基于“多規合一”和生態足跡法的土地利用結構優化

唐麗靜，王冬艷※，楊園園

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基于“多規合一”和生態足跡法的土地利用結構優化

唐麗靜1，王冬艷1※，楊園園2,3

（1. 吉林大學地球科學學院，長春 130061；2. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101； 3. 北京師范大學資源學院，北京 100875）

多規合一背景下的土地利用結構優化對實現中國土地資源高效利用具有十分重要的推動作用。該文以山東省沂源縣為例，以生態優先、生態經濟協調發展為原則，借鑒生態足跡理論，依據國民經濟核算規則，測算國民經濟發展目標生態足跡需求，結合土地利用現狀及“多規”土地利用計劃，以生態平衡為底限，以竭力保障區域整體公共生態服務功能為要求，優化“多規合一”背景下的土地利用結構。該縣“十三五”規劃期末生態保護紅線、耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地合理規模為41 835.73、35 276.61、22 596.76、13 377.61、21 268.02、2 041.59、14 549.00 hm2；合理規模在優先落實該縣生態保護目標的情況下，保障了經濟發展目標完成情況下的區域公共生態服務功能最大限度供給。

土地利用；生態足跡；生態承載力；多規合一；結構優化；沂源縣

0 引 言

中國土地資源利用由規劃引導，但長期以來，不同部門主持編制的規劃在各自的目標、原則及利益驅動下，自成體系，共同作用于區域土地資源利用，表面上，不同規劃各司其職，在同一區域共同引導區域土地資源利用，但各項規劃編制的理念、目標定位、起止年限、基礎數據來源等不統一引發的多種矛盾，已嚴重影響我國土地資源利用效率。為此，國家于2014年正式發文推動“多規合一”，有關學者基于不同知識結構從法律制度保障[1-3]、體制機制改革[4-8]、“多規合一”平臺構建[9-10]、“多規合一”技術方法[11-15]等多方面開展理論研究與實踐探索，力圖通過“多規合一”實現土地資源高效利用，加強政府治理體系和治理能力現代化高度。

規劃引導下的土地資源利用本質上是對不同用地類型進行優化配置的過程[16]，具體工作是合理確定規劃目標年的土地資源配置方案，包括土地利用結構與布局。當前土地資源配置方案包含在不同規劃中，因此，不可避免地涉及到“多規合一”的問題。在國家大力推動“多規合一”改革背景下，合理配置土地資源已逐漸演變成“多規合一”改革中的重要組成部分。事實上，“多規合一”的核心任務是落實土地資源科學管控，實現一張藍圖管到底，這是一項極其復雜的工作，而在一張藍圖實現過程中，合理確定土地資源配置方案是極其關鍵的環節，而其前提是形成合理的土地利用結構，從當前“多規”沖突事實來看，土地利用結構沖突也是導致各項規劃不協調、土地資源利用效率低下的重要原因，因此，立足“多規合一”優化土地利用結構具有現實意義。

中國傳統規劃間的土地利用結構沖突，問題根源來自兩方面，一是規劃理念差異導致的規劃編制思路差異，二是規劃目標差異導致的規劃決策差異。為此，“多規合一”背景下的土地利用結構優化實質上是解決“多規”理念、目標協調一致原則下的土地資源數量合理配置問題。當前國家整體改革的語境是生態文明建設，無論哪個領域的改革，新時代提出的最大命題是如何實現生態保護優先，最大限度地處理好人與自然和諧共生問題[17]。生態文明理念指引下，“多規合一”土地資源數量配置要改變傳統規劃輕生態重經濟的局面，兼顧生態保護與經濟發展兩個總體目標，并突出生態優先，使經濟發展在自然生態系統承載能力范圍內，強調經濟生態協調發展。生態足跡法是加拿大經濟學家Rees于1992年提出并由其博士生Wackernagel等[18-19]完善的一種以生態生產性土地面積為基本評價指標，定量判斷區域發展是否在生態系統承載能力范圍內的方法，目前已在可持續發展評價及其戰略制定[20-25]、土地資源供需平衡分析[26-27]等領域得到廣泛應用。生態足跡模型的生態承載力本質上反映扣除生態保護面積后土地生態系統對區域發展的承載能力，生態足跡本質上反映區域發展對土地生態系統的占用需求，與“多規合一”背景下的土地利用結構優化思路相吻合。本文運用生態足跡理論，基于生態足跡及土地生態系統的公共生態服務功能探討“多規合一”背景下土地利用結構優化方法。鑒于縣級是我國行政管理體系中的完整基層單位，是落實土地資源科學管控的最佳尺度[28]，本文以山東省沂源縣“十三五”規劃目標年（2020年，下同）“多規合一”規模銜接為例進行實證分析。

