民主黨派的民主生活會(huì)

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 向思琦

“一個(gè)地方，只要有一個(gè)民主黨派帶了頭，開了民主生活會(huì)，另外幾個(gè)民主黨派往往都會(huì)開起來。”內(nèi)蒙古一個(gè)地級(jí)市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)告訴南方周末記者。

2018年，民主黨派的民主生活會(huì)開始向下延伸，尤其是縣一級(jí)也頻頻召開，這在過去較為鮮見。

金敬耀告訴南方周末記者，與中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通后，民進(jìn)臨海市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定就“按照中共的套路走，稍作精簡(jiǎn)”。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 向思琦

“要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力克服本領(lǐng)恐慌。”2018年12月12日，致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)在北京召開，主席萬鋼對(duì)今后的工作提出了要求，包括要“切實(shí)提高政治靈敏度，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反應(yīng)更快”。

致公黨中央召開的這次民主生活會(huì)，是媒體首次公開報(bào)道的民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

過去的2018年，不僅致公黨中央，很多致公黨地方組織也召開了民主生活會(huì)，如致公黨貴州省委、遼寧省委、廈門市委、長(zhǎng)沙市委，都召開了相同的會(huì)議。

公開報(bào)道中，尚未看到其他民主黨派中央召開民主生活會(huì)的消息。但據(jù)南方周末記者觀察，民主黨派中央以下的組織中，召開民主生活會(huì)已成普遍現(xiàn)象，有的已開始制度化。

“一個(gè)地方，只要有一個(gè)民主黨派帶了頭，開了民主生活會(huì)，另外幾個(gè)民主黨派往往都會(huì)開起來。”內(nèi)蒙古一個(gè)地級(jí)市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)告訴南方周末記者。

“的確算個(gè)新事物”

2018年12月12日上午，致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍坐在一張長(zhǎng)圓桌前，中央主席萬鋼主持了民主生活會(huì)，常務(wù)副主席蔣作君和副主席閆小培、曹鴻鳴、呂彩霞，副秘書長(zhǎng)盧國(guó)懿都參加了會(huì)議。

“進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。”萬鋼首先傳達(dá)了中共中央總書記習(xí)近平近期關(guān)于人民政協(xié)工作的重要講話精神，其后又傳達(dá)了全國(guó)政協(xié)主席汪洋在政協(xié)常委會(huì)上的講話。

會(huì)間，致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個(gè)發(fā)言，開展了批評(píng)與自我批評(píng)。根據(jù)致公黨中央宣傳部的公開介紹，“為了開好這次民主生活會(huì)，做了周密部署。”

早在民主生活會(huì)的準(zhǔn)備階段，萬鋼就主持召開了主席辦公會(huì)，對(duì)民主生活會(huì)議題、日程進(jìn)行研究，并與各位副主席談心、交換意見，常務(wù)副主席蔣作君對(duì)開好會(huì)議提出了具體要求。各位副主席與其所分管部門的負(fù)責(zé)人談心，圍繞會(huì)議主題進(jìn)行查擺，撰寫會(huì)議發(fā)言的書面材料。

一位致公黨中央的機(jī)關(guān)工作人員向南方周末記者回憶，分管部門領(lǐng)導(dǎo)找自己談話談心，一周就找了兩次。“挨個(gè)談，每個(gè)人都要提一兩點(diǎn)想法。”該工作人員稱，“先談工作，再談對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見。”

“致公黨中央對(duì)此次民主生活會(huì)特別重視。”致公黨中央宣傳部這樣回復(fù)南方周末記者，但因是內(nèi)部會(huì)議，致公黨中央沒有接受進(jìn)一步采訪。

按照致公黨中央民主生活會(huì)的議程，2018年12月12日下午，機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，圍繞2018年主要工作和2019年工作計(jì)劃作了發(fā)言。

據(jù)公開報(bào)道，當(dāng)天中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部也派員出席，一局局長(zhǎng)桑福華、一局四處處長(zhǎng)張衍前應(yīng)邀參加。中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦相關(guān)人士告訴南方周末記者：“民主黨派中央開民主生活會(huì)的確算是個(gè)新事物，統(tǒng)戰(zhàn)部派人出席也會(huì)給一些建議。”

2018年“蔚然成風(fēng)”

民主生活會(huì)，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開的旨在開展批評(píng)與自我批評(píng)的組織活動(dòng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)早已形成制度。

中共成立初期，為反對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)，黨內(nèi)提出了擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式。“文革”期間，民主生活會(huì)制度遭破壞。

改革開放之后，民主生活會(huì)重啟，中共十七大修訂的黨章明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。

中共十八大之后，2013年9月23日至25日，中共中央總書記習(xí)近平全程參加并指導(dǎo)了河北省委常委班子專題民主生活會(huì)，自此，一場(chǎng)自上而下的“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開。2013年10月4日，新華社報(bào)道稱，中共中央專門發(fā)文要求各省開好民主生活會(huì)。

