農(nóng)村河溝清淤整治工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)探討

何建橋 馮云飛

（作者單位：安徽省阜南縣水務(wù)局 236300 阜南縣水務(wù)局田集鎮(zhèn)水利站 236300）

一、引言

自2013年安徽省開(kāi)展小型水利工程改造提升工作以來(lái)，阜南縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，搶抓機(jī)遇，利用 “八小水利”工程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策開(kāi)展阜南水網(wǎng)建設(shè)，按照“河勢(shì)穩(wěn)定、引排通暢、斷面標(biāo)準(zhǔn)、岸坡規(guī)整”的總體要求實(shí)施農(nóng)村河溝清淤整治。

為了貫徹落實(shí)“皖政66號(hào)”及相關(guān)文件精神，通過(guò)試點(diǎn)先行的原則，2013年阜南縣水利局結(jié)合年度水利興修規(guī)劃，經(jīng)過(guò)摸排比較將示范區(qū)域選擇在阜南縣田集鎮(zhèn)沿省道S202兩側(cè)田集村、東岳村、仁廟村、趙老村等連片區(qū)。由于多種原因，示范區(qū)內(nèi)河溝多年來(lái)沒(méi)有得到很好的疏浚，導(dǎo)致溝河淤積，河（溝）床變淺，過(guò)水?dāng)嗝孀冃。踔吝_(dá)不到三年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)暴雨時(shí)一片汪洋，暴雨后溝塘枯干的現(xiàn)象。

示范區(qū)規(guī)劃以原有田集大溝、十字河、仁廟大溝、北壩溝作為該區(qū)域的主要外排通道，形成水網(wǎng)骨架進(jìn)行系統(tǒng)整治，大溝排澇標(biāo)準(zhǔn)按十年一遇設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近一年的努力該示范區(qū)溝河疏浚工程于2014年底完工。2015年6月27～30日阜南縣連續(xù)四天降雨，其中三天為大到暴雨，累計(jì)降雨量達(dá)176.4mm（占年平均降雨量的五分之一），按以往的經(jīng)驗(yàn)這里應(yīng)是一片澤國(guó)，但現(xiàn)實(shí)示范區(qū)內(nèi)大的澇水已全部自排完成，工程效果顯著，給廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)定水網(wǎng)建設(shè)的信心，周邊群眾紛紛要求進(jìn)行溝河清淤治理。于是2015～2017年阜南進(jìn)入了小型水利工程改造提升建設(shè)高潮期。

二、農(nóng)村河溝清淤整治工程的建設(shè)與管理

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河溝清淤整治工程，要有效運(yùn)用疏與堵的手段，以大中溝蓄水形式攔蓄地表水，積極進(jìn)行小型涵閘改造與新建，達(dá)到農(nóng)田遇旱有水、遇澇能排、遇漬能降的目的。

