老工業城市產業轉型升級路徑研究

摘 要： 老工業城市曾經是我國工業發展的輝煌，但目前也存在著諸多發展瓶頸和困難。湘潭市作為典型的老工業城市也存在著產業結構不優、產業創新驅動力不足和企業搬遷難度大等問題。在高質量發展背景下，要把產業轉型升級作為湘潭老工業城市轉型升級的重要著力點，堅持“去產能”和“補短板”并重，同時健全和完善多元化現代產業體系，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，不斷提升老工業城市發展活力、內生動力和整體競爭力。

關鍵詞： 老工業城市 產業轉型升級 困境 湘潭市

我國的老工業城市突出存在“老”和“工業”兩大特征，在“老”上主要是指這些城市多建于“一五”“二五”和“三線”建設時期，在“工業”上主要指國家以重工業骨干企業為依托布局建設的工業城市。目前，我國共有老工業城市120個，包括95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區。湘潭市是國典型的老工業城市，重化工業發展歷史早，曾有“湘中明珠”之美譽。但隨著工業經濟的發展，也出現了經濟增長乏力、資源環境問題凸顯等問題。在高質量發展背景下，要把產業轉型升級發展作為湘潭老工業城市轉型升級的重要著力點，加大轉型力度，補齊短板，提升產業競爭力。

一、湘潭老工業城市產業轉型升級面臨的困境

（一）產業結構矛盾突出

湘潭作為老工業基地工業化程度比較高，但由于歷史的原因，雖然近年來產業結構在不斷優化調整，一二三產業比例從2010年的107：559：334調整為2018年的58：482：460，但結構性矛盾越來越凸顯，在經濟深度轉型調整的大背景下，現有的產業結構與當前和未來需求明顯不相適應。主要表現在：一是產業結構中重化工業比重仍然較大，傳統產業的主體性特征明顯。增長較粗放，能耗高、污染嚴重、附加值低的局面仍然未徹底扭轉。特別是鋼鐵、冶金、化工和建材等高能耗、高污染的產業仍占較大比重。二是服務業發展相對滯后，服務業內部結構層次較低。2018年，湘潭市服務業增加值僅占GDP的46%，比全國和湖南省低62個和53個百分點，在湖南省各地州中位列倒數第三位。從服務業內部結構來看，湘潭市的現代服務業發展不足。湘潭市的服務業仍主要是以商貿、餐飲等傳統服務業為主，而與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、以及人們生活服務要求提高相適應的現代服務業發展不足，尤其是生產性服務業的發展相對落后。以金融業為例，2017年湘潭市金融業產值占湘潭市GDP的比重僅為345%，遠低于長沙、湘西、張家界，甚至低于周邊的懷化、永州、邵陽等地市，在全省排名第9位。三是高新技術產業比重偏低。高技術產業是地區經濟發展中最有創新性和科技含量的產業，代表一個地區的發展新動力，但湘潭市帶動性強、適應市場需求和消費結構升級的高新技術產業比重較低。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為例，2017年湘潭市該產業產值占湘潭市GDP的比重僅為199%，遠低于湖南省其他地市，在全省排名居倒數第二位。

（二）產業轉型升級的創新驅動力不足

湘潭市盡管擁有較好的科技資源，但整體上創新能力不足。湘潭市仍然以高投資和要素投入為主，創新能力不強，創新驅動力不足。主要表現為：一是以企業為主體的產學研技術創新體系尚未形成。企業位居市場的最前沿，應該是研發創新的主體，但目前湘潭市的企業研發創新投入比重偏低，企業對創新的人、財、物投入不足。二是核心技術對外依賴程度高。湘潭市內缺乏高端實驗、檢測等關鍵技術創新支撐平臺，主要核心技術主要靠引進，而且引進技術消化吸收再創新能力也比較薄弱。三是科技創新成果本地產業化程度不高，體制機制創新和技術創新能力有待進一步提升。四是高新技術產業在經濟總量中比重仍偏小，產業化程度不足。近年，隨著經濟發展進入新常態，湘潭市傳統主導行業的競爭力下降，但電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源等高新技術產業的規模小，集群優勢不突出，對經濟增長的貢獻度不夠。

（三）生態環境制約明顯

湘潭市是一個傳統的老工業城市，產業發展與生態環境保護的矛盾逐步激化，積累了一系列環境污染和生態破壞問題。湘潭市重工業比重占比超過70%，單位能耗遠遠高于全國全省平均值，節能減排面臨較大壓力。湘潭市因長期的重化工生產，廢水、廢氣、廢渣，特別是重金屬污染離子對河流、土壤和地下水造成了嚴重污染，生態環境問題較為嚴重。隨著我國持續深入推進節能減排、促進綠色發展，加大環保督查，而能耗高、污染重的重化工業任然是湘潭市工業增長的重要支撐，短時間內改變局面壓力巨大。

