發展農村社區教育 助力鄉村振興戰略實施

鄧紅

摘要：當前我國社區教育發展并不平衡，社區教育在助推社會經濟、文化發展方面的作用與地方社區教育本身的發展程度緊密相關。本文主要探討在鄉村振興戰略的實施過程中，經濟欠發達地區應著重從社區教育管理機制、農村社區教育網絡的完善，以及發展“互聯網+”農村社區教育三方面來發展壯大農村社區教育，另一方面農村社區教育可主要從助力鄉村文化建設、鄉村人才儲備、健全鄉村治理體系等方面激發鄉村振興的內生動力和創造力，助力鄉村振興戰略的實施，實現自身價值。

關鍵詞：農村社區教育；經濟欠發達地區；鄉村振興戰略

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.12.037

中圖分類號：G527文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2019）12—0162—04

一、引言

近一二十年來社區教育逐漸受到越來越多的關注和重視，國家相關部門相繼出臺一系列文件，確立了社區教育的地位和目標[1]。2004年教育部頒布《關于推進社區教育工作的若干意見》，對社區教育的內涵和職能進行全面定位，特別提到“在經濟教育較發達的東部地區，社區教育延伸到農村地區并取得初步經驗。中部和西部地區在條件較好的農村地區開展社區教育實驗”。2014年教育部等七部委發布《關于推進學習型城市建設的意見》，要求各地廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新。“建立健全以城帶鄉、城鄉一體的社區教育協調發展機制。”2016年教育部、財政部等九部門發布《關于進一步推進社區教育發展的意見》，對社區教育的發展目標、任務、實施、保障進行了全面的部署。從這一系列國家文件中，可以看出社區教育，包括農村社區教育的地位在逐步提升，目標越來越明確，任務越來越具體。

“農村社區教育就是指在特定的農村社區范圍內，依據農業經濟發展、農村文化繁榮和農民素質提高的需要，充分開發和利用各種資源，有組織、有計劃對社區成員施加影響，促進農村居民的文化提升、觀念轉變、思想進步、素質提高和農村社區的經濟發展、科技進步、生活富足、服務改善等等。”隨著黨的十九大召開，鄉村振興戰略的提出，農村社區教育面臨新的發展機遇。根據2018年《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年》，鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興是新農村建設的升級，不僅是物質條件的改善，更是要求在產業、人才、文化、生態和組織方面全面振興。鄉村建設的主體是農民和農村工作者，當前鄉村振興需要大量的高素質建設者和農村農業人才。袁雯通過對28個省市涉及鄉村振興戰略的文件進行梳理，認為現有文件中主要提及的教育類型是基礎教育、職業教育和高等教育，均未直接提及“社區教育”“終身教育”“學習型社會”等概念，鄉村社區教育在鄉村振興戰略中嚴重缺位。

二、鄉村振興戰略視角下農村社區教育現狀研究

目前，從鄉村振興戰略視角來研究農村社區教育的成果較少。作者在中國期刊全文數據庫中采用專業檢索功能，檢索關鍵字為：篇名=農村社區教育AND鄉村振興OR篇名=農村社區教育AND鄉村振興，檢索年度為2009年～2019年近10年的期刊，檢索結果返回37條期刊記錄。從已有的研究來看，有從地方實踐實例出發研究農村社區教育在人才支撐、鄉村文化建設、職業培訓等多方面對鄉村振興起到的助推作用。有的研究農村社區教育在鄉村振興戰略實施中的價值及其實現途徑。還有的研究重點放在鄉村振興戰略形勢下如何發展和創新農村社區教育。但是以上研究鮮有考慮到地方經濟發展程度對社區教育作用發揮力度的影響。

從理論上說，農村社區教育能在多方面為鄉村振興起到助力作用，但當前我國社區教育發展并不平衡，通常是在經濟較發達地區社區教育的開展情況比較理想。“如浙江省有27458個村民委員會，設有1115所社區學校，15000多個村居學習點，學習人次近1500萬；上海市有1572個村委會，設有123所社區學校，學習人次（含村居學習點）達277.3萬。”而在欠發達地區、或是經濟較落后地區，社區教育發展較為緩慢。“對經濟欠發達地區和農村而言，社區教育的發展還基本停留在口號宣傳的層面。由于政府缺乏實質性經費投入以及少有宏觀思考與整體規劃，大部分地區的社區教育仍處在真空與留白狀態。”社區教育在助推社會經濟、文化發展方面的作用與地方社區教育本身的發展程度緊密相關。在經濟發達地區因受到政府重視，有相應的地方制度保障社區教育的開展，發展程度較高，因此能更好地促進地方經濟、文化發展。而在經濟欠發達地區，社區教育的發展受到制度、資金、人才等限制，因此對當地各方面的發展促進作用有限。由此可見，農村社區教育要在鄉村振興戰略下有所作為，首先得在自身的發展和運作模式上達到一定的水平和程度，然后才能積極地發揮自身優勢，為鄉村的全面振興有效提供各方面的支撐和促進。

