利辛縣水生態文明城市建設探索

侯 磊

安徽省利辛縣緊緊圍繞發展戰略部署，切實落實六大體系建設，以水資源利用體系、水環境治理體系、水生態保護體系、水安全保障體系、水管理創新體系及水文化傳承體系為中心，開展了一系列水生態文明工作。3年間，共完成了9大示范工程以及試點實施方案規劃的其他任務，共計完成投資47.07億元。列入試點考核的21項考核指標全部完成，其中超額完成13項。通過3年建設，把利辛縣建成了“好水利辛”“美麗利辛”。

2018年8月30日至9月1日，長江水利委員會長江科學院組織成立技術評估組，對利辛縣水生態文明城市建設試點工作進行技術評估。評估組認為利辛縣水生態文明城市建設試點特色明顯、成效顯著，實現了水生態文明城市建設試點整體目標。

一、建設任務完成情況和效果

1.水資源利用體系建設

3年間，利辛縣根據經濟社會發展與生態環境保護對水資源的需求，合理開發水資源，優化水資源配置，建立科學的水資源配置格局；高效利用水資源，加強節水，推進節水型社會建設，構建了水資源高效利用體系。并結合利辛縣水資源開發、利用和管理現狀，編制了《利辛縣水資源綜合規劃》，為利辛縣水資源管理工作提供科學、詳實、完整的基礎數據，在保障利辛縣水資源的合理開發、利用和保護，以及促進當地經濟的持續、快速、健康發展等方面起到了重要的作用。

2.水環境治理體系建設

3年間，利辛縣按照源頭控制、末端治理相結合的原則，加強點源污染與面源污染防治，擴建和新建城鎮污水處理廠，提高污水處理排放標準，嚴格控制入河污染物排放；實施農村環境連片整治工程，提高農村生活垃圾、污水集中處理率；加強河網水環境綜合整治，溝通水系，改善了河道生態環境。

3.水生態保護體系建設

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以維護區域生態系統良性循環為宗旨，按照“保護為先”的要求，實施河流水生態修復，建設生態廊道，擴展城市綠色生態空間；加強水資源保護，增強水源涵養能力；建設濕地公園，提高水生態系統多樣性，提升城市水生態環境品質。

4.水安全保障體系建設

按照經濟社會發展對保障防洪安全、供水安全的要求，加強河道綜合治理，加快推進城市防洪圈建設，提高防洪標準，建立較為完善的防洪排澇工程體系；合理調配水源，構建新的城鄉供水網絡格局，加強應急備用水源建設，著力提高城鄉供水安全保障能力。

5.水管理創新體系建設

3年間，利辛縣以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以改革為突破口，加強水資源統一管理，積極創新機制體制，完善管理制度，加強能力建設，推進河湖管理，創新水利工程管理模式，完善水資源監測系統，構建水管理創新體系，提高現代水管理服務能力。

6.水文化傳承體系建設

3年間，利辛縣按照水生態文明建設的要求，以水為魂，以文為脈，以水景觀建設為載體，將利辛悠久的歷史文化與優美的自然景觀有機結合起來，構建特色鮮明的主題水風景區與水景觀帶，傳承千年水文化，提升城市水文化品位，營造水文化氛圍，著力打造現代宜居濱水城市。

二、試點特色性、獨創性的工作

1.“產—農”互助，支撐皖北美好鄉村建設

3年間，利辛縣深入貫徹落實全省美好鄉村建設推進會精神，緊緊圍繞“環境美生態好、村莊美居住好、鄉風美生活好”的目標，始終堅持“規劃引領、示范帶動、環境吸引、政策促動”的工作思路，以水生態文明城市試點建設為契機，在美好鄉村建設中進行了大膽探索和有益的實踐，開創“產—農”互助模式，并呈現出特色，支撐皖北美好鄉村建設。

2.城鄉融合，“人—水—城”共發展

“十三五”以來，利辛縣著力加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，全面推進各項建設，堅持城鄉融合和“人—水—城”共發展的理念，全縣上下發生了脫胎換骨的巨大變化，逐漸描繪出了“皖北水鄉、淮上江南”的美好藍圖。

3.依托“河長制”建設，系統保障推進水生態文明建設

利辛縣全面推行河長制工作，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，完善水生態保護格局，提升水管理的綜合軟實力，逐漸實現“水安、水清、水活、水美、水潤”的總體目標。

三、主要經驗和做法

1.結合水利精準扶貧，提升農村用水水平

利辛縣水務局按照縣委、縣政府的部署，抓早動快，針對突出問題，編制了《利辛縣小型水利工程改造提升實施方案》及《利辛縣小型水利工程改造提升2016-2018年精準扶貧實施方案》，結合水利精準扶貧，按照分年實施的步驟，開展了以小型水利工程改造提升為重點的農田水利基本建設。

2.多層次推進“河長制”工作，完善水生態長效運行機制

在積極借鑒外地經驗的基礎上，利辛縣認真貫徹落實中央、國辦《全面推行河長制意見》及省、市全面推行河長制工作方案，圍繞水資源保護、水域岸線治理、水污染防治、水環境整治、水生態修復、水執法監管六大任務，全面有效開展河長制工作，按照時間節點推進各項工作，圓滿完成了現階段河長制工作任務，建立了縣、鄉鎮、村三級河長制體系，實現了三級河長全覆蓋。

3.系統治水，著力打造淮上水鄉樣板

為進一步規范全縣主干河道管理，響應水生態文明城市建設的要求，維護主干河道沿河水域及岸壩秩序、保證防汛通航安全、保護河道生態環境，為“引淮濟亳”工程打造清水廊道，落實省“三邊三線”政治要求，利辛縣委、縣政府決定在全縣實施“三河同清”，建設“好水利辛”專項執法行動。實行屬地管理責任制，遵循“誰管理、誰負責，誰設障、誰清除”的原則。

四、存在的問題及下一步工作打算

1.存在問題

（1）政策體系不夠完善

隨著利辛縣水生態文明建設的開展，一系列水污染防治措施得到落實。然而城鄉一體化的發展也帶來了新的挑戰，例如：建設、生產、生活垃圾產生量提高；秸稈不能完全利用，長期堆積加大了水體污染，難以控制；水利工程管理欠缺，侵占河道、污染水體、破壞水務設施的情況仍然存在，亟待進一步加強管理。

（2）管理措施落后

基層管理隊伍人員的技術水平、人員數量不足；管理經費落實困難，致使正常的管理工作無法有效開展，一些問題不能及時發現和處理。水事管理范圍不夠明確、職責不清，涉及多部門管理的問題較難得到解決，水環境無法得到及時有效保護。

2.工作建議

（1）加大水生態文明宣傳，提升全社會保護水環境的意識

通過公益廣告、專題宣傳欄目等途徑，提高保護水生態環境的宣傳力度。同時加大水法律法規的普及，對破壞水環境、水工程的個人或者企業予以輿論壓力與適當的行為成本。

（2）創新水利工程、水生態環境管理模式

需進一步建立科學化、信息化、自動化的現代水務管理體制，同時相關部門要形成合力，密切配合，壓實責任。鞏固和發展整治成果，及時有效地興利避害，確保水系安全，確保水生態環境持久穩定■