美歐終將走向若即若離

余 翔

近期，特朗普政府曾一度將歐盟駐美大使級別從“國家級”降為“國際組織級”，排名位居其他駐美大使之后，歐盟大使因此倍感羞辱。《華盛頓郵報》稱，美國國務院降低歐盟的外交等級，意味著歐盟代表在美國晚宴上的座次、被邀請參加的招待會等都會受到影響。其實，受到輕視的不僅是歐盟駐美大使，還有發展美歐關系對美國的重要性，這符合特朗普看重硬實力的一貫做法，反映出其現實主義外交思路。

特朗普堅信包括歐洲在內的盟友長期搭美國“便車”，為盟友提供的安全保護消耗了美國的國力，而盟友卻在氣候變化、伊核問題、國際機構改革、經貿失衡等問題上與美國“離心離德”，美國得不償失。不僅如此，歐洲還在鋼鋁、汽車出口關稅問題上與美國叫板，在經貿問題上一度與美劍拔弩張。在特朗普“美國優先”的有色眼鏡下，歐盟的地位和作用不僅暗淡無光，甚至成為其國際戰略的負資產。特朗普上臺后，拒絕肩負國際責任，并頻頻退群，美國對歐洲的戰略倚重進一步下降。由此，特朗普輕視對歐關系并不出乎意料。

實際上，歐洲從美國外交中心淡出，從上世紀末歐元誕生即已開始。在美國看來，歐元天然地對美元獨霸地位構成了威脅；本世紀初，伊拉克戰爭加大美歐之間的政治裂痕；在氣候變化、全球治理等國際政治理念和議程上，雙方分歧嚴重。2008年金融海嘯原本應是美歐彌合分歧、同舟共濟的機遇，孰料美國忙于自顧、隔岸觀火，并力推戰略重心東移，令當時的歐洲寒心不已，感嘆“西方世紀正在終結”。奧巴馬曾在其第二任期試圖修補產生裂痕的美歐關系，重申美大西洋傳統，啟動跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定談判，但口惠而實不至，歐洲一直未能重回美國政策中心。

美歐關系今后是重新彌合，還是進一步分裂，將取決于張力和合力這兩種力量的博弈。隨著民粹主義在美歐的繼續發展，雙方國內都存在推動矛盾公開化和分裂的力量。但是，世界經濟的周期性調整、經濟危機風險因素的上升，以及應對新興經濟體群起性崛起的需求，又迫使美歐有抱團取暖的需求。新興國家群體性崛起，其速之快、其勢之猛“超乎預期”，所謂美國霸權“衰弱”、西方“制度性危機”等論調令美歐危機感倍增。為應對所謂來自新興力量的戰略挑戰，美歐可能暫時擱置彼此間分歧，共同捍衛西方霸權的共識。

因此，未來美歐關系的主要特征將是若即若離、欲近還遠，這一特征會持續較長時間。在此期間，美歐都可能會轉向發展與其他政治力量和市場的合作。此前支持美歐同盟體系的安全、經濟、價值觀、國際秩序的四大紐帶有向僅剩安全紐帶退化的可能。百年未見之大變局因此變得更加紛繁復雜。▲（作者是中國現代國際關系研究院經濟與社會安全研究中心副主任）