國資企業物資集中采購管理問題探討

路思遠 ，高屹 ，郭淑磊

（1.海軍工程大學，湖北 武漢 430000；2.海軍勤務學院，天津 300450；中國人民解放軍92676部隊，河北 秦皇島 066000）

近年來，國資企業大力推行物資集中采購供應管理模式，隨著各項法規和制度相繼出臺，經過多年實踐、多次優化，管理框架已基本確立，形成了以集中采購為主的采購管理模式，在規模、效益、規范性等方面取得了很大成績。各級、各部門積極協調、理順關系，采購行為日趨規范，采購范圍逐年拓寬，采購效益彰顯，集中采購已經成為國資企業物資采購的主要方式。雖然集中采購優勢明顯，但是效率低下、采購組織體系不完善、隊伍發展弱項、采購監督不力、應急采購能力偏低等問題仍不同程度地存在。

1 當前國資企業物資集中采購工作中存在的主要問題

一是對集中采購的認識還存在偏差。國資企業物資采購運行幾年來，目前仍有個別單位認為物資采購工作無關緊要，不影響企業工作的大局，可搞可不搞；搞物資采購既無編制人員又無經費，條件還不夠成熟，存在等待觀望的思想；受利益牽扯和工作的壓力的影響，對物資集中采購改革不支持、不配合、不愿為、不敢為，有的還人為地設置一些困難和障礙，導致單位物資集中采購工作躑躅不前，制約了物資集中采購改革的順利前行。

二是采購制度還不夠完善。物資集中采購法規制度尚不健全，監督制約機制不夠，實施過程中未能解決一些突出問題及深層次的矛盾。雖然有些集團公司層面已經出臺了相應的《物資集中采購規定》，但是其條款過于寬泛，尤其是某些關鍵環節的規定有些粗糙，可操作性不是很強，對應該進行集中采購的物資金額限定及其采購方式、審批權限、程序、監督措施等缺乏明確具體規定，對物資招投標中的違規操作、惡意競爭、肢解招標、圍標串標等行為缺乏處罰條款。可以總結為： 原則性條款多，細則性的問題少；禁止性的條款多，罰則卻難以實施; 制定規范的部門多，缺少一部完整、全面、操作性強、執行力強的法規。

三是非招標方式采購有待進一步規范。目前，非招標方式采購的適用范圍和前提條件，有待進一步明確。對于是否采用非招標方式采購以及采用集中競爭性談判、詢價還是單一來源談判的方式，做法不盡相同，執行過程中隨意性較大，缺乏監督。實際操作中，有的單位把有些物資按照單一來源的方式采購，缺乏有效的證據支撐，采購審核部門也未進行核實；詢價采購中，參與競爭的供應商的選取隨意性較大，采購項目要約邀請公布的媒體受眾面不廣，可能會排除一些潛在供應商。

四是集中采購隊伍建設發展弱項。隨著物資集中采購從無到有的發展，采購隊伍也逐漸從業余走向專業化。然而采購工作是一項集政策性、市場性、專業性為一體的系統工程，涉及的內容多、知識面廣，對采購人員的素質要求高。僅就當前情況看，許多的采購人員是改行的或臨時抽組，其中部分人員雖經過相關的專業培訓，但整體上仍存在著知識水平偏低、專業面較窄、實操能力弱等問題，與擔負的工作任務要求有較大差距，難以勝任相關工作，尤其是應急條件下的物資采購工作，影響了物資采購工作發展的廣度和深度。

五是采購程序欠規范、監督制約乏力。首先是缺乏對需求部門的制約。有的公司（部門）采購隨意性大、計劃性不強，物資采購機構只是充當“陪購”的角色；有的部門設法規避監督，應該集中采購的大宗物資沒有實行集中采購，而是通過化整為零的辦法來應付集中采購。其次是缺乏對采購部門的監督，個別采購機構既是采購的執行者，又是決策者，甚至包攬了整個采購過程；有的采購活動不規范、不透明，個別領導在采購中打招呼、遞條子，影響了采購活動的客觀公正性。三是對財務部門的監督不到位。有的事業部門“先斬后奏”，財務部門卻及時予以結算，給自行采購開了綠燈，導致了物資集中采購舉步維艱。

六是采購預算流于形式。首先是預算觀念弱。預算編審不準確，應該納入預算的采購項目卻排除在預算范圍以外。二是采購預見性差。一些單位不是提前申報采購計劃，而是到應急需要時才申報，零星且雜，把采購部門當成“小賣部”。三是采購預算執行差。有些采購部門對采購預算，不是嚴格執行，而是拈輕怕重，對工作量大、專業性強、影響范圍廣的物資，盡量采取“回避”政策，導致采購效果不盡理想。

2 改進和完善物資集中采購的措施

（1）深化認識，構建規范的采購體系。首先要取得各級領導和員工的支持。向各級黨委搞好宣傳，爭取他們的理解和支持，要進一步強化“黨委管物”的意識和作用，把“黨委管物”當作“黨委理財”的延伸，貫徹到改革中去，指導和推進改革；利用各種新聞載體和集會，加強對國資企業新形勢下開展采購集中采購的重大意義以及采購制度、采購程序的宣傳和解釋，使廣大官兵從思想深處贊成和擁護集中采購，為采購制度的推行創造一個良好的氛圍。二是盡快將物資采購機構納編。人員編制的落實與否影響了該項事業的發展，在一個沒有編制的崗位上工作，猶如無源之水、無本之木，其積極性是可想而知的，長此以往，必將制約采購事業的健康發展。