三、鄉村振興視角下農村社區教育模式的完善

“當前中國鄉村社會的衰敗化是社會轉型、產業特性、國家政策和資源配置交疊作用所引發的必然結果。而教育本身的外圍處境和邊緣地位，決定了其與經濟社會之間關系復雜及其作用有限，因此，農村教育實難獨自肩負起鄉村振興的重大使命。然而，這并不意味著農村教育就只能‘心灰意冷而無所作為。恰好相反，在‘鄉村振興戰略的重大部署之下，農村教育的作為空間必將得到極大的拓展。”尤其在經濟欠發達地區的農村，在鄉村振興戰略的大好形勢下，相關部門應優先著重從以下幾個方面發展完善農村社區教育，才能發揮農村社區教育的獨特優勢作用，在眾多領域助力鄉村振興戰略的實施。

（一）完善地方社區教育管理機制

要建立由黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關職能部門共同參與的協調機構和工作機制，加強對社區教育工作的規劃、協調、檢查、指導。各級教育行政部門要牽頭主抓，制定規則，建立健全目標責任、考核及責任追究等工作機制。要建立健全政府投入、社會參與、受教育者合理分擔的經費保障機制。各級政府要把社區教育納入年度財政預算，按人口明確經費標準；要鼓勵支持社會團體、企業投資社區教育，采取購買服務、企業興辦實體、項目資助、活動贊助等方式支持社區教育發展，并依法享受有關政策優惠。只有在制度上首先給予了保障，才能為落后地區的社區教育創造發展空間；只有理順了管理機制，才能讓農村社區教育的開展落到實處，并高效運行。

（二）完善農村社區教育網絡

當前擁有健全的社區教育網絡體系的地區不多，即使是社區教育開展得較好的發達地區也有三級社區教育網絡覆蓋不到的地方。社區教育網絡的完善是農村社區教育開展的機構保障。地方政府要全力打造縣市社區教育指導中心（社區教育學院）、鄉鎮或街道社區教育學校、村級社區教育工作站的三級教育網絡體系。

教育行政部門要把開展社區教育納入教育發展整體規劃，主動聯系有關部門，牽頭做好社區教育發展規劃、制定和完善相關政策，建立目標責任和考核機制；可依托廣播電視大學、各縣市職業教育中心等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展，為鄉鎮社區教育學校、村級社區教育工作站提供理論指導、教育資源開發、師資隊伍培訓。有條件的鄉鎮可獨立建立社區教育學校，條件欠缺的可依托鄉鎮中小學資源建立，負責鄉鎮社區教育的具體組織和開展，并為村級社區教育工作站提供業務指導及示范。依托村委會建立村級社區教育工作站，為農民直接提供靈活多樣的教育服務和各類培訓。只有打造并完善城鄉全覆蓋的社區教育網絡才能將教育的觸角延伸到農村的每一個個體，讓鄉村振興的主力軍的素質得到全面提升。

（三）發展“互聯網+”農村社區教育

“互聯網+”給當今社會各方面帶來巨大變革。中國農村人口眾多，傳播媒介欠缺，大力發展互聯網絡能使農民更多、更快地接受各類信息。互聯網與各類教育的深度融合是不可避免的趨勢。利用互聯網信息技術、云計算技術的優勢，利用現代遠程教育體系，擴大社區教育優質資源對農村的覆蓋面，同時提升農村社區教育的辦學效果和效率。發展“互聯網+”農村社區教育，一是要依托社區公共服務信息平臺建設，打造數字化社區教育學習平臺、服務平臺。針對農村地方特色、農村不同人群開發實用的技術培訓、人文、養生等多形式的網絡課程，通過“互聯網+”數字資源平臺把各類實用知識、信息、優質課程等資源推送到農村社區。二是要加強農村社區數字化資源共享。三是要普及、提升農村社區及農民的互聯網技術應用技能。通過靈活多樣的形式組織智能移動終端使用、計算機應用、互聯網甚至物聯網應用培訓，倡導農村居民互助互學，加強農村居民對數字化學習的認同度和參與度。

四、農村社區教育助力鄉村振興戰略主要途徑

繁榮發展鄉村文化，健全現代鄉村治理體系，強化鄉村振興人才支撐都是《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中的重要內容。農村社區教育的本質契合了這些內容的要求，可以切實在以下幾個方面助力推動鄉村振興戰略的實施。

（一）助力鄉村文化建設

鄉村振興離不開鄉村文化的繁榮發展。農村社區教育肩負著弘揚社會主義核心價值觀的任務，在提高農民思想素質，在農村思想道德建設方面，通過社區教育在農村地區、基層黨組織加強農村群眾性思想政治工作，采取多種教育、宣傳方式弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。在形式上，可采用農民喜聞樂見的活動，如文藝表演、講好鄉村故事，抓住典型事例，可通過開展文明戶、文明家庭、文明鄉村等群眾性精神文明創建活動。

