淺談電子招投標(biāo)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的作用和意義

孫彩鳳

（作者單位：青島建合建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 266061）

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，人類社會(huì)進(jìn)入了信息化時(shí)代，電子招投標(biāo)的出現(xiàn)也是時(shí)代的需要。電子招投標(biāo)相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)方式，具有便捷、高效、透明、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，更有利于確保招投標(biāo)交易、服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范化。在水利工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行電子招投標(biāo)，具有重要的作用和意義。

一、概念

電子招投標(biāo)是以計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，將招投標(biāo)所有流程與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子標(biāo)書(shū)、數(shù)字證書(shū)加解密、計(jì)算機(jī)輔助開(kāi)評(píng)標(biāo)等技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，支持電子簽到、廢標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評(píng)標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)數(shù)字檔案，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本。現(xiàn)在可支持的類型包括工程、貨物、服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)。

二、優(yōu)點(diǎn)

與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.高效透明公正

電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠提高招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)的公正性；可以提高開(kāi)評(píng)標(biāo)效率，把評(píng)委從繁重的審閱工作中解放出來(lái)，減輕評(píng)標(biāo)負(fù)擔(dān)，解決評(píng)標(biāo)難題，使招投標(biāo)工作的“質(zhì)量”和“效率”得到保證；通過(guò)匿名下載招標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)；具有整合信息、如實(shí)記載交易過(guò)程等優(yōu)勢(shì)，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。

2.降低成本，節(jié)約資源

電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。招標(biāo)文件實(shí)行電子發(fā)布、傳送、下載；網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，異地評(píng)標(biāo)；招投標(biāo)數(shù)字檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)文件自動(dòng)歸檔；招投標(biāo)主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化、信息化、電子化，提高了招投標(biāo)的工作效率，減少了傳統(tǒng)紙張浪費(fèi)，降低了人力資源成本、時(shí)間成本和交通成本。

3.促進(jìn)規(guī)范化管理

電子招投標(biāo)能夠更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是招標(biāo)文件的編制以電子招投標(biāo)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)范本為模板，章節(jié)定位，限制不可修改文本內(nèi)容，放開(kāi)可適當(dāng)調(diào)整內(nèi)容部分的權(quán)限，確保范本固化，提高了規(guī)范度。二是通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)審查投標(biāo)人資料，有效避免了虛假信息，保證投標(biāo)文件的安全性和完整性，避免出現(xiàn)篡改行為。三是評(píng)標(biāo)專家利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，可橫向比較，對(duì)關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行標(biāo)注，結(jié)果一目了然，既提高了評(píng)標(biāo)效率，又可以減少投標(biāo)干擾因素，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范。四是推行電子招投標(biāo)，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)管模式，便于招投標(biāo)活動(dòng)的網(wǎng)上監(jiān)管，提高了工作效率和規(guī)范性。五是電子招投標(biāo)系統(tǒng)積累完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)深入開(kāi)展監(jiān)督工作提供了可靠依據(jù)。

三、水利工程項(xiàng)目推行電子招投標(biāo)的意義

1.確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、透明

電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化系統(tǒng)安全性、可靠性，規(guī)范平臺(tái)操作流程，能夠增強(qiáng)行政有效監(jiān)管，避免暗箱操作，有利于招投標(biāo)主體掌握對(duì)稱信息，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、合法性、時(shí)效性，提高社會(huì)參與度。

2.有效節(jié)約社會(huì)資源，降低交易成本

電子招投標(biāo)相較于傳統(tǒng)審批程序，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，縮減步驟，縮短項(xiàng)目周期，節(jié)約人力、物力、時(shí)間。無(wú)紙化操作，電子標(biāo)書(shū)，電子存檔，可節(jié)約大量紙張和存儲(chǔ)空間，有效降低各種開(kāi)支并節(jié)約資源。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用電子招投標(biāo)，極大提高了招投標(biāo)工作的效率，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、查閱紙質(zhì)文件等方式相比，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督方式有了很大變化，其最大區(qū)別在于利用信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化的全面、實(shí)時(shí)和透明監(jiān)督。

四、電子招投標(biāo)的操作過(guò)程

青島市目前已全面實(shí)施電子招投標(biāo)，通過(guò)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)青島市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)（https：//ggzy.qingdao.gov.cn）（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）進(jìn)行相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)主體須辦理CA數(shù)字證書(shū)（電子印章），下載安裝驅(qū)動(dòng)及簽章軟件，綁定CA數(shù)字證書(shū)，以身份認(rèn)證方式進(jìn)行平臺(tái)安全登錄。數(shù)字證書(shū)辦理單位（個(gè)人）需提供真實(shí)有效的單位、身份信息以供核實(shí)，核實(shí)通過(guò)后將信息寫(xiě)入數(shù)字證書(shū)用于標(biāo)識(shí)證書(shū)持有者在系統(tǒng)中的真實(shí)身份，確保身份的真實(shí)性、合法性以及交易的不可抵賴性，保障信息在傳輸過(guò)程中的安全、完整。

