新形勢下國有企業如何從嚴監督執紀問責

□文｜鐘林琳

加強國有企業監督執紀問責，是推動國有企業治理結構優化、促進國有企業改革，維護國有資產安全等現實需要。新形勢下，國有企業開展監督執紀工作面臨的現狀該如何協調解決，如何創新工作方法并提升工作效果，值得我們深入思考。

新形勢下國有企業紀檢監察工作現狀與思考

推動主體責任落地上還有“短板”。部分國企領導干部在主體責任意識不強，把監督執紀問責推到紀委和紀檢監察部門；部分紀委在“三轉”問題上還存在不落實或落實不到位的情況，仍習慣于將管黨治黨的責任包攬在身上，“口號在黨委，行動在紀委”的現象仍然存在。有的監督責任缺位，在督促同級黨委履行主體責任意識不強、辦法不多、力度不夠；存在“與同級黨委搞好關系，怕得罪同級黨委”的思想，遇到問題不主動向上級紀委請示、報告，自行做主“大事化小、小事化了”。

把握運用“四種形態”上還有差距。對“四種形態”的實質要求領會不到位、不準確，把“四種形態”割裂看待，顧此失彼。有的抓大放小，認為要以查辦大案要案為成效，忽略對黨員干部的日常監督管理；有的抓小放大，只運用“第一種形態”，放松了對案件線索來源的處置，對嚴重違紀違法的查處。

問責追責上還不規范。一是對問責對象及內容不清。開展監督執紀問責的對象應包括黨員干部、重要崗位人員和普通員工。不但要對他們的重大違法違紀行為進行問責，還要監督他們的違紀和工作不作為的行為。二是問責方式及力度不統一。有的問責不夠主動，往往上級沒有檢查督促就不問責；有的問責不精準，問責清晰沒有聚焦管黨治黨方面的問題；有的問責不夠嚴格，“問下不問上”，或者以批評教育、提醒談話等代替黨紀政紀處分；有的問責不規范，同類型案件的問責尺度不統一，出現偏輕偏重的現象。

防控機制上還有漏洞。一些重點領域和關鍵環節的制度缺失，或不能適用當前企業的生產經營實際，存在監督盲區和腐敗漏洞；有些制度規定過于空泛，缺乏針對性和可操作性；有些制度剛性約束不足，不好進行評估跟蹤，導致對制度執行不到位時缺乏問責追責，形成“破窗效應”。

紀檢隊伍能力素質還有待提升。在全面從嚴治黨的新形勢下，對紀檢監察隊伍素質要求越來越高，對人員的業務能力也提出了更高的要求。當前國企紀檢干部隊伍主流向好，但也存在思想認識不夠、作風不嚴不實、工作不深不細、業務水平跟不上形勢要求和工作的要求。

新形勢下做好國有企業監督執紀問責的探討

我認為國有企業深化監督執紀問責，應著力構建一個以宣傳引導、監督檢查、考核評價、責任追究、能力保障等“五位一體”的責任體系，建立完善紀檢監察全程紀實工作法，不斷推動紀檢監察工作制度化、規范化，夯實紀檢監察工作基礎，深化監督責任落地。

構建宣傳引導體系。始終把加強黨員干部思想教育、提高法律法規意識、增強風險意識作為一項重要任務，持續做好黨風廉政和廉潔從業的教育引導，健全完善企業內部宣傳制度及信息溝通制度。一是搭建新型教育平臺。充分利用企業網站、QQ、辦公OA、微信等新型信息載體，傳播新時期反腐倡廉新要求。二是進一步完善黨員領導人員學廉、講廉、評廉制度，把廉潔教育納入黨組織中心組學習、“三會一課”范疇，強化企業各級管理人員的黨紀黨規和廉潔從業意識。三是堅持落實談心談話制度。黨組織書記要加強與領導班子成員談心及部門負責人談話，加強對新任領導干部的任前廉潔談話，做好教育提醒。四是開展豐富多彩的廉潔教育主題活動，并通過家庭助廉等方式推進廉潔文化建設，筑牢家庭反腐拒變防線。五是積極促推各生產經營業務部門把廉潔誠信內容融入物資采購、產品銷售、工程建設等業務簽約之中，組織供貨方、建筑方責任人員簽訂“廉潔合作承諾書”，建立供應商廉潔檔案，嚴防商業賄賂行為的發生，進一步加強廉潔國有企業的“外墻”建設。