鄉村的文化振興在于鄉村文化品格的提升。“農村社區教育作為一種教育形態，在本質上具有文化傳承、文化選擇和創新的效用。”農村社區大眾通過社區教育提升自身的文化素質，發揮其鄉村文化振興載體的作用。通過農村社區教育活動，將農家書屋、老年人活動室、青少年校外輔導中心、村民學校等整合成鄉村社區公共學習空間，做好家庭教育，傳承良好家風家訓；做好保護、傳承、弘揚少數民族文化、民間文化、非物質文化遺產等優秀文化傳統，提升文化品質品位；在挖掘培養鄉土文化、本土人才，打造文化特色產業村鎮等方面發揮其文化傳承、文化選擇和創新的效用，讓農村社區成為傳播優秀傳統文化、先進現代文化的精神文明建設的陣地。

（二）助力鄉村人才儲備

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。《意見》強調了人力資本開發的首要位置，提出造就更多鄉土人才。農村社區可利用當地鄉鎮職教中心、科技館、文化館等公共資源服務當地產業發展，采用網絡教室、田間課堂等方式，開展成人職業教育、為農民提供與當地產業相關的技術培訓和實踐實訓，為鄉村建設者提供智力支持，培育出專業化人才，培養出當代新型職業農民。農村專業人才的培養和儲備是鄉村振興戰略實施的主要動力之一，當前農村需要各種各樣的人才，并且在新形勢下，鄉村振興的發展對人才的需求已從以往單技能向多技能復合型人才方面轉變，要求人才具有多面性，既懂技術，又懂經營管理，還要懂銷售，這些都為我們進行人才培養和儲備提出了新的要求。農村社區教育部門可配合農技部門做好農村社區專業人才隊伍培養，密切社區專業戶與農業科研部門的聯系，培育和引導他們成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。黨委領導、政府統籌的社區教育可讓農村社區在地方人才培養上以政府為主導。政府通過招商引資的方式確定產業方向，社區教育機構聯合專業培訓機構，以企業用工為定向目標的模式提供培訓資源。政府在大方向上進行產業布局，企業按照政府產業布局進行投資，農村社區教育把社區成員定向培養成企業所需的專業人才，使之形成良性循環，為當地經濟發展提供內生動力。

（三）促進健全鄉村治理體系

鄉村振興戰略規劃在健全現代鄉村治理體系方面的要求是建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。把農村社區教育融入鄉村治理，在農村基層組織建設、培養農村基層人才隊伍，促進農村自治、法治、德治建設等方面發揮積極效用。農村基層組織的建設需要大量有文化、懂農村、農業的人才。農村社區教育可發揮其教育引領作用，讓農村黨員、有才干的農民、退伍軍人、大學生村官等人員在政治素養上得到提升，然后將其吸引進村級領導班子，將農村基層干部打造成政治素質過硬、懂農業、愛農村的人才隊伍。農村社區教育要主動承擔起黨的方針政策“宣講團”和“傳話筒”角色，把政治性放在首位，鞏固黨在農村的執政基礎。鄉村的現代治理需要確立農民在鄉村治理中的主體地位，并使其具有科學的治理理念和意識，具有相應的民主、法治、德治知識和能力。高素質的新型農民是鄉村有效治理的關鍵，其民主意識、法治理念、對政策的理解接受能力、參政水平和能力都是直接影響鄉村有效治理的因素。把農村社區教育的開展融入社區的治理項目中，把黨員黨性教育、村民政治素質教育、民主法治教育、思想品德教育與農村社區的民主政治建設和法制建設有機結合起來，使教育中有治理，治理中有教育，為鄉村科學有效治理培養帶頭人和生力軍。

五、結語

總之，在鄉村振興戰略下，農村社區教育大有可為，但可為的度與其自身發展水平有著直接聯系。國家關于社區教育的發展目標越來越明確和具體，社區教育在整個國家教育體系中的地位越來越重要。在此背景下，尤其經濟欠發達地區應抓住農村社區教育發展的重要契機，完善壯大農村社區教育，讓其在助力鄉村文化建設、鄉村人才儲備、健全鄉村治理體系等方面激發鄉村振興的內生動力和創造力，助力鄉村振興戰略的實施，實現自身價值。

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Develop Rural Community Education to Implement Rural Revitalization Strategy

DENG Hong

（Enshi Radio and Television University， Enshi Hubei 445000，China）

Abstract： At present， the development of community education in China is not balanced. The role of community education in promoting socio-economic and cultural development is closely related to the development of local community education itself. This article mainly discusses how to develop rural community education from three aspects of community education management mechanism， the improvement of rural community education network and the development of "Internet +" rural community education in the implementation process of Rural Revitalization Strategy. On the other hand， rural community education can mainly help the rural areas in the construction of village culture， the reserve of rural talents， and the improvement of rural governance system to stimulate the endogenous power and creativity of rural revitalization， help the implementation of the strategy of rural revitalization， and finally realize its own value.

Key words： rural community education； economically underdeveloped areas； rural revitalization strategy

[責任編輯：盛暑寒]