錢克錦

2018年12月23日晚間,印尼爪哇和蘇門答臘之間的巽他海峽,因喀拉喀托火山爆發導致海嘯,至少造成430人死亡。這起災難由于波及旅游區,引起國際輿論的廣泛注意。其實整個2018年,這個風光奇異的“千島之國”災難不斷,有媒體甚至稱之為“災難之年”。
譬如6月18日,在開齋節后,一艘載有165名乘客的渡輪,因強風、大浪和超載,在蘇門答臘的多巴湖沉沒。官方在7月2日宣布停止搜索時,通報3人死亡、100多人失蹤。沒想到第二天,從蘇拉威西島開往塞拉亞島的一艘輪渡船,又在強風和大浪中擱淺,造成幾十人死亡。
旅游勝地龍目島則在7月、8月和12月分別發生地震,共造成上百人死亡,上萬人無家可歸。9月28日,蘇拉威西島發生地震并引發海嘯,共造成上千人死亡。10月29日,印尼獅航的一架波音客機,從首都雅加達機場起飛13分鐘后不幸墜毀,機上189人全部遇難;在救援行動中,一名潛水員也不幸身亡。
據印尼國家抗災署統計,雖然2018年印尼的災難次數比上一年少,但造成4231人死亡,這個數字卻是自2007年以來最高。
近年來印尼政治相對穩定,卻頻發特大災難,一個重要的原因是:印尼地處幾個構造板塊交界處,地震頻仍,火山活躍,常引發海嘯,是個美麗而危險的國家。
不過,以今天的科技水平,我們也可以說,社會管理水平對減少災難造成的傷害(尤其是人員傷亡),影響非常之大。
筆者曾先后進入印尼災區和日本災區,采訪2004年底東南亞海嘯和2011年“3·11”日本大地震的受災情況。雖然兩次災難相隔六七年,但在采訪中所見所聞,令筆者感到對比非常強烈。
在印尼棉蘭災區,幸存者回憶時多認為海嘯來得非常突然,沒有任何預感和警報,大家基本憑著本能逃生;而在日本巖手縣大船渡市,筆者發現這個美麗的海濱小城已經變成廢墟,但人員傷亡很小。幸存者中有一些是在此工作的中國人,她們反映到日本后第一件事,就是接受預防地震和海嘯的訓練,諸如地震來了怎么辦,哪里可以逃生,海嘯來了怎么辦,等等,都有模擬演練。“3·11”地震當天,她們先是跑到地震避難所,隨后就聽到海嘯警報,立即又轉移到地勢更高的避難所。
兩相對照,可見科學預警和演習的重要。實際上,在2004年東南亞海嘯之后,印尼和美國、德國等國家合理設置了印度洋海嘯預警系統,印尼海岸線也都有預警系統。但印尼抗災署稱,海嘯預警系統因人為破壞、預算不足及技術損壞等因素,自2012年起已不能正常運作。這大概就是2018年的兩起海嘯給印尼造成重大人員傷亡的“人禍”因素。
其他諸如渡輪在惡劣天氣下出事,12月23日海嘯來了有關部門還以為是潮汐引起的大潮,航空公司屢屢出事等,都包含或多或少的管理問題。
這些問題,不獨印尼有,很多發展中國家都存在。人們應該看到,一個社會發達不發達,不能只看經濟和收入,社會治理水平或許更重要。相關預算和應對災難的水平,是其中指標之一。