大數據在招投標應用中的實踐與展望

摘 要： 大數據技術對招投標工作進行數據挖掘、采集、分析，為招投標活動以及相應的監管工作提供有價值的信息，提高工作效率，為精準招投標提供技術支撐、優化招投標監管模式、促進招投標資源共享等方面有很大的促進作用。

關鍵詞： 大數據 招投標 應用展望

一、電子招投標的迅速普及為大數據的應用提供可能

（一）電子招投標催生了招投標平臺的發展

《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》的出臺，為電子招投標活動提供了法律保障。從2013年開始，隨著信息技術的快速發展以及在招投標工作的應用，特別是《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》文件的發布，對促進電子招投標平臺發展起到了很好的規范和引導作用。

（二）招投標平臺產生了大量有效交易數據

隨著信息技術的高速發展和招投標交易量的不斷提升，各類信息可以通過線上方式進行傳輸，不斷日積月累，每天都在產生海量信息數據，形成了“大數據礦山”。隨著電子招投標交易平臺的普及，大量數據以電子版本方式得以積累，并能方便地存儲和分析應用，為進一步規范和完善招投標帶來新的契機。

（三）科技革新為大數據分析提供技術支撐

大數據分析是指應用專用軟件、云計算等技術進行采集、整理和加工。隨著招投標產生的海量數據，原有的人工數據處理方法已無法滿足要求，隨著大數據技術快速發展，特別是與云計算、人工智能等前沿創新技術深度融合，而前沿技術的彼此融合可以提供超大規模計算、智能化和海量數據的分析，在短時間內完成復雜度較高、精密度較高的招投標數據信息處理，為招投標大數據分析提供技術支撐。

二、招投標產生的大數據主要特點

（一）數據規模龐大，數據品種繁雜

隨著電子招投標系統快速推廣運用，國內省級層面都已利用或正在建設該平臺，且各地市使用率也高達70%。隨著全國的電子招投標平臺建設日趨成熟完善并成長為行業重要的交易方法時，每天會有海量的信息，包括招標人、投標人、代理機構、招標方案、評標方法、合同條件、資質資格信息、業績信息、信用信息以及各種報價及市場信息，數據規模龐大，帶來了新的更大的經濟價值。

大數據最主要的特點數據混雜缺乏規律性，招投標行業的特點正好與之吻合。按類別歸納，包含建筑、水利、政府采購、軟件開發等數據;按角色歸納，包括招標人、代理機構等機構的數據;按流程歸納，包含項目開始前到結束后的各種數據;從行歸納，包含了絕大數行業，像航空航天、水利工程、高鐵建設、電網改造等;按屬性歸納，包含參與的相關單位的信息，也包含監管單位的相關信息。

（二）數據真實度高，利用率低

信息是一個時代的產物，信息的可靠性決定了其所創造的價值。由于招投標活動擁有較完善的法律約束及項目后期審計檢査，產生的數據可追溯，因此其對各類信息有較髙標準，而較高的信息真實度，是信息可利用的前提。《電子招標投標辦法》允許公眾免費獲取相關招投標信息且并沒有禁止使用除依法公開信息外的其它的行為。因此，對招投標相關數據進行收集、整合和再分析，以使其價值最大化，是符合相關法律法規要求的。

隨著電子化招投標信息平臺日趨成熟完善，積累了大量的數據，然而在目前我國招投標交易平臺中，現有的平臺數據資源多數處于離散、單向、獨享的傳輸狀態，形成信息孤島，無法實現數據互聯、平臺互通、雙向互動、對外公開的功能，造成信息共享水平不高，缺乏統一規范標準，給數據精準分析增加難度，數據價值難以體現。

三、大數據應用給招投標行業帶來的巨變

（一）提高招投標工作效率，解決招投標信息不對稱

電子招投標大數據擁有所有市場主體資料，招標人可利用數據庫細致了解潛在投標人情況，免除了招標人前期考察奔波之苦;外地潛在投標人可通過大數據系統詳細了解項目情況，免去了傳統獲取信息難的問題;大數據系統可有幫助社會各方及時了解項目進展、行業發展等諸多資迅、提供訪問下載，解除了傳統信息不透明導致信息獲知難的窘況。大數據讓信息多跑路，讓人少跑腿變為現實，招投標效率大大提高。

