鄉村振興戰略下村級財務管理問題淺析

方婷 邱衛林

摘 要： 村級財務管理關系到廣大農民群眾的切身利益，是推進鄉村振興戰略實施、提高鄉村治理能力建設的基礎工作。針對村級財務管理方面普遍存在的問題，以L鄉為例進行分析，從完善村級財務管理制度、健全監督問責機制、優化農村財務人員隊伍等層面，對規范村級財務管理提出相應對策。

關鍵詞： 村級財務管理 鄉村振興戰略 鄉村治理

2019年6月，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》部署要求，夯實鄉村振興基層基礎，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》文件，其中指導意見對村級財務管理提出了相關要求。隨著鄉村振興戰略的實施推進，村級財務管理過程中存在的突出問題和薄弱環節日益凸顯，如何規范村級財務管理己成為加強鄉村治理過程中必須盡快予以解決的難題。

一、規范村級財務管理的意義

（一）有利于提高資金使用效率

農村集體“三資”即資金、資產、資源是發展農村經濟和實現共同富裕的物質基礎，對于發展壯大農村集體經濟實力，增加農民收入，增強農村基層組織凝聚力等有著重要的意義。財務管理工作是農村經濟體系發展的核心，鄉村振興戰略中提出要發展壯大農村集體經濟，這切實關系到廣大農民的根本利益，也事關農村穩定和農業發展大局。當前，我國大部分鄉村的村集體經濟實力仍十分薄弱，隨著國家對“三農”資金投入的政策傾斜，只有進一步規范村級財務管理，加強農村集體“三資”監管，才能確保財政支農資金的高效使用，為鄉村振興奠定基礎。

（二）有利于加強和改進鄉村治理

中共中央、國務院《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》文件提出，要完善村級事務公開制度、規范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部經濟責任審計。由此可見村級財務管理是鄉村治理體系中至關重要的一環。只有不斷完善資金使用管理的規章、制度和流程，完善民主理財制度，推進村級財務的規范公開，加強群眾對村級權力的有效監督，實現村級財務管理的有效規范，才能進一步融洽干群關系，為農村社會穩定和諧提供有利條件。

（三）有利于加強農村基層黨風廉政建設

近年來，在反腐敗斗爭的高壓態勢下，涉及農村基層黨員干部違反財經紀律的信訪舉報和問題線索的數量呈上升趨勢。農民群眾對于村集體資金及涉農資金的使用管理動態密切關注，因資金使用不規范或分配不當等原因引發的不穩定事件時有發生。當前，只有加強村級資金監控，才能合理規范村集體的經營行為，防止貪污侵占、挪用濫用涉農資金等違紀違法行為的發生，確保每筆村集體資金都能及時落實到位并做到專款專用，從源頭上有效預防和遏制腐敗問題。

二、村級財務管理現狀及存在的問題

L鄉隸屬于F市C縣，下轄8個行政村，自然村81個，全鄉共計5043戶，總人口21462人，2018年財政收入392254萬元。L鄉財政所在編在崗人員4人，設有所長1名，會計2名，報賬員1名。L鄉實行國庫集中支付制度，村級采用“村級會計委托代理制”模式，農村資金資產資源監管由鄉農技站和財政所負責，鄉鎮單獨設置村級財務核算中心，設立鄉農技站站長為中心負責人，委托1名鄉財政所會計負責8個行政村的會計代理服務，各村設立村級報賬員。為進一步完善健全村級財務管理制度，縣、鄉鎮制定了村級財務報賬操作流程制度，L鄉的農村資金資產資源監管按照“三議三審”的流程執行，整合了村“兩委”、村民代表和村理財小組等各方力量，由鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室、縣鄉公共資源交易部門、鄉鎮經濟合同審核中心、鄉鎮村級財務核算中心聯合審批。目前村級采用的財務管理模式有利于鄉鎮級層面對村級層面財務的有效監管，體現了廣大農民群眾通過村民代表大會對村級財務資金的監督權和決策權，促進了村務陽光公開，實現了村級民主治理的進步，但實際上仍存在部分不足之處。

（一）財務制度執行不規范

一是村級財務收入支出不規范。對于L鄉的行政村而言，每年的村級財務收入支出沒有預算計劃，部分村集體收入支出的實現未通過村民集體表決通過。少數村干部缺乏財經紀律意識，私下決定簽訂承包租賃合同，直接經手現金收支，存在坐收坐支、瞞收不報不交的問題，或者謊報用途套取資金另作他用，沒有實現專款專用。部分村經濟基礎薄弱，不注重日常經費支出控制，導致村級負債數額大。二是村級報賬操作不規范。很多村存在票據管理不規范，原始憑證遺失，報賬手續不完備，報賬材料審核不嚴，經辦人、審批人漏簽、代簽字等現象。同時，印章管理混亂，部分村為了報賬方便，有的報賬員自管自帶印章。三是村集體資產管理不規范。固定資產賬目多年沒有更新，新購置的資產沒有及時登記入賬，固定資產賬目與實際不相符，大量資產報廢閑置。四是村級會計檔案管理不規范。L鄉的村級會計檔案由鄉財政所統一歸檔保管，但村級層面涉及村委會重要會議記錄、村民代表審議表決會議記錄、村集體承包租賃合同、村級工程項目材料等各項原始資料。