1 研究區域概況與數據來源

1.1 研究區域概況

沂源縣隸屬于山東省淄博市，地處北緯35°55′27.9″— 36°23′28″，東經117° 53′ 47.3″—118° 30′ 55.8″（圖1），區域總面積163 579.48 hm2，境內生態環境優良，發展綠色無公害果品、蔬菜具有得天獨厚的條件。近幾年，境內工業發展迅速，培育了大量高新技術產業。2015年，沂源縣一、二、三產業比例為12.35﹕43.94﹕43.71。“十三五”規劃期間，三次產業發展分別以打造有機農業產業基地、培育地方產業集群以及新興服務業建設為導向。

圖1 沂源縣位置示意圖

1.2 數據來源

沂源縣“十三五”規劃期生態保護目標、經濟發展目標、三產調整比例、土地利用計劃取自《沂源縣生態保護紅線規劃（2016—2020年）》、《沂源縣國民經濟與社會發展規劃（2016—2020年）》、《沂源縣土地利用總體規劃（2006—2020年）》、《沂源縣城鄉總體規劃（2006—2020年）》、《沂源縣農業結構調整規劃（2016—2020）》、《沂源縣水利發展“十三五”規劃》、《沂源縣干線公路網規劃（2017—2030）》、《沂源縣生態旅游發展整合提升“十三五”規劃》；沂源縣2006—2015年農、林、牧、漁業各產業產值，農、林、牧、漁業內部各產品總產值，農、林、牧、漁業各產品產量以及第一產業中間投入消耗比例取自《沂源縣統計年鑒》；農、林、牧、漁業各產品價格取自沂源縣物價局統計數據；人造林木生產活動單位面積成本費用取自沂源縣林業局統計數據；規劃基期年“多規合一”用地類型承載力取自沂源縣土地利用變更調查數據。

2 研究方法

2.1 土地利用結構優化總體思路

本文以生態文明理念引導“多規合一”背景下的土地利用結構優化（圖2），首先落實生態保護目標，明確生態保護紅線，然后依據國民經濟各產業與不同用地類型間的承載關系以及國民經濟核算規則，構建經濟發展目標需求規模核算模型，測算經濟發展目標對不同用地類型的規模保障需求，同時，結合“多規”現狀用地分類，統一經濟發展目標規模承載力統計標準，在此基礎上，以具有公共生態服務功能的土地面積作為基本評價指標，進行區域經濟發展生態足跡占用需求與區域土地利用現狀生態承載力以及“多規”土地利用計劃引導下的生態承載力動態變化對比分析，最終以生態平衡為底限，以不同用地類型單位面積公共生態服務功能為參照，以竭力保障區域整體公共生態服務功能為要求進行土地利用結構優化。

圖2 研究技術路線圖

2.2 土地利用結構優化流程

2.2.1 經濟發展目標生態足跡核算

1）土地利用結構類型確定

生態足跡法將具有生態生產力的地域歸為六類，分別為耕地、林地、草地、水域、建筑用地、化石燃料用地[27]，現行土地利用分類中不含化石燃料用地，生態保護紅線與化石燃料用地功能相當，結合現行規劃用地分類標準，確定“多規合一”背景下的用地類型分別為生態保護紅線、耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地。

2）國民經濟生態足跡歸屬確認

依據國民經濟核算規則，農業產值貢獻產品中耕地產品生態足跡計入耕地生態足跡，園地產品生態足跡計入園地生態足跡；林業產品生態足跡計入林地生態足跡；漁業產品生態足跡計入水域生態足跡。中國畜牧業產品通過喂食禽畜糧食、牧草等獲得[29]，畜牧業產品生態足跡計入耕地及草地生態足跡。二、三產業發展產生建設用地生態足跡。

