福建農民創業園發展影響因素分析及對策研究

何 薇，朱朝枝

(1.福建農林大學金山學院，福州 350002；2.福建農林大學 農村發展研究所，福州 350002)

2012年，福建農民創業園學習臺灣農民創業園發展的先進經驗，以發展福建現代農業為目標籌建了起來。目前，全省已有73個福建農民創業園，實現了所有涉農縣(市、區)的全覆蓋。在福建農民創業園各類優惠政策的引導驅動下，一大批的企業向創業園集聚，項目紛紛落地，并吸引各類人才向核心區流動。福建農民創業園逐步成為優勢產業集聚的平臺，發揮著示范引領效應，推動福建省農業向多功能化發展，也促進了福建農業的增效與農民增收。

一、福建農民創業園發展的影響因素研究

雖然福建農民創業園的發展取得了一定的成績，但在帶動區域農業經濟發展，推動農業科技發展等方面還有很長的路要走，創業園發展仍存在不少制約因素。

許多學者針對農民創業園做出了制約因素分析。周麗群、鄭勝利(2012)認為基礎設施投入不足、企業融資難、入地流轉難度大、銷售問題突出、農業保險制度不完善、口岸檢疫不夠便利、知識產權保護不力等問題制約了農民創業園的發展[1]。蔡雪雄、張若男(2012)認為臺灣農民創業園面臨的困難包括品種技術輸出的障礙、基礎設施薄弱、土地流轉難度大以及企業融資難[2]。宋建曉等(2015)認為基礎設施配套的不完善、扶持措施不到位、發展環境不完善、從業人員素質較低等是臺灣農民創業園發展的劣勢所在[3]。池雅萍(2015)認為福建農民創業園存在的問題包括主導產業趨同、配套設施服務不齊全、農業推廣能力不強、人才體系不完善以及利益分析機制不健全[4]。宋印偉(2015)認為臺灣農民創業園存在的問題主要是規劃布局、基礎設施建設、市場服務水平、農業金融服務、技術創新服務能力以及人才集聚環境等方面[5]。蒲實、袁威(2018)認為農民創業園建設存在專項扶持力度不足、牽頭部門零散、政務服務意識不強等問題[6]。

整理歸納學者對于園區發展影響因素的分析，再結合筆者對于福建農民創業園的實地調查，本文將福建農民創業園發展的影響因素歸納如下：

(一)主導產業選擇

福建農民創業園的建設中，在創業園申報階段，主要是各鄉鎮根據經驗或是根據擬進駐創業園企業的經營內容來確定該創業園的主導產業。這種方式雖然可以迅速決定地區主導產業，然而卻武斷而倉促，沒有意識到主導產業對于一個地區經濟發展的重要作用，沒有體現區域特有的資源稟賦優勢，也不能充分發揮主導產業對于其他經濟的帶動效應。如在73個福建農民創業園中，有24個在立項申報時都將蔬菜生產定為主導產業，出現主導產業趨同的問題，而這些地區，有些在蔬菜生產方面并不具有明顯優勢。又如，福建農民創業園中的尤溪農民創業園和古田農民創業園都選擇了食用菌為主導產業，實際中兩者地理位置相近，產業趨同現象明顯，產業競爭很激烈。

(二)利益聯結方式

在實際調查中，許多農民表示福建農民創業園的建立，并未給自己帶來切實的利益。各級政府關于農民創業園的政策文件中，給農民創業園的實質優惠政策大多都是針對企業的，比如優惠的稅收政策、優惠的水電費用等，而同樣作為農民創業園利益主體的農戶卻很難直接享受到這些。調查問卷數據表明，在問到與農業企業合作時，農民是否感到“利益共享、風險共擔”，回答“是”的農戶僅有58戶，占比8%。福建農民創業園區的農民和企業間缺乏緊密的利益聯結方式，這使得農民很難直接從農民創業園中受益，這容易造成農民對福建農民創業園中的企業發展不太關心，也不太會為長遠利益考慮。缺乏有效的利益聯結方式也讓企業難以做到“利益共享、風險共擔”。