構建監督檢查體系。國有企業應從構建“不能腐”機制入手，強化源頭治腐，健全企業監管防范體系。一是加強權力運行情況的監督。圍繞重點領域和關鍵環節開展好日常督查工作，針對工資民主分配、獎金發放、“三公經費”等開展專項督查工作。堅持對領導干部行使經營管理權開展監督，嚴肅查處利用職權直接干預物資采購、工程建設招投標活動，以及為親屬、子女等特定關系人謀取私利的行為。二是扎實推進效能監察工作。深入企業項目建設、物資采購、廢舊物資處理、“三重一大”民主決策等重點、難點、薄弱點、敏感點進行立項開展好效能監察工作。三是大力促推廉潔風險防控工作。排查風險點、評定風險等級、制定防范措施、修訂管理制度、編制防范手冊，構筑企業廉潔風險“防火墻”。四是積極探索構建紀檢、監察、法務、審計、監事“五位一體”的監督體系，形成合力，確保監督無死角。

構建考核評價體系。建立健全黨委主體責任和紀委監督責任的考核體系，優化考核指標、突出考核重點、制定考核細則、落實考核制度，并強化考核結果的運用，把它作為領導干部業績評定、獎勵懲處、崗位調動、選拔任用的重要依據。具體來說，一是紀委要主動融入中心，準確定位，正確處理好本級黨組織工作和紀檢監察工作的關系，協助黨組織開展全面從嚴治黨工作，出好主意，當好參謀；編制責任清單、問題清單、問責清單等三個清單，建立健全權責對等、責任清晰、強化擔當的責任落實機制。二是強化責任壓力傳導，主動督促“一崗雙責”的落實，加強檢查考核，深入推進全面從嚴治黨向縱深發展，實現組織工作安排到哪里，紀委的監督檢查就跟進到哪里，做到敢于監督不回避，參與工作不越位，履行職責不錯位，執紀問責不缺位，服務企業改革發展大局。

構建責任追究體系。堅持“零容忍、全覆蓋、無禁區”的態度懲治腐敗，堅持有訪必接、有案必查、有查必果的原則，進一步完善問責制度、強化問責力度、嚴肅追究責任、健全通報制度。一是要堅持抓早抓小、提醒在前。及時廉政約談，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。運用批評教育、書面檢查、通報批評、組織調整等多種方式，讓犯錯者吸取教訓，阻斷小錯滑向大錯的路程。二是要嚴厲查處違紀違規行為。暢通信訪舉報，加強信訪舉報案件的分析排疑和調查核實，強化問題線索管理，做好案件的分析、報告和查辦，持續推進“一案雙查”和“一案三跟進”工作機制。

構建能力保障體系。一是完善紀檢監察組織機構和加強人員配置，把素質高、能力強、敢擔當的同志配置到紀檢監察崗位上來。二是健全完善“工作制度化、制度流程化、流程表單化”的紀檢監察工作管理機制，加強對紀檢監察工作業務的學習和運用，進一步明確和規范紀檢監察工作、監督執紀工作“做什么”和“怎么做”的問題；三是持續落實企業紀委書記述責述廉、定期報告工作、季度例會等制度，搭建紀檢監察信息工作平臺，推進工作的部署和經驗交流，優化工作流程，創新工作思路，形成上下聯動、執行有力的工作新格局；四是健全科學合理的工作考評機制，加強對紀檢監察工作的專題調研和檢查考評，推進紀檢監察各項工作層層落實到位。五是健全監督執紀問責工作的全程紀實機制，實現日常教育、監督、辦案的日志留痕。六是培養一支有覺悟、有素養、有能力、有效率的紀檢監察隊伍。堅持從思想政治建設、作風建設和業務能力建設入手，抓好紀檢監察隊伍的教育和管理，加強紀檢監察人員工作檢查和量化考核，完善獎懲措施，充分調動紀檢監察人員工作主動性和積極性，不斷提高紀檢監察人員執紀和履職能力。

新形勢下，面對國有企業的經營管理的日益發展與變化，從嚴監督執紀問責，對推動國有企業改革，維護國有資產安全并促進國有經濟增長是非常重要和必要的。