（2）注重培養，拓寬渠道，打造“復合型”采購隊伍。從古到今，任何一項事業，沒有一個專業的隊伍做支撐其前景不言而喻。作為專業的采購隊伍，因其特殊性，不但要具備較強的戰備意識，為基層的服務意識，還要具有廣泛的了解商務知識、產品知識、物流及信息化傳輸理論，更要具備“處突”條件下的物資采購能力。一要搞好隊伍的“固本”和“納新”。對現有采購人員采取經驗交流、集體辦公、內培外訓、崗位練兵等形式，對采購人員進行采購法規、采購程序、合同法、談判技巧等知識的學習與技能培訓；同時，加大物資采購人才的吸收和引進，挑選地方高校中相關專業的優秀畢業生充實到采購隊伍中去，并注重加強與采購相關的邊緣知識的學習，不斷更新和完善物資采購隊伍的知識結構，為采購事業的蓄勢發展提供堅強的基礎保證。二是定期組織采購人員深入市場搞調查和應急采購能力訓練。對某些商品市場發展前景進行預測、研究，對當前工作中存在的問題進行分析、探討，提出合理的對策；通過各種手段，模擬“處突”條件下物資采購氛圍和采購要求，努力提高采購人員的“實戰狀態”下采購保障能力。

（3）加強審計，動態監督，形成全程化采購監控機制。首先要強化財務結算審計。建立采購審計監督檢查制度，定期組織審計部門，對采購資金來源、年度預算、采購計劃、采購結算等環節進行審計，尤其要加大經費結算審計力度，從末端上把好采購經費支出關。其次是完善內部監控機制。建立和完善物資采購的程序化管理，堅持采購計劃、合同審核、資金支付等過程相分離，各環節相互制約、相互監督，構建起行之有效的內部監督制約機制。再次不斷拓寬監督渠道。積極謀求紀檢、審計、需求事業部門、供應商和群眾參與的全方位、多角度的監督體系，對采購程序、采購標準、采購資金、采購責任追究等實施全程化的監督。

（4）夯實基礎，加大投入，搭建采購操作、信息交流平臺。一個健全的采購機構，方便的信息交流平臺、快捷的交通工具和正常的業務經費是其發展建設的主要特征。一是搞好硬件建設。按照總部要求，加快對采購機構辦公設施、設備建設力度，建立功能齊備的采購廳、展示廳，開通與市場、國際的通道，減少采購時間，縮短采購周期。二是搞好軟件開發。目前各部隊無論是專家庫的建設，還是采購物資的出入庫管理，均是各自為政。沒有一套完整、實用的操作系統，會限制了采購工作的發展。因此，要積極研發集物資出入庫管理業務、專家庫資源查詢功能和采購計劃的編審、節資率計算、同類產品的價格評比等多種功能的物資采購管理軟件，加快采購管理正規化、信息化的建設步伐。同時，加大對正常業務工作經費投入，也是物資采購得以順暢運行的關鍵。

（5）分工負責，主動作為，努力規范程序化采購行為。《武經七書注釋》中這樣記載，“凡兵，制必先定。制先定，則士不亂；士不亂，則刑乃明”。意思是治軍須先立法。一要完善預算制度。各事業部門在編制年度經費預算時，一并編制采購經費明細預算，報財務部門審核，待審核后嚴格按照核定的需求，適時進行采購。二要完善與采購改革相適應的核算體系。在現行制度的基礎上，增加適應采購制度改革要求的核算方法，增設專門的帳戶。三要建立結算聯簽制度。凡是納入集中采購目錄的物資，在支付和報銷經費時必須附有采購部門的簽章，作為原始憑證附件辦理資金結算必備手續，確保采購活動的健康、有序、準確。另外，不把采購需求主體納入采購小組。某公司機關規定：100萬元以下的通用物資采購項目，事業部門可參與采購監督，但不允許參加采購小組。這樣，一方面減少了事業部門對采購活動的干預，另一方面加強了對采購活動的監督管理，采購機構組織采購也更加謹慎，透明度更高，操作更加規范。

（6）順應大勢，厲行節約，推廣“節能性”物資采購。綜觀國內的采購事業的發展和形勢，未來的采購事業必將向著及時、高效、足額、準確、競爭方向發展。一要建立起供應鏈思想。打破物資采購傳統的買賣競爭關系，將供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體，并建立起長期合作戰略伙伴關系，建立“競爭——合作——協調”的集成化管理模式，降低采購風險，實現信息資源共享。二要推行采購節約。改變傳統的定勢思維方式，摒棄掉“買使用習慣的讓人放心，以買新的、節能的產品讓人擔心”的錯誤理念，堅持以用戶需求為牽引，以采購對象為基礎，以采購機構為核心，以供應商群為依托，以采購信息網絡技術為支撐，實行采購對象分類管理，采購需求聯合管理，采購信息共享管理，以提高采購的快速保障能力，實現國資企業采購的敏捷性和精確性。