(三)基礎設施建設

近年來，各級政府十分重視城鄉基礎設施建設。對于農民創業園這一項目相關的基礎設施建設，受到了福建各級政府的高度重視，將農民創業園的各類基礎設施建設納入政府的總體規劃，將通往農民創業園的公路按村級公路以上標準進行建設，將電力設施列入農村電網改造工程，各類的水源管網也被列為重點水利項目。然而，農村的基礎設施底子薄弱，道路、水利、電力等基礎設施建設的不足限制了農民創業園的招商引資與進一步發展，基礎設施建設的進一步推進勢在必行。

(四)管理運行機制

目前我國的半數省市均建立有臺灣農民創業園，國家級臺灣農民創業園多達29個，福建設有73個福建農民創業園。然而，至今未有全國性的創業園管理辦法，福建也沒有出臺一部整體性的農民創業園管理辦法，也尚未建立成套的科學合理的評價體系。各農民創業園雖大多設有創業園管委會協調運行相關工作，但各管委會的協調職能權限不一，難以充分發揮管理協調的作用。

(五)電子商務平臺

電子商務逐步成為福建農民創業園商戶農產品進行交易的重要模式，但目前農民創業園尚未建立統一規范的電子商務平臺，大多是農戶自主行為。沒有簽訂網上銷售協議，沒有形成合理的質量監督和定價機制。因而，仿冒品牌的、沒有品牌授權的、質量不合格的產品在網上交易也屢有發現，損害地區品牌形象和消費者利益。

(六)人才引進政策

人才是農民創業園發展壯大的重要資源之一，然而創業園對人才的建設力度不足，使得園區人才集聚環境還沒有形成。福建農民創業園的主要人才缺乏有兩類，一類是科研技術人才，他們負責將農業的高新技術投入實踐生產，并將技術教授給農民；二類是管理人才，他們除了負責農民創業園的日常管理，還要負責推廣、營銷等事務。除此以外，基層型的專業技術勞動力也不夠充足，創業園人才引進政策吸引力不強，又存在人員流動性大的現象。

(七)農民合作組織

企業與農戶之間存在談判地位不平等的現象，因此一個代表農戶利益的組織，能參與企業的經營管理與監督并保障農戶利益獲得是很重要的。除此以外，企業與農戶間也需要有一個中間協調的組織，他們的職責主要是協調農民與企業之間的利益關系，代表農民與企業談判，參與企業的經營管理，反映雙方的意見與要求。農村合作經濟組織在福建農民創業園地區發揮的作用非常有限，并沒有充分發揮出幫助農民、引導農民的作用。

(八)園區金融支持

福建農民創業園中的企業和農民多是以中小投資為主，融資難一直是限制農民創業園發展的重要問題。在創業初期，創業者在土地租賃、廠房建設、設備購買等方面需要大量的資金投入，而農業有著投資周期長、收益慢的特點，因此如何獲得融資就成了創業者發展生產以及擴大生產需要考慮的關鍵因素。金融支持的主要難點在于缺乏有效抵押物，福建農民創業園中的經營用地大多是租賃農地，無法作為金融抵押物，而農業生產的風險也不小，銀行及其他金融機構發放貸款的意愿較低。

二、福建農民創業園發展影響因素的AHP層次分析

由于福建農民創業園發展存在較多的問題，各個問題又紛繁復雜，難以一次性徹底解決，因此本文希望可以通過AHP層次分析法找到對農民創業園發展影響最大和最急迫需要解決的問題，并提出相應的對策建議，從而促使創業園更為快速健康發展。

層次分析法簡稱AHP法，是一種將定性和定量相結合的、系統性的、層次性的分析方法。根據上文論述，本文將福建農民創業園發展影響因素分為二層指標，歸納表示如下：

本文對表1中8個指標從重要性及緊急性兩個角度進行專家問詢，以便針對專家意見進行判斷矩陣的匯總。召集的專家是在一次福建農民創業園中期考核會議后，請參會者對農民創業園的影響因素根據重要性和緊急性進行打分，分數以1-9表示，其中1分為不重要，9分為特別重要。專家中共有15人，其中包括3位教授，3位副教授，2位農業推廣研究員、2位農藝師以及5位福建農民創業園管理人員。共發放問卷15份，回收有效問卷15份，表2為15份有效數據匯總結果。