利用大數據可進行動態分析招投標各方基本情況，進行大數據畫像，除基本信息外，還可分析到招標人風險偏好、企業關聯關系、付款習慣，投標人的資質等級、歷史中標信息、獲獎或處罰，招投標項目的性能參數、評標辦法、管理驗收流程等情況。這樣招投標各方在招標前，都對對方或相關方有一個大致的了解，如投標人可根據相關大數據分析自己中標的幾率，招標人可根據相關大數據分析出潛在可能中標的企業范圍，使招投標相關方的信息資源保持在一個平衡的水平線上，不至于因為信息資源的不對稱，使項目結果過份偏向某一方。

（二）為精準評標提供技術支撐，促進招投標資源共享

由于數據資料掌握不全面和難以分析，傳統評標辦法無法掌握主觀權重對評標結果的影響，造成評標結果有時不是招標人最適合的對象。通過大數據分析技術，可以為潛在投標人精準劃定范圍，根據招標方案、評標辦法及權重因素，結合對投標人基本情況進行大數據分析，可以進一步縮小投標人的范圍，能夠找到最適合的潛在投標對象，為精準化的評標提供技術支撐。

通過大數據分析技術，可以實現對不同招標人的同類招標需求，進行打捆招標，可以減少招標采購的頻次、減少采購資源的無序流動，促進資源共享。通過大數據平臺整合，可以將分散在各行業的評標專家和企業信息庫、公共資源交易部門建立的電子招投標平臺進行互聯互通，實現重要資源共享。通過大數據分析，可以實現對投標人資質查詢、代理公司、專業技術人才進行聯網登記管理和動態管理，防止各類資質掛靠情況發生;可以對違法違規行為進行記錄和公示，形成獎優罰劣的良好生態。

（三）優化招投標監管模式

傳統監管是點對點的監管，即監管人員必須親臨現場巡視管理，電子化招標系統和大數據應用可以實現從現場監管到全域流動監管、全程無死角管理的轉變，讓從事監管的各方人士既能參與監管，又不會對現場工作構成打擾，開創了監管的新模式。通過大數據和網絡化視頻，監管部門能及時掌控包括遠程評標在內的多個現場情況。利用大數據分析技術，通過對各類型文件內容是否雷同或錯漏相同，是否為IP地址相同的同一臺電腦打印，是否為同一家咨詢公司委托，報價和時間是否相近等相似度的比對，可以防范串標等行為發生。

四、大數據在招投標應用中存在的制約因素

（一）電子招投標平臺功能完善滯后，共享難度大

從平臺實際運轉情況看，三大平臺中招投標交易平臺運轉較好，發展普及較快，行政監督平臺穩步推進，但作為三大平臺樞紐的招投標公共服務平臺，由于投資額大、協調事務多、穩定性和統一性要求高、服務性和公益性強、維護升級要求高等特點，普遍存在建設嚴重滯后，功能不完善，直接影響了電子招投標大數據分析時代的進程。平臺共享是數據分析的前提，電子招投標公共服務平臺功能完善滯后，導致各平臺難以互聯互通，共享難度大。

（二）大數據標準不統一，分析難度大

電子招投標大數據分析的一個重要基本條件，是電子招投標交易活動中所積累下來的各類數據能夠有效地、自動地、有規則地進行收集整理，數據標準統一，能夠為計算機所識別，并且具有一定的可比性、關聯性。但從目前實際情況看，全國不同地區數據內容、品種、格式很難達到統一標準，不便于各地區數據查詢，大數據分析難度大。另外，有的軟件平臺在開發過程中，未完全考慮大數據分析功能，缺少實時分析、監控功能。

（三）信息安全難以保障，存在安全隱患

招投標過程除產生一些依法必須進行公開、公示的數據信息外，還將產生大量非公開數據信息，如涉及到企業的商業秘密、技術機密，到評標專家的個人信息等方面。由于有些電子招投標平臺管理部門保密意識不強、管理體制不嚴，有的軟件在開發過程中就存在漏洞，有的系統后臺管理人員泄密等，造成不該公開的數據信息被泄密。有的雖然采取了最嚴格的電子招投標手段，不讓代理機構、招標人了解交易活動的專家信息、投標人等相關信息等，但還是存在黑客侵入等問題，所以很難確保系統信息的安全性。

