韶關市放管服改革取得積極進展

● 韶關市編辦

韶關市持續推進放管服改革，2018年以來突出了督查的作用，強化改革落實。“放”的效果逐步顯現，審批事項、時限流程、中介服務、涉企收費、商事登記等都在進行；“管”的制度不斷健全，權責清單、審批標準化、行政許可年度報告、“雙隨機、一公開”監管有了實質進展；“服”的水平持續提升，多證合一、服務模式、“一門式一網式”政務服務、四級服務體系等都在改進。

近年來，廣東省韶關市主動把握經濟新常態背景下發展的要求，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務進行大量改革探索。2015年成立了推進職能轉變協調小組統籌推進改革，下設行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度和科教文衛等領域六個改革專題組和綜合組、督察組、法制組、專家組四個功能組具體推進改革。2018年3月，根據推進職能轉變領導小組（以下簡稱領導小組）成員工作崗位的變動，對領導小組成員進行了調整，特別是突出了督查組的工作職責，改革取得了積極進展。

一、“放”的效果逐步顯現

一是審批事項持續精簡，職權持續下沉。自2012年以來，韶關市分七批共清理調整行政審批事項759項，其中取消257項，轉移35項，委托下放250項，合并實施7項，調整類別210項，并于2015年全面取消了非行政許可審批事項。七輪調整后，目前市級僅保留行政許可事項307項。加大強縣放權力度，2016年結合理順市與市轄區權責關系改革，印發了《韶關市第一批下放職權事項目錄（2016年）》，向縣級政府下放各類職權事項189項。二是審批材料時限流程等逐步壓減。2016年結合行政許可標準化工作，推動審批材料、申請條件、審批流程、審批時限的精簡壓減和自由裁量權的規范。全市行政許可事項標準化前后對比累計壓減承諾辦理時限2286個工作日，簡化優化辦理環節468個，規范或減少申請材料616件。三是清理規范中介服務事項。2016年以來，先后分三批清理行政審批中介服務事項89項，清理率達56.32%，截至2018年底，市本級共保留行政審批中介服務事項69項。積極推進中介服務市場化改革，于2018年6月建成了覆蓋市、縣、鎮三級統一的中介服務超市，截至2018年11月10日，韶關市網上中介服務超市已累計進駐中介機構682家，涉及行業資質1506個，累計完成交易選取384單。四是涉企收費持續減少。加大涉企行政事業性收費減免力度，停征首次申領居民身份證工本費，暫免征收證券期貨行業機構監管費，停征專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費、PCT的傳送費等費用。實行涉企收費目錄清單管理，編制了《韶關市2018年國家和省定項目的行政事業性收費目錄清單》《韶關市2018年實行政府定價的經營服務性收費目錄清單》。五是商事登記日漸便利。通過推行商事登記前置改后置、馬上辦、全市通辦、一局多點、多證合一等便利化改革舉措，有效地激發了市場發展活力。截至2018年9月底，全市實有市場主體158797戶，對比2017年同期增加5237戶，增長了3.41%。其中內資(非私營)企業5904戶,私營企業22746戶，外商投資企業1109戶，農民專業合作社3315戶，個體工商戶125723戶。

二、“管”的制度不斷健全

一是建立權責清單制度。2015年全面推行了市、縣兩級政府權責清單制度，制定并公布了市、縣兩級政府部門權責清單。按照權責清單動態管理規定，2017年對2015年編制的權責清單進行動態調整，本輪共調整各類職權事項154項，其中取消127項，下放11項，轉移17項。保留市直45個部門共7000余項事項，其中行政許可259項，行政處罰3907項，行政強制278項，行政征收25項，行政給付39項，行政檢查498項，行政確認100項，行政獎勵38項，行政裁決6項，其他2000項。二是推進行政審批標準化，規范審批要素。以市級保留的行政許可事項為基礎，嚴格按照廣東省關于標準化的規范體例，逐一為每一項行政許可事項編制辦事指南和業務手冊，規范統一了審批條件、審批時限、審批流程、申請材料等審批要素標準，明確自由裁量標準1548項，規范編制審批流程圖1225個，細化量化模糊條款1311條，細化量化兜底條款920條，力求實現同個事項、同種情況無差別辦理。三是落實行政許可年度報告制度。根據《廣東省行政許可監督管理條例》規定，要求市直有行政許可權的部門于每年三月底前報送本單位上一年度行政許可的實施和監督管理情況，并向社會公開。同時，結合年度報告情況，選取15個與社會民生、經濟發展、項目投資審批等關聯密切部門開展實地檢查，切實規范和監督行政許可部門依法行使行政許可職權。四是推行“雙隨機、一公開”監管。在前期已推行工商、質監、食藥監、衛計、安監、檢驗檢疫等部門獨立開展“雙隨機、一公開”監管的基礎上，針對獨立開展監管過程中存在的問題和困難，2018年5月印發了《韶關市全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》《韶關市跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查工作細則》，推行跨部門“雙隨機、一公開”的監管模式，對推行跨部門監管的工作內容、工作措施和有關分工等進行部署。五是推進市場監管信息平臺和公共信用信息管理平臺建設。出臺《韶關市市場監管信息平臺建設實施方案》，于2016年12月完成了韶關市公共信用信息管理平臺（信用韶關）建設并投入運行，并實現了與省信用信息管理平臺的數據對接。截至2018年7月底，平臺共歸集44個部門451類190余萬條各類信息資源數據，“數據監管”初見成效。

三、“服”的水平持續提升

一是推行多證合一。落實國家“五證合一”改革部署，從2016年9月在全市范圍內實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記模式，推進個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革。截至2018年10月底，全市共發出“多證合一、一照一碼”營業執照55812份。二是優化服務模式。2018年8月出臺了《韶關市提升企業開辦便利度工作方案》，從大力提升企業開辦業務咨詢便利度、商事登記便利度、預備經營便利度三個方面入手，通過實施“一窗受理、并行辦理”模式，大力壓縮企業開辦的程序環節和時間，將企業開辦時間壓縮至3.5個工作日。大力推進“馬上辦”，2018年4月印發了《關于在全市推行“馬上辦”服務模式的通知》，截至目前，市級能“馬上辦結”的事項（即最多跑一次的事項）有31個部門的365個事項。三是推行“一門式一網式”政務服務模式改革。在2017年市本級實現“一門式一網式”服務模式的基礎上，2018年進一步升級完善了市級系統，目前實現959項事項信息查詢，715項事項手機在線申辦和529個事項在線預約。完善實體辦事大廳功能，積極推進各部門統一進駐實體大廳，力爭企業群眾辦事只進一扇門，截至目前，市級大廳進駐事項784項，進駐率為83%，其中459項政務服務事項可“一窗辦理”。四是推進四級服務體系建設，打通服務群眾“最后一公里”。完成基層公共服務平臺建設，將服務延伸到基層，形成縱向到底服務體系，按照“場所、系統、內容、制度、保障統一”五個統一的要求，建成了鎮、村兩級服務平臺，其中鎮級105個、村級1427個。