優(yōu)化公鐵運輸結(jié)構(gòu)、降低物流成本的思路與對策

馮磊　張彥峰　傅永強

當(dāng)前如何降低物流成本日益成為影響我國全產(chǎn)業(yè)鏈成本降低的重要難題和重點突破口，榆林市作為全國高端能源化工基地，對于大宗商品長距離鐵路運輸有著更為迫切的需求。本文就以榆林煤炭運輸為例，針對“公轉(zhuǎn)鐵”形式優(yōu)化、鐵路運力釋放和效率提升提出若干對策與建議，為推進鐵路市場化改革和降低以物流成本為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈成本提供思路、開展探索。

一、榆林市煤炭生產(chǎn)和交通建設(shè)基本情況

（一）全市煤炭資源開發(fā)情況

榆林市地處鄂爾多斯能源盆地腹地，煤、油、氣、鹽等資源富集，是國家布局建設(shè)的高端能源化工基地，全市煤炭預(yù)測儲量2800億噸，探明儲量1490億噸，分別占陜西省和全國已探明儲量的88%和9.5%。境內(nèi)有神東、陜北兩個國家級大型煤炭基地，全市共有各類煤礦260處，總產(chǎn)能53385萬噸/年，已建成大柳塔、哈拉溝、榆家梁、錦界等千萬噸級現(xiàn)代化礦井8處。2018年全市生產(chǎn)原煤4.56億噸，洗煤6905.36萬噸，蘭炭3151.35萬噸，銷售原煤4.81億噸。2019年1—10月份，全市生產(chǎn)原煤3.72億噸，銷售3.86億噸。

（二）全市交通建設(shè)基本情況

“十三五”期間，榆林市已初步形成以高速公路、干線鐵路為主骨架，普通國省道、支線鐵路為支撐，高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，民用航空為重要節(jié)點、水運和管道運輸為補充的立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)格局。截止2018年底，全市公路總里程32493公里（普通干線公路1352公里，高速公路1068公里）;全市已建成鐵路干支線總里程1334公里（干線鐵路1000公里，支線鐵路334公里），基本形成了“三橫五縱”（橫向：太中銀、神朔、準(zhǔn)朔，縱向：浩吉、包神、包西、神大、準(zhǔn)神）干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，同時還有4條支線鐵路（靖神、紅檸、榆橫、小紀(jì)汗煤礦專用線）和3條在建鐵路（擬接軌瓦日鐵路的馮紅鐵路、擬接軌包西鐵路的清水工業(yè)園專用線和郭神鐵路）。

二、煤炭運輸基本情況

（一）煤炭外運總體情況

全市煤炭外運由公路運輸和鐵路運輸兩部分組成（運力占比為13∶7），其中2018年全市公路運輸煤炭2.89億噸，蘭炭轉(zhuǎn)化原煤4388萬噸（占總比69.2%）;鐵路運輸煤炭1.48億噸（占總比30.8%）。截止2019年10月底，公路運輸煤炭2.12億噸，蘭炭折合原煤4108萬噸（占比65.5%）;鐵路運輸煤炭1.33億噸（占比34.5%）。

（二）運輸流向流量規(guī)模

1、公路發(fā)運流向及平均規(guī)模

東進運往山西、河北、山東、北京、天津等地，年輸出煤炭及蘭炭1.8億噸左右;西出寧夏、甘肅、青海，年輸出0.33億噸左右;南下陜西關(guān)中、河南、安徽、江蘇、浙江、湖南、江西、四川、貴州等地，年輸出0.85億噸左右;北上內(nèi)蒙，年輸出0.36億噸左右。

2、鐵路發(fā)運流向及平均規(guī)模

主要通過神朔鐵路、神延鐵路、包神鐵路發(fā)往東線（山西、河北、山東、北京、天津、江蘇、上海等地），以及南線（陜西關(guān)中、河南、安徽、湖北、四川、重慶、貴州、云南等地），年輸出煤炭1.4億噸左右。

3、2018年煤炭銷售流向及規(guī)模

全市累計銷售煤炭43571.13萬噸。鐵路累計銷售煤炭12045.58萬噸，占全市總銷量的27.65%（神東公司累計銷售煤炭6968.25萬噸、占比57.85%，地方鐵路銷售累計銷售煤炭2947.36萬噸、占比24.47%，陜煤化集團鐵路累計銷售煤炭2129.97萬噸、占比17.68%）;公路累計銷售煤炭31527.27萬噸（占總比72.36%）;市內(nèi)銷煤炭1182.51萬噸（占總比2.71%）。