表1 福建農民創業園發展的影響因素構成

表2 指標判斷矩陣及權重

根據表2的列12得出的農民創業園發展影響因素的權重，根據重要性從重到輕排列，依次是：利益聯結方式、基礎設施建設、主導產業選擇、人才引進政策、園區金融支持、農民合作組織、管理運行機制、電子商務平臺；根據緊急性排列，依次是主導產業選擇、利益聯結方式、園區金融支持、電子商務平臺、人才引進政策、基礎設施建設、農民合作組織、管理運行機制。

三、福建農民創業園發展對策建議

結合專家意見和實地調查結果，筆者認為主導產業選擇與利益聯結方式是目前福建農民創業園發展最重要以及最緊急的因素。因此，本文在以上研究的基礎上，從完善主導產業發展和促進園區利益聯結這兩個方面，提出以下的發展對策建議。

(一)完善主導產業發展

完善主導產業發展的第一步是要選準主導產業。園區發展需進行準確的園區定位并制訂科學的發展戰略和規劃，通過科學的規劃，才能將各地的資源稟賦和市場優勢發揮出來，另一方面也要全局考慮，避免產業趨同，形成同業競爭[7]。同時，在政府層面應該強化統一組織領導、加大財政支持力度、營造良好的投資環境來形成良好的園區運作體系讓各方面利益得到保障。在每個具體創業園的規劃發展方面，需要發揮創業園專家顧問組的作用。組織專家學者對農民創業園所在或者擬在的鄉鎮進行詳細的調查和論證，突出區域優勢特色[8]。規劃應有一定的前瞻性，對未來一定時期內當地經濟的發展變化情況有預判。

在選準主導產業后，培育主導產業就成為了工作的中心環節。其中為主導產業設計主導產品是培育農民創業園主導產業的關鍵內容。通過主導產品，建立消費者與農民創業園的聯系，從而樹立農民創業園品牌識別度，進一步發揮主導產業的經濟帶動力。

最后，通過進一步優化主導產品來壯大主導產業，如對主導產品實行標準化生產、打造主導產品品牌和對主導產品生產實行規范化經營。引導主導產業的產業鏈向深層次、多樣化方向延伸，引入當地民俗文化內涵，推動主導產業的轉型升級[9]。

(二)促進園區利益聯結

促進福建農民創業園區的利益聯結，首要是切實保護農民的利益。保護農民利益首先是要保護農民土地權益。農民有權決定自己土地使用的方式，企業可以通過平等溝通交流的方式，鼓勵農民加入農民創業園的項目，享受科技、信息為農業帶來的活力。切實保護農民利益還包括保護農民發展的權益，保護農民受教育培訓的權益[10]。

企業是福建農民創業園重要的利益相關者，重視龍頭企業的培養對于農民創業園實現農戶與企業間“利益共享、風險共擔”有著正面積極的作用。為了促進農民創業園中企業的發展壯大，政府層面首先要落實支持企業的政策，其中就包括落實用地政策、用電用水用工等政策、落實財政支持政策等。政府應激勵科技創新，岀臺鼓勵創業園企業創新發展的政策。如在國家和省高新技術產業化推進項目、農產品深加工項目等方面，對創業園給予優先申報和傾斜扶持；對符合科技計劃項目年度申報要求的，予以優先立項支持。鼓勵企業發展國外市場，提升產品國際競爭力。

除此以外，促進園區利益聯結還需要發揮農民專業合作組織的作用[11]。農民專業合作社的發展需要擴展農民專業合作社的服務功能，其中包括提供信息服務、生產服務、信貸支持、營銷服務等，為農民的生產生活提供各個方面的協助，從而吸引農民參與。同時，提高服務意識，為農民辦實事，解決他們的切身問題，也是推進農民專業合作組織的重要途徑[12]。

本文通過AHP層級分析法得出影響福建農民創業園發展最重要和最緊急的因素，將來研究還可以繼續深化，對這些因素做更深層次的分析。