3）耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地需求規模核算模型

第一產業對土地的依附程度較高，其總產值與土地直接產出產品息息相關，耕地、園地、林地、草地、水域需求規模核算公式如下：

相對于第一產業，二、三產業產值并不依附于土地的直接產出，單位建設用地產值是建設用地集約利用程度及產出水平的集中體現，也是規劃期內產業轉型升級、準入、退出、后續管理的重要依據，故建設用地需求規模計算以單位建設用地二、三產業目標產值為依據。建設用地需求規模計算公式如下：

4）第一產業內部產品比重預測

由于國民經濟與社會發展規劃未體現規劃目標年農、林、牧、漁業以及農、林、牧、漁業內部發展的目標任務，農、林、牧、漁業分產業目標總產值及農、林、牧、漁業內部各產品目標總產值可在預測規劃目標年農、林、牧、漁業總產值占第一產業總產值比重以及農、林、牧、漁業內部各產品總產值占農、林、牧、漁業總產值比重的基礎上得出，其中農業總產值分為耕地產品以及園地產品兩部分。

產值比重計算模型如下：

5）耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地生態足跡核算模型

傳統生態足跡法以具有物質生產功能的土地面積作為區域生態承載力供需平衡分析的基本評價指標，然而土地作為完整并且開放的生態系統，具有多種公共生態服務功能，為區域本身及周邊地區提供公共生態服務，基于公共生態服務功能的土地面積供需平衡分析更有意義。本文引入謝高地等[30]確定的中國生態系統服務價值當量作為生態功能均衡因子反映區域不同用地類型生態服務功能，以區域各用地類型單位面積生態服務價值同全國相應用地類型單位面積生態服務價值的比值作為生態功能調整因子反映不同區域同類用地類型生態服務功能，以生態功能均衡因子與生態功能調整因子的乘積作為生態功能綜合因子反映區域不同用地類型公共生態服務功能。

生態足跡計算公式如下：

2.2.2 經濟發展目標生態承載力核算

1）經濟發展目標規模承載力統計

考慮到生態保護紅線的普遍價值與主導作用為生態安全維護，為凸顯生態保護紅線的生態功能價值，有效推動“生態優先”，在“多規合一”改革過程中應強化生態保護紅線的生態功能，弱化其生產功能，故生態保護紅線不計入經濟目標規模承載力統計范圍。從現行規劃用地分類標準來看，生態保護紅線分散于不同用地類型中，故耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地規模承載力統計需扣除生態保護紅線范圍內涉及相關用地類型的規模或部分規模。

在數據獲取的準確性上，國土部門更具優勢，故建議規模數據以土地利用變更調查數據為主。結合“多規”用地類型分類標準及各地“多規合一”實踐，“多規合一”用地類型中，水庫水面與綠地的歸屬認定導致水域及建設用地的內涵界定不統一。從水庫水面的用地性質以及國民經濟產業與水庫水面的承載關系來看，水庫水面生態功能與其他水域區別不大且未禁止生產經營的水庫水面可作為漁業用地，故本文將水庫水面計入水域規模承載力，水域規模承載力由坑塘水面、水庫水面、河流水面以及湖泊水面構成。國土部門為充分利用指標或將部分綠地納入非建設用地，從產業服務功能來看，綠地屬于服務業用地，本文將綠地納入建設用地，建設用地規模承載力統計需計入劃入非建設用地的綠地部分，因該部分綠地通常會劃入林地，該部分綠地不計入林地規模承載力。

2）耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地生態承載力核算模型

基于公共生態服務功能的耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地生態承載力計算公式如下：

2.2.3 土地利用結構確定

“多規合一”背景下的土地利用結構確定要以經濟發展目標生態足跡需求為導向，使其充分滿足經濟發展要求，同時以土地利用現狀、變化生態承載力分析為基礎，以竭力保障區域生態平衡底限及區域整體公共生態服務功能為要求，實現經濟、生態協調發展。