之前民主黨派也有民主生活會(huì)，但召開得并不頻繁，名字也不都叫“民主生活會(huì)”。

民建貴州省委組織部一位人士告訴南方周末記者，根據(jù)民建中央和中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，以前他們每年要開一次“領(lǐng)導(dǎo)班子談心會(huì)”。開會(huì)的目的、流程和民主生活會(huì)一致。

隨著2013年中共中央發(fā)文要求召開黨內(nèi)民主生活會(huì)，民主黨派地方組織召開民主生活會(huì)的步伐加快，參與的地方組織越來越多。

啟動(dòng)較早的有民建和致公黨。2015年8月23日，民建周口市委會(huì)召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，2015年12月4日，民建鄭州市委會(huì)召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。那兩次會(huì)議，河南省政協(xié)副主席、民進(jìn)河南省委主委龔立群都應(yīng)邀出席。

2015年12月17日，致公黨成都市委會(huì)召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別進(jìn)行年度工作述職述廉，并接受與會(huì)代表的民主測(cè)評(píng)。中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派處處長(zhǎng)應(yīng)邀出席會(huì)議。

2016年，九三學(xué)社北京東城區(qū)委會(huì)、農(nóng)工民主黨廣西桂林市委會(huì)等民主黨派地方組織也召開了民主生活會(huì)。2017年，又陸續(xù)有少量地方民主黨派組織開始嘗試這種方式。

民主黨派召開民主生活會(huì)真正蔚然成風(fēng)始于2018年，這一年，多數(shù)民主黨派省委都召開了民主生活會(huì)。

2018年年初，中共中央總書記習(xí)近平與黨外人士座談時(shí)，也提到了建立健全民主生活會(huì)制度。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2018年2月6日下午，習(xí)近平在人民大會(huì)堂同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談并共迎新春。

座談中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度。

20天后，民建天津市委于2018年2月26日召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

中共天津市委對(duì)這次會(huì)議給予了重視，天津市人大常委會(huì)副主任、中共天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)李虹，天津市監(jiān)察委員會(huì)委員林旭昕應(yīng)邀出席會(huì)議。

民建天津市委主委李文海在會(huì)上說，對(duì)此次民主生活會(huì)，中共天津市委書記李鴻忠作出了重要指示。李虹在會(huì)上首先傳達(dá)了李鴻忠關(guān)于民主黨派開好民主生活會(huì)的講話要求。

會(huì)上，民建天津市委領(lǐng)導(dǎo)們有針對(duì)性地學(xué)習(xí)了中共十九大報(bào)告、《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)章》，以及《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一、二卷。

此次會(huì)議召開之前，民建天津市委專門制定了《民建市委會(huì)關(guān)于市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的若干規(guī)定（試行）》《2017年度民建市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)方案》。

從會(huì)議程序看，民建天津市委采取了發(fā)放征求意見函和召開座談會(huì)等形式，廣泛征求了會(huì)內(nèi)不同領(lǐng)域和各個(gè)層面會(huì)員的意見建議，共征求到58條意見。在征求意見座談會(huì)上，還將這58條意見一一向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋。

“班子集體和個(gè)人進(jìn)行的對(duì)照檢查，材料充分、談心充分，自我批評(píng)深刻，講的是自己的真思想、活思想，不躲不繞。這說明了班子成員堅(jiān)持以黨為師，在學(xué)懂弄通做實(shí)十九大精神上下了功夫。”中共天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)李虹在此次會(huì)議的總結(jié)講話時(shí)作出如是評(píng)價(jià)。

如民建天津市委一樣，2018年，召開民主生活會(huì)的民主黨派省級(jí)組織不在少數(shù)，當(dāng)年3月，農(nóng)工黨遼寧省委、九三學(xué)社云南省委召開了民主生活會(huì)。年末時(shí)，民進(jìn)云南省委、民盟山西省委、致公黨貴州省委也召開了民主生活會(huì)。

“‘辣味還不夠”

繼民主黨派省級(jí)組織召開民主生活會(huì)之后，2018年，民主黨派的民主生活會(huì)開始向下延伸，尤其是縣一級(jí)也頻頻召開，這在過去較為鮮見。

金敬耀是民進(jìn)浙江臨海（縣級(jí)）市委會(huì)主委，他用“一頭霧水”來形容2018年第一次籌備民主生活會(huì)時(shí)的迷茫。6月10日，會(huì)議召開時(shí)，金敬耀的黨內(nèi)職務(wù)還是副主委。

金敬耀告訴南方周末記者，與中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通后，民進(jìn)臨海市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定就“按照中共的套路走，稍作精簡(jiǎn)”。在他看來，“以中共為師”已成為各地民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子怎么開民主生活會(huì)的“指南針”。

