基于經濟、社會、環境協調發展的阜新市轉型能力評價與建議

劉帥 喬瑩瑩 任美越

摘 要： 阜新作為資源枯竭型城市，轉型發展是其必然選擇。根據《國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃2013-2020年》的通知，結合阜新市發展情況，基于經濟、社會、環境三方面構建阜新市轉型能力評價指標體系，運用熵值法與TOPSIS相結合對轉型能力進行評價。結果表明，2010―2017年阜新市的轉型能力并不穩定，經濟、社會及環境發展均波動較大，未來還有很大提升空間。

關鍵詞： 城市轉型 轉型能力 協調發展 阜新市

一、引言

2001年，阜新市被國務院正式認定為全國首個資源型枯竭型城市。經過近二十年的探索，阜新市由單一的煤電產業為主體，逐漸確立以農產品加工業、裝備制造業和能源工業為支柱產業、多個產業跟進的轉型方向。但轉型過程中還存在人均生產總值出現下降趨勢、失業人口比率不斷上升、環境污染加劇、經濟發展和社會進步與環境保護之間的矛盾突出等現象。因此，從經濟、社會、環境協調發展的角度評價阜新市轉型能力，既可以掌握阜新市轉型過程中的薄弱環節，還能為阜新市實現高效轉型提供明確方向。

國內關于資源枯竭型城市轉型的研究成果較多，如杜春麗構建轉型政策績效評價模型及指標體系[1]，曾賢剛構建煤炭資源枯竭型城市綠色轉型評價指標體系并用熵值法與聚類分析法進行評價[2]，冷艷菊和趙宏燕采用個案研究和經驗總結相結合的研究方法，全面分析了資源枯竭型城市發展面臨的經濟、民生及生態困境[3]，侯強以阜新經濟轉型為例研究了資源枯竭型城市產業轉型效果的評價問題[4]?，F有研究多是對資源枯竭型城市轉型的某方面評價，從經濟、社會及環境協調發展的角度進行綜合評價的較少。因此，本文基于經濟、社會、環境協調發展的視角，構建阜新市轉型能力評價指標體系，根據2010-2017年統計數據，采用熵值法與TOPSIS相結合對轉型能力進行綜合評價，根據評價結果提出相關對策建議。

二、評價指標體系構建

（一）構建依據

隨著阜新市煤炭資源逐漸開采枯竭，生態環境受到嚴重破壞;傳統產業受煤炭資源限制開始衰退，經濟發展動力不足，如人均GDP由2013年的34231元/人降至2017年的23815元/人;失業人口增加，城鎮失業率由2010年的39%升至2017年的439%，養老、醫療、住房等社會民生問題凸顯，城市發展陷入困境。可見，阜新市要實現轉型后的可持續發展，需妥善處理經濟社會發展與生態環境保護之間的關系。因此，本文從經濟、社會、環境協調發展的角度，參考《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》及可持續發展理論等，構建阜新市轉型能力評價指標體系。

（二）指標描述

阜新市轉型能力評價指標體系設3個一級指標，7個二級指標，21個三級指標（見表1）。首先，經濟發展考察轉型能力的經濟水平、經濟結構及經濟動力三方面內容。經濟水平體現國民經濟基本規模及高新技術產業發展狀況，經濟結構體現產業結構及利用外資情況，經濟動力體現依靠科技創新的轉型動力。其次，社會發展考察轉型能力的社會結構與社會保障兩方面內容。社會結構體現轉型后的社會改善狀況，社會保障指為居民生活提供社會公共服務的保障情況。最后，環境發展考察轉型過程中的環境污染與環境治理情況。環境污染指為實現轉型對生態環境造成的破壞，環境治理指在改善生態環境方面取得的成就。

三、轉型能力綜合評價

（一）評價方法與數據來源

熵值法屬于客觀賦權法，是利用客觀數據計算得出權重的決策方法，克服根據主觀判斷進行人為賦權的主觀性與隨意性[5]。TOPSIS法是一種對有限方案進行多目標決策分析常用的決策方法，能夠對各決策方案進行排序比較[6]。因此，本文采用熵值法與TOPSIS法相結合的綜合評價法，運用熵值法計算阜新市轉型能力評價指標權重，科學的反映指標的重要程度;運用TOPSIS法綜合評價阜新市經濟、社會、環境協調發展的轉型能力，反映阜新市轉型能力的動態變化。

根據構建的轉型能力評價指標體系，查找《阜新市國民經濟和社會發展統計公報》《遼寧省統計年鑒》等資料，利用2010-2017年數據計算阜新市轉型能力。

（二）綜合評價

由搜集的阜新市相關數據，采用熵值法計算指標權重，得出各級指標權重如表1所示。結果表明，經濟、社會及環境在阜新市轉型能力評價指標體系中所占比重接近，社會發展權重最高（03498），其次為環境發展（03350），經濟發展權重最低（03152）。說明阜新市經濟、社會、環境協調發展，社會發展在其中發揮著重要作用，環境發展與經濟發展作用次之，但也不容忽視。