（四）城市更新改造和企業搬遷難度大

由于歷史原因，湘潭市有很多重化工業區，改造任務重、難度大。湘潭市有竹埠港老工業區、譚家山采煤沉陷區、湘鄉城西老工業區、湘錳獨立工礦區、湘鄉棋梓獨立工礦區、湘鄉壺天鎮采煤沉陷區等許多老工礦區，多布處在城市中心區域內。由于老城區配套設施陳舊、城中村和棚戶區改造面積較大、市域交通網絡支撐不夠等歷史原因，這些老工業區改造搬遷難度大，制約著城市品質的提升。湘潭市占主導地位的重化工業主要以國有企業為主，而這些國企體量太大，在湘潭全市經濟中比重很大，搬遷改造成本很高。

二、轉型方向和路徑

要堅持“去產能”和“補短板”并重，在淘汰過剩產能、落后生產力的同時，加強政策引導，健全和完善多元化現代產業體系，拓展延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，促進產業融合、軍民融合，全面促進湘潭產業轉型升級，不斷提升老工業城市發展活力、內生動力和整體競爭力。

（一）淘汰落后過剩產能

湘潭市作為我國典型的老工業城市，在產業轉型的過程中不可避免地經歷著轉型的陣痛。從供給側來看，“去產能”是湘潭市結構性改革的主要任務之一，通過淘汰落后過剩產能減小供給端壓力、釋放生產要素，緩解供需矛盾，為產業結構的優化打下基礎，促進經濟質量和效率的提升。結合湘潭的本市實際，鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業是淘汰落后產能主要產業，需要積極有效化解這些產業的過剩產能。

可以采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處理僵尸企業。對工藝裝備落后、產品不適合市場需求或質量不合格、能耗及排放不達標的企業，要積極引導其產能有序退出。在化解過剩產能的同時，要積極更新設備和技術，通過“去產能”帶動產業技術同步提升。同時，采取一定的管制措施，對未按期完成淘汰落后產能任務的企業，采取吊銷排污許可證、依法撤回生產許可證、安全生產許可證等措施，確保落后產能真正被淘汰關停、避免死灰復燃。

完善落后產能淘汰機制。定期發布淘汰、限制落后生產能力、工藝和產品的目錄，研究制訂實施淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案。制定落后產能退出的財政獎勵、轉型后土地使用權出讓、貸款貼息、稅收優惠、生產配額和排污權交易等經濟激勵或補償政策。

（二）改造提升傳統優勢產業

湘潭市擁有湘鋼、湘電、江南、江麓等中央、省屬企業，以工興市是湘潭市多年的經濟發展戰略，但傳統工業的轉型升級要結合當地產業特色和發展戰略，加快技術創新，積極運用技術改造提升鋼鐵、裝備制造、有色金屬等傳統產業。積極采用“互聯網+”和“智能制造”等高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，激發傳統產業的發展活力。重點要加強技術創新能力建設，加大技術研發的投入力度，提高技術引進、消化、吸收和自主創新能力。通過產業延伸促進產業能力再造，以已有的核心能力為基礎，通過核心能力的進一步提高、強化、擴展和延伸進入新的產業或在原產業內提供新的產品或服務。

湘潭市的動力產業基礎好，發展勢頭強勁，要按照“大企業—產業鏈—產業基地—產業集群”的發展路徑，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，通過補鏈、強鏈、延鏈的方式來放大產業比較優勢，加快構建以先進動力產業為核心的現代制造體系。深化產業鏈上下游互補關系以及企業橫向合作互動關系，實現產業鏈專業化集聚、上下游配套和高端化發展，將“大產品”做成大產業，變傳統產品優勢為產業集群優勢。

（三）加快培育形成有比較優勢的戰略新興產業集群

大力實施創新驅動戰略，以新技術、新產業、新業態和新模式為導向，不讀加大研發的投入力度，促進技術密集與知識密集型產業發展，以創新推動產業升級換代。通過技術革新提高產品的穩定性和領先性，提高產品附加值，主動促進主導產業升級。圍繞形成“智造谷”的目標，加快關鍵技術研發，產業創新要樹立以特色求發展、靠特色創優勢的思路，立足湘潭的產業特色，在關鍵“點”上需求突破，重點發展“智能”產業、“兩型”產業和“低碳”產業、重點在智能制造、智能交通、智慧能源、數字醫療等領域，加快培育壯大新能源汽車、能源裝備、海工裝備等戰略性新興產業，形成若干戰略新興產業集群。注重產品品質，打造知名品牌，以質量和信譽作為在市場中立足和，實現由“湘潭制造”向“湘潭創造”的蛻變。