五、加快大數據在招投標活動中應用的建議

（一）加快構建規范招投標大數據庫

首先，要繼續推進電子招投標平臺體系建設，尤其要加快電子招投標公共服務平臺的建設，還未建立的要整合資源、創新方式盡快抓緊建立，已經建立的要進一步完善功能，分層次、分步驟穩步推進。其次，要加快涉及招投標各方的數據庫建設，要實現大數據分析，起步階段要規劃建設8個數據庫：招標人庫、投標人庫、代理公司庫、評標專家庫、采購商品庫、商品價格庫、招標項目庫、合同庫。另外，加強大數據標準化建設，建議可由行業主管部門牽頭，制訂規范統一的數據分類、產品目錄、供應商等相關數據格式要求，通過系統將這些分類目錄建立不同的基礎數據信息庫，提高建庫效率及查詢精度。

（二）積極穩妥推進大數據資源共享

大數據產業具有極強的技術信息依賴性，政府部門是社會信息的主要掌控者，應明確信息共享的價值，切實轉變觀念，打破地區和行業壁壘，形成全局思維，加快數據信息開放共享。當前要著重推動離散地分布于市場監督、建設、稅務、海關、銀行等部門的，涉及如企業經營范圍、規模、資質、法人代表、注冊資金、銀行信用等數據信息的開放共享。電子招投標平臺管理部門和機構可利用政策優勢、信息優勢和資源優勢，構建跨區域的共享體系和跨行業的監管體系。

（三）加快大數據招投標人才的培養

我國大數據應用起步較晚，隨著近年電子化系統建設的快速成發展，大數據分析人才短缺現象已經顯現。要從分散的海量信息中篩選提煉出有價值的信息，需要具有對各行業有較為深刻理解體驗，具有跨界思維能力的專業人士。建議全面推進招投標監管部門與高校大數據人才培養方面的合作，培養既懂招投標業務又能運用大數據能力的復合型人才。依托國家招投標公共平臺，加快培育和使用人才，特別是復合型數據分析人才的發掘使用，盡快完成國家、省、地市三級大數據人才梯隊的規范建設。

（四）推進建立招投標誠信共享體系

大數據正推動著一個高水準信息量大的誠信評價體系的建立，要分地區分行業建立統一標準的電子招投標市場誠信共享體系，利用電子招投標大數據平臺，加快誠信指標的采集，建立招標人、投標人、代理機構和項目經理的信用檔案數據庫，要形成互聯、互通、互認關系。由于招投標活動數據的權威可靠和行業廣泛性，應及時將采集到的招投標相關的動態信息在其平臺上進行公示。利用誠信體系平臺，加大對不良記錄等失信行業行為曝光力度，逐步形成“一處受罰、處處禁入”等局面，不斷提升投標人、代理機構等單位信用水平。

（五）加強信息網絡安全技術的維護

要加強招投標交易大數據信息安全的防護體系建設，確保系統、數據、網絡、運維、應用的安全。建立分層次的安全保障措施以及相對獨立的安全操作管理辦法，通過多重保障，避免一損俱損情況的發生;通過網絡隔離、數據加密、身份認證、電子簽章、智能識別等技術手段，防止黑客和不法分子利用網絡技術入侵，確保平臺系統的安全運作;加強電子身份認證的管理和使用，盡快消除地域限制，在全域實行CA證書的互通互認;平臺管理部門要嚴格審核所發布的信息，尤其審核信息的準確性和安全性，加強對從業人員進行管理和保密培訓;針對不同受眾，平臺管理部門應加強使用權限訪問下載、涉密數據的管理。

參考文獻：

[1] 劉雪峰大數據提速招投標改革和管理升級[J].施工企業管理，2016（8）.

[2]黃民錦你在故我在——構建基于大數據的招標投標治理體系[J].招標與投標，2018（6）：6-7

[3]胡波大數據時代下招投標理論方法研究[D].西南交通大學，2016

[4]汪才華淺談如何基于電子招標投標公開信息進行大數據分析——以對公開的全國公路機電施工企業及中標信息進行分析為例[J].招標與投標，2015（3）：48-52

[5]徐晶晶“大數據”背景下招投標檔案數字化管理探析[C]//決策論壇——系統科學在工程決策中的應用學術研討會論文集（上）2015

[6]蘇海花基于BIM技術和大數據的招投標階段跟蹤審計探索[J].湖南工業職業技術學院學報，2018（1）：17-20

（唐梅梅，江蘇省鹽城市公共資源交易中心）