由公式（9）可知，區域生態承載力由各用地類型規模及其單位面積公共生態服務功能共同決定，其中，各用地類型單位面積公共生態服務功能由區域生態均衡因子與生態調整因子的乘積即生態功能綜合因子反映。“多規合一”背景下的土地利用結構確定應結合區域實際，并按如下原則進行調整：將出現盈余狀態單位面積公共生態服務功能由低到高的用地類型依次補充出現赤字狀態單位面積公共生態服務功能由高到低的用地類型。

3 結果與分析

3.1 沂源縣規劃目標年經濟發展目標產生的生態足跡

3.1.1 沂源縣規劃目標年第一產業內部產品比重確定

以2006—2015年統計年鑒中第一產業總產值相關數據（2010年可比價格，下同）依據公式（7）計算第一產業內部產品比重。經計算，規劃目標年農業產值（耕地產品部分）、農業產值（園地產品部分）、林業、牧業、漁業總產值占第一產業總產值的比重分別為26.61%、44.15%、3.19%、24.78%、1.27%（總誤差按比例分攤）。農、林、牧、漁業內部各產品比重如表1所示。其中，研究區水產品全部為淡水魚類，比重為100%。

表1 規劃目標年第一產業內部各產品產值所占比重

注：研究區耕地副產品均用于“秸稈還田”項目以及牲畜飼養，上表中均為耕地主產品比重。

Note: As the by-products of cultivated land in the study area are used in the “straw returning” project and livestock raising, the above table shows the proportion of main cultivated land products.

3.1.2 沂源縣國民經濟生態足跡歸屬確認

沂源縣耕地產品產出生態足跡計入耕地生態足跡，豬、禽類的養殖與禽蛋的產出消耗玉米，該部分玉米產出生態足跡計入耕地生態足跡，小麥與玉米實行輪作，且玉米種植面積大于小麥種植面積，故小麥產出生態足跡不計入耕地生態足跡；園地產品產出生態足跡計入園地生態足跡；林業產品產出生態足跡計入林地生態足跡；羊的飼養以放牧為主，該部分牧草產出生態足跡計入草地生態足跡，牛的飼養消耗秸稈，秸稈為沂源縣農業副產品，牛的飼養不產生生態足跡；淡水魚類產出產生水域生態足跡；二、三產業發展產生建設用地生態足跡。

3.1.3 沂源縣規劃目標年經濟發展目標規模保障需求

根據《沂源縣國民經濟與社會發展規劃（2016—2020年）》，規劃目標年全縣第一產業目標增加值為28億元，第一產業中間投入消耗比例為44%，故第一產業目標總產值為50億元。灰色數列預測模型主要對時間數列數據進行數量大小的預測，規劃目標年第一產業產品單位面積產量采用GM(1,1)模型預測。將以上數據代入公式（1）—公式（5），得出第一產業產品需求規模及耕地、園地、林地、草地、水域需求規模。第一產業產品需求規模如表2所示。

表2 規劃目標年第一產業產品需求規模

由表2可知，規劃目標年沂源縣耕地（農業發展）、耕地（畜牧業發展）、園地、林地、草地、水域需求規模分別為20 132.49、15 144.12、15 002.90、8 435.78、81 680.65、1 314.58 hm2。

根據《沂源縣國民經濟與社會發展規劃（2016—2020年）》，規劃目標年全縣二、三產業目標增加值為322億元。《全國土地規劃綱要（2006—2020年）》指出，規劃期內單位建設用地二、三產業產值年均增長應在6%以上，經計算，規劃目標年沂源縣建設用地單位面積目標增加值應為221.321萬元/hm2，將以上數據代入公式（6），得出規劃目標年沂源縣建設用地需求規模為14 549.00 hm2。

3.1.4 生態均衡因子、生態調整因子以及生態功能綜合因子確定

沂源縣生態均衡因子依據“中國生態系統服務價值當量因子表”[30]確定，生態調整因子依據“山東省生態系統單位面積生態服務價值”[31]與“中國生態系統單位面積生態服務價值”[30]確定，并按以下原則計算：耕地與農田對應、林地與森林對應、草地直接對應、水域與水體對應、建設用地與未利用地對應、園地取林地與草地的平均值[32-33]，經計算，沂源縣耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地生態均衡因子分別為6.91、14.55、21.85、7.24、45.97、0.42，生態調整因子分別為0.73、0.32、0.34、0.24、0.60、0.73，生態功能綜合因子分別為5.04、4.66、7.43、1.74、27.58、0.31。