1.合理規(guī)劃施工 ，著力改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境

實(shí)施農(nóng)村河溝清淤整治是 “八小水利”工程中重要一項(xiàng)，關(guān)系到農(nóng)村防洪、農(nóng)田除澇，其中不少溝河都具有灌排兩用、調(diào)蓄當(dāng)?shù)貜搅鞯淖饔?，為農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)民用水提供基本保障。農(nóng)村河溝整治工程規(guī)劃是在當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期水利發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，按照“尊重規(guī)律，順應(yīng)民意，弘揚(yáng)民風(fēng)”的原則進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)村不少溝河是雨水的自然流向和人們多年排水過(guò)程中協(xié)調(diào)疏通的結(jié)果，有的甚至成了今天的隊(duì)界、村界、鄉(xiāng)界、縣界，這些溝河的走向往往是不易改變的。農(nóng)村溝河清淤整治主要是裁彎取直、清淤疏浚。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)保持溝河的自然流向，對(duì)多年已形成的不沖不淤?gòu)澢慰蛇m當(dāng)保留。對(duì)于平原地區(qū)溝河的沖刷一般可分兩種情況，一種是過(guò)水?dāng)嗝嫦鄬?duì)過(guò)水流量來(lái)說(shuō)小，流速超過(guò)不沖流速的限制形成的沖刷，這種情況對(duì)于農(nóng)村老溝河來(lái)說(shuō)相對(duì)較少；多數(shù)情況是農(nóng)村溝河的流速小于不淤流速，加之農(nóng)民在溝坡、河坡開(kāi)墾造成水土流失以及作物桔桿堆積在溝河內(nèi)腐爛所造成的淤積，導(dǎo)致過(guò)水?dāng)嗝孢^(guò)小滿(mǎn)足不了暴雨時(shí)的排澇要求，造成沿河溝兩岸的農(nóng)作物澇災(zāi)，這種情況需要對(duì)溝河進(jìn)行清淤疏浚。對(duì)于既存在沖刷又存在淤積的溝河彎曲段，稍大的自然河道裁彎取直后沿河兩岸形成牛軛湖，這種情況不是溝河過(guò)水?dāng)嗝娌粔?，而是由于水流?jīng)過(guò)彎曲段時(shí)形成彎道環(huán)流導(dǎo)致凹岸沖刷、凸岸淤積，使彎曲段越來(lái)越彎，提前適當(dāng)?shù)夭脧澣≈?，?duì)于出現(xiàn)小的牛軛湖，用疏浚開(kāi)挖溝河的棄土填充整平恢復(fù)成耕地，可預(yù)防 “三十年河?xùn)|，四十年河西”的現(xiàn)象出現(xiàn)。建設(shè)上鼓勵(lì)申報(bào)主體自主建設(shè)，施工中做到盡量減少挖壓占地，以達(dá)到疏通水系的目的。對(duì)于村莊附近的棄土可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)耕等項(xiàng)目進(jìn)行處理。對(duì)計(jì)劃裁彎取直、清淤疏浚大中溝斷面尺寸的確定，按明渠均勻流計(jì)算公式校核其斷面是否滿(mǎn)足十年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行斷面設(shè)計(jì)。農(nóng)村溝河治理規(guī)劃應(yīng)本著“有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、整潔村容村貌”的方針，打造水清、岸綠、景美的自然環(huán)境。

2.嚴(yán)格公正管理，規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金

溝河清淤整治建設(shè)過(guò)程要做到科學(xué)、合理、公平、公正。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳皖政辦秘〔2014〕100號(hào)和省財(cái)政廳水利廳財(cái)農(nóng)〔2013〕178號(hào)等有關(guān)政策文件精神，阜南縣人民政府辦公室出臺(tái)了《阜南縣小型水利工程改造提升獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》（南政辦〔2015〕31號(hào)）和《阜南縣農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)河溝及塘壩清淤擴(kuò)挖項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（南政辦 〔2015〕32號(hào)），規(guī)定了獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，制定了統(tǒng)一的申報(bào)、驗(yàn)收表格，規(guī)范了申報(bào)、驗(yàn)收程序。溝河清淤整治公平、公正主要體現(xiàn)在工程驗(yàn)收和資金撥付上：工程驗(yàn)收上，工程完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站將項(xiàng)目資料整理成冊(cè)，上報(bào)縣小型水利工程改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），縣水務(wù)局、縣財(cái)政局組織聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)完成工程總量少于計(jì)劃數(shù)、工程質(zhì)量不合格或虛報(bào)瞞報(bào)的，不予通過(guò)，并責(zé)令建設(shè)主體限期整改到位。為了避免虛報(bào)瞞報(bào)重報(bào)現(xiàn)象，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)主體三方共同簽訂的建設(shè)合同，合同約定建設(shè)主體必須承諾本項(xiàng)目不同時(shí)享有其他項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題，未兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一律取消本項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資格。已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一律予以追繳。同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；資金撥付上，規(guī)定項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，將驗(yàn)收結(jié)果公示，公示無(wú)異議的，按有關(guān)規(guī)定足額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對(duì)于實(shí)際完成工程量少于計(jì)劃工程量的工程，相應(yīng)扣除補(bǔ)助資金。如何核減相應(yīng)工程量就體現(xiàn)出公平、公正的問(wèn)題，采取比較法，即將河溝疏浚計(jì)劃長(zhǎng)度和斷面要素，比如上口寬、深度、邊坡、底寬的計(jì)劃尺寸與實(shí)際完工相對(duì)應(yīng)的尺寸進(jìn)行比較，利用條件語(yǔ)句建立長(zhǎng)度誤差與斷面各要素誤差計(jì)算模型，利用Excel表計(jì)算功能，設(shè)計(jì)誤差分析表，將計(jì)劃尺寸和驗(yàn)收尺寸分別代入相應(yīng)的表格欄目中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算，得出相應(yīng)減少的工程量，從誤差分析表中可直接分析誤差原因。從計(jì)劃工程量中扣除相應(yīng)減少的工程量，計(jì)算出實(shí)際完成量，從而計(jì)算出相應(yīng)資金即決算金額。