（1）東線鐵路累計銷售煤炭10241.79萬噸（占鐵路比85.03%），見表2。

（2）南線鐵路累計銷售煤炭1792.49萬噸（占鐵路比14.88%），見表3。

（3）東線公路累計銷售煤炭14807.54萬噸（占公路比46.97%），見表4。

（4）南線公路累計銷售煤炭8422.87萬噸（占公路比26.72%），見表5。

（5）西線公路累計銷售煤炭3453.34萬噸（占公路比10.95%），見表6。

（6）北線公路累計銷售煤炭3659.29萬噸（占公路比11.61%，全部銷往內(nèi)蒙古方向）。

4、2019年1—10煤炭銷售流向及規(guī)模

全市累計銷售煤炭35573.02萬噸。鐵路累計銷售煤炭13360.76萬噸，占全市銷量的37.56%（神東公司鐵路累計銷售煤炭5884.45萬噸、占鐵路比44.04%，陜煤化集團鐵路累計銷售煤炭2471.07萬噸、占鐵路比18.49%，地方鐵路累計銷售煤炭5005.24萬噸、占鐵路比37.46%）;公路累計銷售22212.27萬噸（占總比62.44%）;榆林市內(nèi)銷煤炭28.90萬噸（占總比0.08%）。

（1）東線鐵路累計銷售煤炭11492.83萬噸（占鐵路比86.02%），見表7。

（2）南線鐵路累計銷售煤炭1867.01萬噸（占鐵路比13.97%），見表8。

（3）東線公路累計銷售煤炭9475.93萬噸（占公路比42.66%），見表9。

（4）南線公路累計銷售煤炭6773.94萬噸（占公路比30.5%），見表10。

（5）西線公路累計銷售煤炭2103.69萬噸（占公路比9.47%），見表11。

（6）北線公路累計銷售煤炭2491.21萬噸（占公路比11.22%，且全部銷往內(nèi)蒙古）。

（三）煤炭外運物流成本構(gòu)成

1、通道及費用情況

根據(jù)調(diào)研，不同物流公司、不同線路、不同目的地的成本均不同。以紅檸鐵路公司發(fā)往曹妃甸港（北上）及日照港（東輸）方向的煤炭物流為例。

曹妃甸港線路：神木西（始發(fā)）→包西線→包集線→蒙冀鐵路→曹妃甸西（全程1256公里）。成本構(gòu)成如下。

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日照港線路：神木西（始發(fā)）→包西線→太中銀→呂臨→瓦日→日照南（到站）。成本構(gòu)成如下。

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2、降低企業(yè)物流成本措施及成效

專用線降費。榆林段對專用線人員服務(wù)費降低30%（降費79萬元/月），對專用線設(shè)備代維費降低17%（降費40萬元/月），全年實現(xiàn)降費1428萬元。

貨車延占費調(diào)減。4月1日起延長一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時間1小時，延占費每車減收5.7元，共計可減收478.6萬元。

取消變更費。11月1日起取消變更費核收，按今年1—10月份收費363.38元計算，每月將減收36.3萬元。

運費調(diào)減。4月1日起貨運運價調(diào)減0.01881元/噸公里（下調(diào)了12.12%），減收運費129259.3萬元。

三、“公轉(zhuǎn)鐵”工作進展情況

（一）運量計劃分解情況

根據(jù)陜西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，榆林市2017、2019和2020年年鐵路運量分別為31541萬噸、35841萬噸和39561萬噸。

（二）區(qū)域近年來運量完成情況

榆林市內(nèi)主要貨運站2018年發(fā)送2161.42萬噸（其中煤炭發(fā)送1801.59萬噸），2019年截止10月份共發(fā)送5844.46萬噸（其中煤炭發(fā)送5295.69萬噸，集裝箱發(fā)送337.75萬噸）。

（三）加快運煤鐵路通道和物流中心建設(shè)

為有效提升鐵路通道運輸能力，榆林市委、市政府將運煤通道建設(shè)列入全市27項階段性重大事項，當(dāng)前浩吉（蒙華）、靖神鐵路已建成投運。同廈門象嶼集團有限公司、廈門五店港物流供應(yīng)鏈有限公司合作建設(shè)的象道國際物流園已掛牌開業(yè)，園內(nèi)建設(shè)的專用鐵路可經(jīng)包西、京包、太中銀、西康、隴海線實現(xiàn)同主要城市及港口的聯(lián)通，當(dāng)前已開通曹妃甸西方向運營列車。