3.1.5 規劃目標年經濟發展目標產生的生態足跡

將耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地需求規模、生態均衡因子以及生態調整因子代入公式（8），得出沂源縣規劃目標年經濟發展目標產生的生態足跡，結果如表3所示。

表3 規劃目標年經濟發展目標生態足跡構成

由表3可知，規劃目標年沂源縣經濟發展目標產生的生態足跡總量為493 276.11 hm2。從生態足跡需求結構來看，耕地與草地生態足跡最大，二者生態足跡分別占到生態足跡總量的36.04%和28.81%。分產業來看，畜牧業發展產生的生態足跡最大，占到生態足跡總量的44.29%。

3.2 沂源縣經濟發展目標生態承載力

3.2.1 沂源縣規劃基期年經濟發展目標生態承載力

依據《沂源縣生態保護紅線規劃（2016—2020年）》，規劃期內，沂源縣生態保護紅線總規模為41 835.73 hm2，生態保護紅線區內主要為森林生態系統和濕地生態系統，其中森林生態系統面積為39 588.61 hm2，占用林地規模承載力，包括省級森林公園2處，風景名勝區2處；濕地生態系統面積為2 247.12 hm2，占用水域規模承載力，包括飲水水源保護區2處。結合經濟目標規模承載力統計標準，將沂源縣規劃基期年耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地實有面積、生態均衡因子以及生態調整因子代入公式（9），得出規劃基期年生態承載力，與生態足跡比較可知沂源縣現狀規模配置下的生態承載狀態，結果如表4所示。

表4 規劃基期年生態承載力計算結果

由表4可知，規劃基期年沂源縣生態承載力總量為478 972.98 hm2，生態承載整體處于赤字狀態。從單項生態承載力來看，園地、林地、水域、建設用地生態承載處于盈余狀態，而耕地、草地生態承載處于赤字狀態，規劃期內需提高耕地、草地生態承載力，保障園地、林地、水域、建設用地的生態平衡底限。

3.2.2 沂源縣規劃目標年經濟發展目標生態承載力

綜合“多規”土地利用計劃，規劃期間，建設項目開展計劃占用耕地273.40 hm2，農業結構調整計劃占用耕地902.80 hm2，土地綜合整治項目計劃補充耕地469.20 hm2，規劃期末沂源縣耕地預測總規模為29 859.55 hm2；規劃期間，未有園地、林地、草地、水域占用計劃，農業結構調整補充園地231.80 hm2，補充林地198.10 hm2，規劃期末沂源縣園地、林地、草地、水域預測總規模分別為27 932.28、13 377.61、21 268.02、2 041.59 hm2；規劃期間，土地綜合整治項目減少建設用地規模469.20 hm2，新增建設用地規模273.40 hm2，規劃期末沂源縣建設用地預測總規模為14 630.54 hm2。將上述規模數據代入公式（9），得出規劃目標年沂源縣生態承載狀態，結果如表5所示。

表5 規劃目標年生態承載力計算結果

由表5可知，規劃期內土地利用計劃安排下，沂源縣生態承載整體仍處于赤字狀態，沂源縣規劃目標年生態承載力總量與規劃基期年相比有所減少，其中，農業結構調整設施農用地占用耕地導致規模承載力減少472.90 hm2，耕地、草地依然為造成生態赤字的用地類型，其中，耕地赤字程度與規劃基期年相比有所增加，規劃期內應適當增加土地利用計劃，補充耕地、草地供給。

3.3 沂源縣規劃目標年耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地合理規模確定

由沂源縣不同用地類型生態功能綜合因子可知，公共生態服務功能由高到低依次為水域、林地、耕地、園地、草地、建設用地。按照調整原則，需首先調減建設用地并優先補充耕地，調減計劃應為81.54 hm2，其次應結合第一產業產品需求規模調減園地規模補充耕地，調減計劃應為5 335.52 hm2，此時耕地、建設用地達到生態平衡，園地、林地、水域處于生態盈余狀態，草地成為生態赤字主要來源。

