi)和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。新址征地補(bǔ)償費(fèi)用同永久征地標(biāo)準(zhǔn)一致，根據(jù)典型設(shè)計綜合分析計算，居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合費(fèi)用為：集中安置點(diǎn)為16769元/人，分散安置為10000元/人。物資搬遷補(bǔ)助費(fèi)按25元/ m2計算，臨時住房補(bǔ)貼按64元/ m2計算，停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)按90元/ m2計算，設(shè)備和設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況參考其他工程及市場價格水平確定。

（2）專項恢復(fù)改建補(bǔ)償

專項恢復(fù)改建補(bǔ)償包含：交通道路復(fù)建、通信線路復(fù)建和輸變電設(shè)施復(fù)建。交通道路復(fù)建費(fèi)根據(jù)專項設(shè)計成果，按單位指標(biāo)進(jìn)行計算，標(biāo)準(zhǔn)見表4。

通信線路復(fù)建費(fèi)根據(jù)專項設(shè)計成果，按單位指標(biāo)進(jìn)行計算，補(bǔ)償指標(biāo)：6.0萬元/km。輸變電設(shè)施復(fù)建費(fèi)根據(jù)專項設(shè)計成果，按單位指標(biāo)進(jìn)行計算，補(bǔ)償指標(biāo)：10kV線路15萬元/km、380V線路8.5萬元/km、220V線路8.0萬元/km。

（3）其他費(fèi)用

征地移民投資估算中的其他費(fèi)用是保證征地移民工作順利實(shí)施的必不可少的服務(wù)性費(fèi)用，該工程依據(jù)編規(guī)按如下標(biāo)準(zhǔn)計算：

前期工作費(fèi)按一至六部分投資合計的2.5%計算。

綜合勘測設(shè)計科研費(fèi)按照農(nóng)村部分和城（集）鎮(zhèn)部分移民工程投資合計的4%與工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目投資合計的1%之和計算。

實(shí)施管理費(fèi)按照農(nóng)村部分和城（集）鎮(zhèn)部分移民工程投資合計的4%與工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目投資合計的2%之和計算。

實(shí)施機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)按實(shí)施管理費(fèi)的10.0%計算。

技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)按農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)的0.5%計算。

監(jiān)督評估費(fèi)按照農(nóng)村部分和城（集）鎮(zhèn)部分移民投資合計的2%與工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目投資合計的1%之和計算。

該工程征地移民投資估算中的其他費(fèi)用為1.82億元。

四、結(jié)語

由于征地移民工作政策性強(qiáng)，涉及的國家和地方政策法律法規(guī)多，受國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響大，需要不斷學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，緊跟形勢，與時俱進(jìn)，以人為本，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，方能跟上時代發(fā)展的步伐，兼顧國家、集體和廣大移民群眾的利益，把征地移民工作做得更好■