在確定指標權重基礎上，運用TOPSIS法對阜新市2010-2017年轉型能力進行綜合評價，結果如表2所示。

（三）結果分析

根據綜合評價結果，2010-2017年阜新市經濟、社會、環境協調發展各項得分波動較大，說明轉型能力并不穩定。由圖1可以看出，第一，經濟發展能力呈明顯的上升-下降-上升趨勢，2013年和2016年分別為最高點和最低點，2017年又大幅提升，說明轉型過程中經濟發展能力極其不穩定，科技創新等經濟發展動力不足，產業結構及經濟結構不合理，導致經濟發展水平相對較低。第二，社會發展能力呈上升-穩定-再上升趨勢，2012-2014年基本穩定后，又迅速提升至高位，說明轉型過程中社會發展能力在逐漸提升，社會結構日趨合理，民生保障問題得到有效解決。第三，環境發展能力呈現下降-上升-下降趨勢，2014年和2016年出現明顯拐點，2017年又急劇下降，說明轉型過程中環境發展能力波動較大，環境污染及環境治理問題尚未得到有效解決。最后，經濟、社會、環境協調發展總體情況呈現上升-下降-穩定趨勢，2013年后開始下滑，至2017年有小幅提升，說明阜新市協調發展轉型能力還不穩定，如何妥善處理經濟社會發展與環境保護之間的關系，未來還有較大提升空間。

四、結論與建議

本文從經濟、社會、環境協調發展角度，構建阜新市轉型能力評價指標體系，運用熵值法確定指標權重、TOPSIS法計算得分，對2010-2017年阜新市轉型能力進行綜合評價。研究表明：阜新市經濟、社會、環境協調發展轉型能力極其不穩定，近兩年來，經濟發展能力呈上升趨勢，社會發展與環境發展能力呈下降趨勢，總體能力小幅上升。據此，提出以下建議：

（一）依靠創新驅動，增強經濟發展動力

阜新市轉型能力提升要依靠創新驅動，增強經濟發展動力。政府部門要營造良好的創新文化氛圍與制度環境，鼓勵阜新市企業、高等學校及科研院所等創新主體，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，加強基礎研究創新，縮短基礎研究到產業化的鏈條。采用先進科技引導阜新市資源型產業為主的單一產業結構向多元化產業結構轉型，首先要延長現有產業鏈條，提高產品附加值;其次要拓展新的產業領域，借助自身優勢發展高新技術產業及第三產業，如培育節能型及綠色環保制造產業，帶動鄉村休閑旅游、森林旅游及農業旅游等[7]。

（二）完善基礎設施，改善社會民生

作為煤炭資源型城市，阜新市曾依托礦區、從屬產業及家屬職工區等規劃設置相關居住、公共服務設施，每個獨立片區配套設施功能并不完整，基礎設施建設相對滯后且片區間聯系較少。因此，阜新市轉型亟需解決公共基礎設施不足問題，增加教育、醫療、交通及住房等方面財政投入，創造優越的人才發展環境，保障人民生活得到切實改善，也能夠吸引更多產業投資及創新創業項目，又可對解決礦區職工、失業人員再就業問題產生積極作用。

（三）踐行綠色發展理念，推進生態文明建設

阜新市提升轉型能力，要樹立和踐行綠色發展理念，形成綠色生產方式和生活方式，一方面，以煤炭開采和加工為代表的傳統高能耗、高污染企業要推行清潔生產，加快向綠色循環產業升級;另一方面，要加強環境保護和生態文明建設的宣傳力度，喚起公民的環境保護意識，引導全社會力量共同參與環境治理。政府部門要制定嚴格排污收費制度，通過降低環境污染與加強環境治理雙管齊下，推進阜新市生態文明建設，解決經濟發展與生態環保之間不平衡問題。

參考文獻：

[1] 杜春麗，洪詩佳資源枯竭型城市轉型政策的績效評價[J].統計與決策，2018（18）

[2]曾賢剛，段存儒煤炭資源枯竭型城市綠色轉型績效評價與區域差異研究[J].中國人口·資源與環境，2018（07）

[3]冷艷菊，趙宏燕資源枯竭型城市轉型的路徑——以阜新市為例[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2011（2）

[4]侯強資源枯竭型城市產業轉型的評價——阜新經濟轉型評價分析[J].資源與產業，2007（2）

[5]邱菀華管理決策與應用熵學[M].北京：機械工業出版社，2001

[6]曹賢忠，曾剛基于熵權TOPSIS法的經濟技術開發區產業轉型升級模式選擇研究——以蕪湖市為例[J].經濟地理，2014（4）

[7]劉帥，姜國新基于系統動力學的阜新市轉型升級模型構建與仿真研究[J].科技與創新，2018（23）

〔本文系遼寧省社科規劃基金“五大發展理念視閾下遼寧經濟發展質量測評模型構建與實證研究”（項目編號：L18CTJ002）;阜新市社科聯立項課題“基于經濟-社會-環境協調發展的阜新市轉型能力評價研究”（項目編號：2019Fsllx025）階段性成果〕

（劉帥、喬瑩瑩、任美越，遼寧工程技術大學營銷管理學院）