四、關(guān)于危化品運輸

鑒于目前危險化工產(chǎn)品種類多、穩(wěn)定性差、危險性高的特點，榆林市危化品主要依靠公路運輸。

（一）危化品公路運輸企業(yè)情況

從經(jīng)營范圍劃分，截止2019年9月底，榆林市擁有道路貨物運輸業(yè)戶23810戶（危險品貨物運輸企業(yè)140家），貨運車輛54900輛（危險品運輸車輛3230輛）、噸位746640噸（危險品運力64000噸），危險品貨物運輸企業(yè)、運輸車輛、噸位分別占比僅為0.58%、5.88%、8.57%。

（二）主要危化品產(chǎn)量及流向

根據(jù)《危險化學(xué)品目錄（2015版）》，2018年榆林市產(chǎn)出包括電石、氫氧化鈉等危化產(chǎn)品約656.99萬噸，且產(chǎn)量有望持續(xù)增長。當(dāng)前危化產(chǎn)品主要依托公路運往河北、山東、廣東等地。

五、建議和對策

（一）破解鐵路外運供需不平衡矛盾，開展鐵路市場化改革試點

榆林2018年共產(chǎn)出原煤45572.11萬噸，主要能化產(chǎn)品4266.6056萬噸;共發(fā)送貨物47965.6萬噸，其中經(jīng)鐵路發(fā)送僅19166.12萬噸。受制于地方政府、煤炭產(chǎn)銷企業(yè)在運力分配、調(diào)度等領(lǐng)域話語權(quán)不足，鐵路外運能力供需嚴(yán)重不平衡。以神朔鐵路為例，目前運輸能力已達到2.9億噸（遠景超過3億噸）。但是，一方面是神華國能集團自產(chǎn)煤遞減與外購煤不足，通道運輸能力沒有發(fā)揮最大;另一方面是地方煤炭產(chǎn)銷企業(yè)運力需求無法充分滿足。因此建議選取榆林開展鐵路市場化改革試點，加快組建由地方政府、煤炭產(chǎn)銷企業(yè)參股的鐵路運輸混合所有制公司，為全國鐵路市場化改革探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗。

（二）破解公鐵運輸比例不協(xié)調(diào)問題，持續(xù)降低鐵路運輸物流成本

長期以來，榆林作為我國重要的能源能化產(chǎn)品供應(yīng)地，低成本的鐵路運力同高成本的公路運力比例一直是7∶13的倒掛狀態(tài)。因此建議一是由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)鐵路總局加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，提升煤炭等大宗商品鐵路運輸比例，釋放鐵路長距運輸?shù)牡臀锪鞒杀炯t利。二是建議國家相關(guān)部委在保持現(xiàn)有鐵路“減稅降費”的基礎(chǔ)上，針對煤炭運輸“兩端環(huán)節(jié)”（前端：坑口到正式發(fā)運環(huán)節(jié)，末端：卸載、存儲環(huán)節(jié)），研究制定減稅降費措施。

（三）破解鐵路運力供需矛盾，多措并舉釋放運力提升效率

一是根據(jù)調(diào)研情況，當(dāng)前各鐵路仍執(zhí)行運力需求分區(qū)域上報下達制，且存在運力需求不能全額滿足和跨鐵路局協(xié)調(diào)難的問題，建議由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)鐵路總局建設(shè)統(tǒng)一鐵路運力調(diào)度平臺，根據(jù)市場需求科學(xué)調(diào)配運力。二是當(dāng)前還存在著地方鐵路、專用線同國鐵接入難度大、國鐵線路布局與地方鐵路、專用線銜接性不強等問題，造成了地方鐵路、專用線的鐵路運力不能有效釋放、運輸效率得不到提升，建議鐵路總局會同地方政府、煤炭產(chǎn)銷企業(yè)建立國鐵同地方鐵路、專用線的布局、建設(shè)、接入和運營定期協(xié)調(diào)會商機制，破解鐵路空轉(zhuǎn)和運力空置難題。三是以榆林為例，域內(nèi)包西、太中銀兩條普鐵干線運力接近飽和，凈增運力空間有限。目前延榆高鐵前期專項審批手續(xù)均已辦結(jié)，初步設(shè)計已報鐵總待批，建議由國家發(fā)改委協(xié)商鐵路總局盡快批復(fù)延榆高鐵，發(fā)揮高鐵對客運能力的強大吸納作用，釋放包西、太中銀線的貨運能力。

（四）破解危化品鐵路運輸難題，穩(wěn)步提升外運規(guī)模

當(dāng)前以榆林市為代表的各危化產(chǎn)品受制于公路運輸成本高企，造成了下游產(chǎn)品價格居高不下。因此建議由鐵路總公司牽頭，研究編制危化產(chǎn)品鐵路運輸導(dǎo)則，開發(fā)鐵路運輸專用車廂并開辟運輸專線。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）