現代服務業也是湘潭市產業結構的短板，要積極推進產業多元化發展戰略，培育科技及信息服務、現代商貿物流、文化創意等現代服務業。農業方面，要立足長株潭城市群的需求，積極發展都市生態農業。通過產業多元化發展構建湘潭市現代產業體系，促進湘潭市積極尋找新的產業支撐和發展路徑，逐步建立起“多點支撐”的產業發展格局。

（四）促進產業融合發展

湘潭市是“兩化融合”試驗區，擁有比較好的產業融合發展基礎。通過產業融合發展可以激發新業態、新模式，也可以創造新技術、新產業，為產業轉型升級提供新路徑。湘潭市要加快現代信息技術與制造業融合、制造業與服務業的融合提升，大力推動產業融合和科技交叉創新，全面引導產業轉型升級。特別是加快促進生產性服務業與制造業融合發展，提升生產性服務業對制造業的支撐能力，引導制造業企業向服務鏈條延伸。同時，要推動生產性服務業向專業化和高端化延伸，完善檢驗檢測、認證、售后服務、品牌建設等生產性服務業發展平臺，為制造業發展提供更有力的支撐。此外，要充分利用湘潭軍工企業優勢，緊抓軍民融合發展上升為國家戰略的機遇，大力推進了“軍轉民”與“民參軍”的融合進程。

（五）有序推進城市更新與企業搬遷改造

經過多年的重化工業發展，湘潭市城市環境中的問題不斷顯現，而且隨著城市規模的擴大、居民需求的提升和產業發展的要求，湘潭市城市功能亟需提升。從城市布局上看，湘潭要加快城市空間布局優化，從頂層設計上對城市功能分區與功能進行整合。加快城區工業區和工業企業搬遷改造，加大城區污染企業“關停并轉遷”力度，鼓勵市區工業企業向郊區的工業集聚區遷移。加強廢水、廢氣等污染物的綜合整治，實現污染集中治理，改善城市環境。推進棚戶區改造，加快獨立工礦區改造與搬遷，不斷完善市政設施和基礎設施建設，加強城市的生活功能和休閑游憩功能。湘潭產業發展既要提高自身競爭能力，也要與城市服務功能相結合。要因地制宜發展特色產業，加快實現規模經濟和集聚經濟。以湘潭市8大產業園區為載體，大力實施創新驅動戰略，主動促進主導產業升級。同時，根據經濟社會發展規劃、城市總體規劃和地方實際，有序推進搬遷改造。對老工業企業區別不同情況實施就地改造、異地遷建和依法關停等，支持就地改造和遷建企業提高研發創新能力，促進工藝技術和產品提檔升級。

推行工業園區循環化改造。促進企業間原料互供、資源共享、廢物互為利用。推進工業園區開展集中供熱、集中治污、中水回用、循環利用、分布式光伏發電、產業補鏈等循環化改造。重點建設湘潭高新區與湘潭經開區省級循環化園區，不斷完善擁有湘潭工業特色的循環經濟產業鏈。

（六）推動產業綠色轉型發展

用循環經濟的理念推動工業清潔生產，促進工業綠色轉型發展。在鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業企業推廣源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接等先進適用清潔生產技術，鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，提高資源產出率和資源綜合利用效率。全面推廣建筑太陽能發電、熱泵、節能燈等節能產品。對高污染企業實行強制性清潔生產審核，推廣末端治理、回收利用、源頭控制和全過程控制等污染防治實用技術。

推動農業生態循環發展。完善種養結合的生態消納產業鏈。重點開展農業稻草綜合利用與養殖廢棄物綜合利用示范工程建設，引導廣大農業龍頭企業、農民專業合作社、規?；B殖戶、種植農戶，根據各自不同特點，構建符合各自特色的循環農業鏈。構建農業園區循環農業鏈。農業園區要打破企業之間、企業與村民之間、種植業與養殖業、農產品加工業之間的條條框框，構建園區有機廢棄物處置中心為樞紐循環農業產業鏈，實現更大范圍的循環產業體系建設。

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（申紅艷，中國科學院科技戰略咨詢研究院，北京師范大學地理科學學部）