原則上，園地、林地、水域盈余規模需調減以補充草地，土地可供給總規模限制下，園地、林地、水域盈余規模遠小于草地規模補充需求，三者盈余規模全部轉換尚不能彌補草地赤字現象，并且由于沂源縣草地單位面積公共生態服務功能與園地、林地、水域單位面積公共生態服務功能差距較大，三者向草地轉換均會帶來生態效益的較大損失，故建議規劃期間不開展園地、林地、水域向草地的調整計劃。在此情況下，畜牧業發展目標會因草地規模保障不足難以實現。通過咨詢畜牧業技術人員，可以借鑒“秸稈養牛”等節糧型畜牧業發展模式，在草料中加入秸稈、麥麩等農業副產品配成混合飼料減少草地生態足跡，彌補草地供給不足，此方式可以減少羊的飼養消耗草量的80%，將原單位數量羊的產出需要消耗草料的20%代入公式（4），計算得出畜牧業發展所需草地規模為16 336.13 hm2，節糧型畜牧業推廣執行情況下，草地生態承載力出現盈余。

綜上所述，規劃目標年耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地合理配置規模分別為35276.61、22 596.76、13 377.61、21 268.02、2 041.59、14 549.00 hm2。將以上數據代入公式（8）-公式（9），得出規劃目標年沂源縣合理規模生態承載狀態，結果如表6所示。

表6 規劃目標年合理規模生態承載力計算結果

由表6可知，規模銜接后，耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地合理規模保障了研究區經濟發展目標完成情況下的區域整體公共生態服務功能最大限度供給，實現經濟、生態協調發展。

4 討 論

與傳統規劃依據人地匹配標準、以供定需、重大項目落實等規模配置方法相比，本研究土地利用結構類型規模測算以國民經濟各產業目標產值、地均產出水平、國民經濟核算規則等作為直接依據測算產業發展需求規模，可避免土地資源粗放利用的發生，并且土地利用結構的確定以不同用地類型的公共生態服務功能為依據，可彌補傳統規劃忽略土地生態系統整體性、開放性以及土地資源生態價值的不足。

本文在核算經濟發展目標規模承載力時，考慮到生態保護紅線劃定的初衷是充分發揮生態管制要素的生態服務價值，維護國家生態安全，并且各地對生態要素管制的普遍做法均以保護為主，管制底線為保障其生態功能不退化，故未將生態保護紅線范圍內的用地規模予以統計。在“多規合一”實踐中，因地域特征差異，各地生態保護紅線的管制要素及管制要求存在差異，如廣州明確生態保護紅線范圍內原則上不進行生產經營活動[34]，江西、山東等地規定生態保護紅線范圍內不得開展與主體功能定位不符的各類開發建設活動[35-36]，而貴州為強化耕地保護將部分基本農田劃入生態保護紅線[37]，因此，本研究土地利用結構確定方法在其他地區的實踐中需要注重因地制宜，對于生態保護紅線區域內可以承載國民經濟發展的相關地類可以根據當地實際管制要求，依據其對國民經濟發展目標的承載關系以及承載程度將相關規模納入承載力統計范圍。

5 結 論

本文將生態足跡理論應用到“多規合一”背景下的土地利用結構優化研究中，介紹了“多規合一”背景下土地利用結構類型規模銜接流程，并以山東省沂源縣為例進行了實證研究。得出如下主要結論：

1）生態文明理念指引下，基于“多規合一”的土地利用結構確定要堅持生態優先，做到生態保護目標前置，嚴守生態保護紅線，將生態保護紅線作為各項規劃土地資源利用的剛性約束要求；土地利用結構類型規模要充分滿足經濟發展目標規模保障需求，并從統籌協調經濟發展目標與規劃引導下的自然生態服務供給角度確定更合理，實現生態、經濟協調發展。