設(shè)計(jì)劃長(zhǎng)度Li～j，實(shí)際完成長(zhǎng)度li～j；對(duì)應(yīng)平均斷面積Si～j；

計(jì)劃上口寬B，實(shí)際完成上段面上口寬Bi、下段面上口寬Bj；

計(jì)劃下底寬b，實(shí)際完成上段面下底寬bi、下段面下底寬bj；

計(jì)劃河溝深H，實(shí)際完成上段面河溝深Hi、下段面河溝深Hj；

河溝邊坡m。

則誤差計(jì)算如下：

相應(yīng)長(zhǎng)度土方誤差量：

△SL=IF（（Li～j-li～j）＜0，0，（（Li～jli～j）·Si～j））

相應(yīng)寬度土方誤差量：

△SB=IF（（B-（Bi+Bj）/2）＜0，0，（B（Bi+Bj）/2）·（Hi+Hj）/2·li～j））

相應(yīng)深度土方誤差量：

△SH=IF（（H-（Hi+Hj）/2）＜0，0，（（b+m·（H-Hi+Hj）/2））·（H-（Hi+Hj）/2）·li～j））

該計(jì)算式從數(shù)字的角度對(duì)減少工程量進(jìn)行計(jì)算，不鼓勵(lì)超計(jì)劃實(shí)施溝河清淤疏浚工程，滿(mǎn)足設(shè)計(jì)尺寸要求即可。溝河邊坡控制采用目測(cè)法，就是根據(jù)相似三角形原理，人直立用視線將溝口邊線某點(diǎn)與水面和溝河坡面交線某點(diǎn)連線，連線做到垂直于溝河上口邊線，量出溝河口上邊線到人站立位置的水平距離，再量出視線水平高度即可算出實(shí)際邊坡。對(duì)于溝河清淤治理工程表面要求面平線順，即要求平臺(tái)平、坡面平、溝底平、棄土表面平，溝河口線順（流線型）。為了體現(xiàn)公正驗(yàn)收組的決算價(jià)款不作為資金撥付的主要依據(jù)，由建設(shè)主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方按照有關(guān)規(guī)定審核結(jié)果作為資金撥付的主要依據(jù)。

三、農(nóng)村河溝清淤整治工程中的挖壓占地問(wèn)題

溝河清淤治理中挖壓占地不可避免，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)該列入青苗補(bǔ)償和挖壓補(bǔ)償。在實(shí)施農(nóng)村溝河清淤治理過(guò)程中，群眾普遍支持興修水利，認(rèn)為自“兩工”取消以來(lái)，溝河就沒(méi)有得到清淤治理，化肥的普遍使用讓農(nóng)民群眾很少有人再將溝塘淤泥作為農(nóng)家肥，加之作物秸稈沒(méi)有得到有效的利用多數(shù)推到溝河里，腐爛污染，溝河淤積，不論是從蓄水排水還是環(huán)境治理角度都應(yīng)該對(duì)溝河進(jìn)行清淤治理，這對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是有益的。從另一方面，農(nóng)村土地承包使用權(quán)是分到千家萬(wàn)戶(hù)，溝河清淤治理挖壓占地不是每家都有，得到利益的是多數(shù)人，受到損失的是個(gè)別戶(hù)，如能解決好這類(lèi)問(wèn)題對(duì)今后處理好這方面的矛盾都有很大的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村河溝清淤整治工程關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的重要途徑。水利的公益屬性家喻戶(hù)曉，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理高效施工，規(guī)范財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，才能為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要持續(xù)做出貢獻(xiàn)■