由于民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，因此在會(huì)議程序上作了精簡(jiǎn)。會(huì)前，民進(jìn)臨海市委會(huì)通過向各支部下發(fā)征求意見通知、開展班子談心談話等多種方式，向班子成員、會(huì)員征求意見和建議。

“紅紅臉，出出汗，一年有那么一次挺好的。”金敬耀說，他在會(huì)前反復(fù)檢查、修改了自己的材料。作為民進(jìn)會(huì)員的金敬耀，曾作為民主黨派代表列席過中共領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，列席時(shí)，金敬耀可以給領(lǐng)導(dǎo)提意見，當(dāng)然，不會(huì)有人向他這個(gè)列席人員提意見。

但到了這次他們自己黨內(nèi)民主生活會(huì)上，就有其他民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員批評(píng)金敬耀了：“工作太忙會(huì)議太多，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與度不夠。”

金敬耀“紅著臉”接受了批評(píng)，坦承自己本職工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任，常常不定時(shí)開會(huì)，耽誤參與黨內(nèi)活動(dòng)也很無奈。

當(dāng)上市委會(huì)主委后，金敬耀“時(shí)刻謹(jǐn)記批評(píng)，對(duì)黨內(nèi)大小事務(wù)再不敢有所懈怠”。

“黨內(nèi)大小事務(wù)不應(yīng)該由主委一個(gè)人說了算，民主生活會(huì)的作用就在于大家互相批評(píng)監(jiān)督，相互幫助，共同商議確定黨內(nèi)事務(wù)。”金敬耀說自己當(dāng)主委是很愿意別人批評(píng)自己的，“起碼是在關(guān)注你的工作”。

不過，中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)此次民主生活會(huì)的評(píng)價(jià)是：“‘辣味還不夠。”金敬耀回憶，統(tǒng)戰(zhàn)部列席領(lǐng)導(dǎo)覺得會(huì)上大家自我批評(píng)多于相互批評(píng)，“還有點(diǎn)放不開”。

金敬耀對(duì)此的解釋是，黨內(nèi)比較團(tuán)結(jié)和諧，“對(duì)老主委的工作認(rèn)同度也高”。

會(huì)后，根據(jù)會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的討論情況，形成了一份《民進(jìn)臨海市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照材料》。材料中顯示領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)的問題主要包括：政治理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)取精神不夠、議政調(diào)研不夠深入、參政議政能力有待提高，以及廉潔教育相對(duì)薄弱等方面問題。對(duì)此，市委會(huì)班子還制定了整改措施。

中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)金禮昌在接受南方周末記者采訪時(shí)介紹，過去一年，臨海市所有民主黨派（共6個(gè)，臨海沒有民革和致公黨組織）均開展過一次民主生活會(huì)。

會(huì)議議題由民主黨派自行商議確定，再向市委統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)備。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)“中共黨內(nèi)召開民主生活會(huì)的范式”，給予會(huì)議流程的具體建議。會(huì)議當(dāng)天，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和聯(lián)系相應(yīng)民主黨派的副部長(zhǎng)都會(huì)參加，“進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”。

一位民主黨派臨海市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)南方周末記者說：“民主黨派開民主生活會(huì)，2018年開始逐漸成了統(tǒng)戰(zhàn)部的一項(xiàng)工作要求。”

對(duì)此，民革臨海市總支委主委李萍認(rèn)為，民主生活會(huì)制度經(jīng)過中共黨內(nèi)多年實(shí)踐證明，對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行互相監(jiān)督，提高履職能力有幫助、有成效。“民主黨派怎么就不能拿來借鑒利用呢？”

現(xiàn)在，李萍已經(jīng)開始計(jì)劃著什么時(shí)候開第二場(chǎng)民主生活會(huì)。“應(yīng)該是忙完兩會(huì)以后。”

民進(jìn)中央相關(guān)人士告訴南方周末記者，民進(jìn)一直追求的是“民主”和“進(jìn)步”，開民主生活會(huì)也是一種“民主”議政的體現(xiàn)。早在2008年，民進(jìn)中央已經(jīng)成立了黨內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)。隨后，民進(jìn)省級(jí)層面也相繼成立了黨內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)，“此后還會(huì)層層推廣下去。”在上述人士看來，民進(jìn)關(guān)于民主生活會(huì)的探索，對(duì)促進(jìn)民進(jìn)的黨內(nèi)監(jiān)督工作也大有裨益。

民主黨派地方組織中，浙江臺(tái)州椒江區(qū)各民主黨派組織在2018年3月先后召開了民主生活會(huì)，并在浙江省率先建立了民主黨派民主生活會(huì)制度。

中共浙江臺(tái)州市椒江區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)蔡士榮在談及推進(jìn)民主黨派民主生活會(huì)制度化時(shí)指出，“只有嚴(yán)肅黨（盟、會(huì)、社）內(nèi)政治生活，以中共為師，建立民主生活會(huì)長(zhǎng)效制度，才能進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。”