2）基于用地類型規模及其公共生態服務功能的生態足跡法為“多規合一”背景下的土地利用結構優化提供了方法支撐，生態足跡反映經濟發展目標產生的發展狀態及對公共生態服務功能的占用狀態；生態承載力反映不同規模配置方案對經濟發展目標的支撐狀態及對公共生態服務功能的供給狀態；以生態平衡為底限形成更加合理的經濟發展分布。

3）依據“多規合一”背景下的土地利用結構優化流程，得出沂源縣“十三五”規劃目標年生態保護紅線、耕地、園地、林地、草地、水域、建設用地合理規模為41 835.73、35 276.61、22 596.76、13 377.61、21 268.02、2 041.59、14 549.00 hm2，合理規模在優先落實該縣生態保護目標的情況下，保障了經濟發展目標完成情況下的區域公共生態服務功能最大限度供給。

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Optimization of land use structure based on “multiple planning integration” and ecological footprint

Tang Lijing1, Wang Dongyan1※, Yang Yuanyuan2,3

(1130061,; 2.100101,; 3.100875,)

The optimization of land use structure under the background of “multiple planning integration” plays an important role in promoting the efficient utilization of land resources in China.The conflict of land use structure between different traditional planning in China is rooted in the difference of planning concepts and the difference of planning objectives. Therefore, the optimization of land use structure under the background of “multiple planning integration” is essentially to solve the problem of rational allocation of land resources under the coincident concept and objective. It is necessary to push forward “multiple planning integration” from the strategic level of ecological civilization development. This paper aimed to solve the problem of how to optimizeland use structureunder the background of “multiple planning integration”. Under the guidance of the concept of ecological civilization, we followed the principle of ecological priority to optimizeland use structure, and gave priority to the implementation of ecological protection objective. When we implement the economic development objective, we should coordinate the ecological service supply of land ecosystem under the guidance of planning and the economic development objective as a whole, so as to realize the coordinated development of ecological economy.Ecological footprint method was a classical method to quantitatively determine whether regional development was within the scope of ecological capacity, which was suitable for land use structure optimization under the background of “multiple planning integration”. We took Yiyuan County, Shandong Province as study area. Firstly, we defined the ecological redline, which is not supporting for economic development, and then we constructed ecological footprint models based on the rules of national economic accounting to estimate the demands of ecological footprint for the economic development objective. Secondly, according to land use status in planning base year, we analyzed the carrying capacity status to economic development objective in the planning target year under the land use planning arrangement of different plan. Finally, on the basis of finding out the land use types that cause ecological deficit and connect scale according to the following principles: supplementing land use types with surplus status of which ecological service functions from low to high successively to land use types with deficit status of which ecological service functions from high to low. The results showed that: In the final of the 13th Five-Year Plan period, the rational scales of the ecological redline, cultivated land, garden, woodland, grassland, water areas and construction land were 41 835.73、35 276.61、22 596.76、13 377.61、21 268.02、2 041.59、14 549.00 hm2respectively in Yiyuan County. The rational scale guarantees the maximum supply of the county's public ecological service function when the economic development objective is implemented. In conclusion, the ecological footprint method based on land use scale and its public integrated ecosystem services provides a methodological support for the scientific upgrading of land use structure optimization in the “multiple planning integration”.

land use; ecological footprint;ecological carrying capacity; Multiple Planning Integration; structure optimization; Yiyuan County

2018-06-15

2018-11-25

國家自然科學基金項目“京津冀協同發展中土地優化配置機制與模式研究”（41601173）

唐麗靜，博士生，主要從事土地評價與規劃管理研究。 Email：jldx1989@sina.com

王冬艷，博士，教授，博士生導師，主要從事土地評價與規劃管理研究。Email：wang_dy@jlu.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2019.01.030

TU982.2

A

1002-6819(2019)-01-0243-09

唐麗靜，王冬艷，楊園園. 基于“多規合一”和生態足跡法的土地利用結構優化[J]. 農業工程學報，2019，35(1)：243－251. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.01.030 http://www.tcsae.org

Tang Lijing, Wang Dongyan, Yang Yuanyuan. Optimization of land use structure based on “multiple planning integration” and ecological footprint [J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(1): 243－251. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.01.030 http://www.tcsae.org