1.發(fā)布招標(biāo)信息

（1）招標(biāo)文件制作

登錄“青島市公共資源招標(biāo)文件制作工具2.5智能客戶端”（以下簡(jiǎn)稱客戶端），進(jìn)行項(xiàng)目基本信息登記，制作招標(biāo)公告和招標(biāo)文件并上報(bào)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)審核。

（2）場(chǎng)地預(yù)約

登錄“青島市公共資源交易云服務(wù)平臺(tái)”，預(yù)約開(kāi)評(píng)標(biāo)室，確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間。

（3）公告發(fā)布

場(chǎng)地預(yù)約后30分鐘內(nèi)在平臺(tái)上完成公告發(fā)布。

2.投標(biāo)

（1）在線下載招標(biāo)文件

開(kāi)標(biāo)時(shí)間前投標(biāo)人在平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)公告頁(yè)面自行下載電子招標(biāo)文件。

（2）詢問(wèn)答疑

投標(biāo)人下載電子招標(biāo)文件后，在投標(biāo)答疑截止時(shí)間前如有疑問(wèn)，可登錄平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)公告頁(yè)面提出詢問(wèn)。代理機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)“詢問(wèn)答疑”模塊做出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容在項(xiàng)目招標(biāo)公告頁(yè)面發(fā)布。

（3）交納投標(biāo)保證金

投標(biāo)人登錄平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)公告頁(yè)面點(diǎn)擊“獲取虛擬賬號(hào)”，按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

（4）制作并遞交投標(biāo)文件

投標(biāo)人通過(guò)客戶端編制并上傳經(jīng)簽章及加密的電子投標(biāo)文件。

3.網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)

（1）開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備

代理機(jī)構(gòu)登錄平臺(tái)在“開(kāi)標(biāo)業(yè)務(wù)”模塊進(jìn)入開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)定解密倒計(jì)時(shí)、開(kāi)標(biāo)記錄倒計(jì)時(shí)、主持人、監(jiān)督人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，做好開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備。

（2）網(wǎng)上簽到

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前登錄平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上簽到。代理機(jī)構(gòu)主持開(kāi)標(biāo)會(huì)，宣布開(kāi)標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)查看投標(biāo)人簽到情況。

（3）網(wǎng)上解密

代理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)解密，投標(biāo)人使用CA數(shù)字證書(shū)在解密倒計(jì)時(shí)內(nèi)解密投標(biāo)文件。

（4）在線唱標(biāo)

按照投標(biāo)人簽到順序在線唱標(biāo)，唱標(biāo)的內(nèi)容包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

（5）開(kāi)標(biāo)記錄

系統(tǒng)生成開(kāi)標(biāo)記錄表，投標(biāo)人在線確認(rèn)開(kāi)標(biāo)記錄表，同時(shí)確認(rèn)是否需要回避。

4.網(wǎng)上評(píng)標(biāo)

（1）核對(duì)專家信息

代理機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)“核對(duì)專家信息”模塊，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的評(píng)標(biāo)專家方可登錄平臺(tái)進(jìn)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。

（2）網(wǎng)上評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審、技術(shù)標(biāo)書(shū)評(píng)審、資信標(biāo)評(píng)審、商務(wù)標(biāo)評(píng)審、投標(biāo)人排序，推薦中標(biāo)候選人。

（3）發(fā)布中標(biāo)公示公告

招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在平臺(tái)發(fā)布中標(biāo)公示，公示期不少于3個(gè)工作日。中標(biāo)結(jié)果公示期滿無(wú)異議的，發(fā)布中標(biāo)公告并通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)帶有二維碼和中標(biāo)編號(hào)的中標(biāo)通知書(shū)，下載打印蓋章簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

五、電子招投標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題和建議

1.完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、安全性、穩(wěn)定性、兼容性

在我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)一步完善的前提下，要不斷完善管理制度和交易規(guī)則，整合建立統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易電子化平臺(tái)體系，建立安全保障系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性防護(hù)，解決網(wǎng)上招投標(biāo)安全性問(wèn)題，同時(shí)提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。

2.提升電子招投標(biāo)應(yīng)用水平

電子招投標(biāo)對(duì)從業(yè)人員在計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)方面的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，需要加強(qiáng)和擴(kuò)大招投標(biāo)培訓(xùn)范圍，實(shí)施分類培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化從業(yè)人員廉潔奉公素質(zhì)教育，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)電子招投標(biāo)在水利工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

3.加強(qiáng)電子招投標(biāo)誠(chéng)信監(jiān)管體系建設(shè)

電子招投標(biāo)需要以信用體系為支撐，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化建設(shè)。一是完善政策制度，搭建行政監(jiān)督平臺(tái)，公布嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄，發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況，發(fā)揮信用機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)懲劣作用。二是加強(qiáng)在線監(jiān)管，通過(guò)信息集成分析提高監(jiān)管效果，利用公共服務(wù)平臺(tái)的信息整合優(yōu)勢(shì)，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為，建立適應(yīng)電子招投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子化招投標(biāo)，對(duì)交易市場(chǎng)內(nèi)各參與方都有著嚴(yán)格的約束，整個(gè)過(guò)程在網(wǎng)上進(jìn)行，開(kāi)放透明高效，減少了人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的干擾，很好地發(fā)揮了市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和廉政建設(shè)，具有重要意義■