（二）財務監督機制不健全

一是民主監督薄弱。L鄉部分村“兩委”干部沒有轉變思想觀念，忽視內控建設，風險意識淡薄。村務監督委員會和理財小組沒有起到預期的作用，害怕得罪人，擔心惹麻煩，不愿不敢監督，或沒有能力監督。L鄉的報賬員均由村委會干部兼任，報賬員作為具體經辦人，不能嚴格履行職責，做不到堅守原則，對村委會的財務開支缺少監督，對報賬資料沒有嚴格把關。二是外部監督難以保障。2017年上級部門開展惠農涉農“一卡通”資金審計時，發現L鄉部分村以發放工資等虛假名義報賬，也存在套取現金用于支付村級日常開支，或者套取糧食直補資金、自然災害救助資金、三老補助資金等違規問題。對于審計監督而言，上級審計部門開展審計的次數少，村干部任期和離任經濟責任審計制度不健全，在村干部換屆選舉時對各村的財務狀況難以有全面真實的了解。對于群眾監督而言，村務公開不及時、不完整，大部分村只有在上級檢查前才會更新公示內容，而且往往公示內容只有村級日常收支，沒有工程項目和村集體資產處置情況。

（三）財務人員隊伍建設不到位

一是財務人員配備不足。農村基層中心工作任務繁重，對于L鄉而言，人員編制配備少，使得鄉、村兩級財務人員不能專人專職，大多數村級報賬員還兼任村委會扶貧專干、民兵營長等職務，同時脫貧攻堅、農村環境整治等中心工作任務繁重，導致村級報賬經常延遲。另外，L鄉財政所的村級財務核算中心會計人員工作量大，除了負責8個村的會計委托代理工作外，鄉本級的其他會計業務工作負荷較大，并且村集體和行政事業單位各自使用自身的會計制度，不利于專業化建設。二是財務人員的業務素質水平不高。L鄉的鄉村兩級財務人員很多不是科班出身，大多數是半路出家，并沒有會計資格證書，很少系統地學習過會計理論知識，參加業務學習培訓的機會少，沒有主動學習儲存新知識，業務素質停滯不前甚至落后。村級報賬員大多年紀偏大，沒有基本的財務知識的功底，缺乏財務人員應當具備的業務能力和職業素養。財務人員的工作精力和素質水平在很大程度上影響了鄉村資本的運營，制約了村級財務管理的成效。

三、規范村級財務管理的對策

在鄉村振興戰略實施背景下，針對當前村級財務管理普遍存在的難題，本文以L鄉的實際發展為出發點，從完善村級財務管理制度、健全監督問責機制、優化農村財務人員隊伍等方面提出對策，促進村級財務管理水平的提升，為全面實現鄉村振興戰略提供了有力基礎。

（一）完善村級財務管理制度

財務管理制度是規范財務管理工作的基礎，既要建立財務管理章程等規范性制度，也要建立村集體事項決策公開制度，使鄉村治理有章可循。一是完善財務收支管理制度。村委會要堅持財務收支兩條線的原則，票據明確專人保管，防止先支后收或白條入庫等行為。完善內部控制制度，村集體資金的使用必須根據開支的額度劃分審批程序，必須按照規定用途與目的進行專款專用，防止出現胡亂隨意開支的現象。二是完善報賬流程制度。鄉鎮村級財務核算中心要明確每月固定的村級報賬日，要求村干部完善簽章手續，報賬資料嚴格審核，確保票據及手續的真實完整性。對于工程項目資金撥付，要求完善鄉鎮分管領導審核制度，防止虛報項目套取資金的違規行為。三是完善財務公開制度。加強村級會計檔案管理，統一財務公開信息，核算中心會計負責協助各村做好財務公開，實現村民群眾有效監督。規范公開內容與公開方式，除了村級財務日常收支明細，對于征地補償款、救災補助及惠農補貼等重點領域資金，應及時公開明細，避免隨意化、形式化公開的問題出現。

（二）健全監督問責機制

強化村級財務制度執行，最有效的方法就是落實民主理財監督、加強各方外部監督、啟動追究問責機制，對財務違規行為發現一起，查處一起。一是落實民主監督。嚴格履行民主決策制度，村民通過村民代表大會等方式開展監督，村民主理財小組和村務監督委員會的成員必須嚴格選拔。各村要合理配備村級報賬員，村委會要加強印章管理，杜絕報賬簽字代簽和隨意蓋章等行為。二是發揮外部監督職能。主動引入第三方審計機構，組織開展村級年度定期審計。由縣財政局、審計局牽頭，組織對村級財務開展抽查審計，并要求將審計結果通報公示，主動接受廣大村民的監督，深刻剖析存在的問題。開拓“互聯網+會計”思維，利用手機APP開展村級代理記賬模式，實現大數據下的鏈條式監督，及時發現財務管理的漏洞。三是啟動追究問責機制。調動紀檢監察部門的監督問責作用，主動對村級財務管理違紀違規情況開展監督，重點關注扶貧、惠農等領域資金使用的情況。嚴肅查處基層干部違反財經紀律問題，加大追究問責力度，建立和完善財務人員考核機制和責任追究制度。

（三）優化農村財務人員隊伍

農村財務人員的足額配備、財務人員的業務能力水平和職業道德素養均是財務人員隊伍建設的關鍵因素，直接影響村級財務管理工作的實際效果。一是完善財務人員選聘制度。嚴格把關人員選聘，充實財務人員隊伍。針對L鄉財務人員緊缺現狀，要根據行政村會計工作量安排核算中心工作人員，可以面向社會聘用具備會計專業資質的人員負責村級會計委托服務工作，同時進一步優化村級報賬員的年齡結構及專業水準。二是加強財務人員培訓學習。鄉鎮完善新任人員培訓、繼續教育制度，組織開展財會專業知識培訓學習，重點學習農村“三資”管理、惠農財政資金補貼、涉農資金使用管理等相關政策及業務知識;利用會議、微信群等多種形式，通過集中學習結合自學的模式，組織財務人員及村干部學習財經法規政策，增強財經法律意識，從而達到從業務能力水平和職業道德素養兩個方面提升財務管理水平的目的。

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