以“訴的利益”為視角淺析對(duì)行政訴訟中濫用訴權(quán)的識(shí)別

摘 要：訴的利益在訴訟法學(xué)的研究中是一個(gè)不容忽視的基礎(chǔ)概念，可以簡(jiǎn)單將其定義為“訴訟當(dāng)事人在其利益受到威脅和損害時(shí)，通過(guò)司法途徑予以維護(hù)的必要性”。一般而言，訴的利益是推動(dòng)訴訟發(fā)起的前提和基礎(chǔ)，為有效抵制濫用訴權(quán)的行為，必須準(zhǔn)確地識(shí)別當(dāng)事人對(duì)其所發(fā)動(dòng)之訴是否存在訴的利益。明確訴的利益的含義和判斷基準(zhǔn)是有效辨別訴訟是否存在惡意的基礎(chǔ)，本文以一則最高法公布的典型案例為切入點(diǎn)，討論如何從“訴的利益”之視角去準(zhǔn)確識(shí)別當(dāng)事人正當(dāng)?shù)脑V的利益，進(jìn)而維護(hù)合理有序的訴訟秩序。

關(guān)鍵詞： 濫用訴權(quán) 訴的利益 識(shí)別

一、問(wèn)題的提出

基本案情：甲某不服青島市市南區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定，向該區(qū)司法局提出異議。該局作出答復(fù)意見(jiàn)，認(rèn)為該不予法律援助決定內(nèi)容適當(dāng)。甲某對(duì)該答復(fù)意見(jiàn)不服，向青島市司法局申請(qǐng)行政復(fù)議。該局告知其所提復(fù)議申請(qǐng)已超過(guò)法定申請(qǐng)期限。甲某不服，又向青島市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。該府告知其所提行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受案條件。甲某不服，繼而向山東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。山東省人民政府于同年11月對(duì)其作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定。甲某不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該復(fù)議決定。甲某一審、二審接連敗訴，繼而向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛罡呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為，“公民可以在申請(qǐng)行政復(fù)議之后再行提起行政訴訟。但甲某在提起行政訴訟之前，就同一事由接連申請(qǐng)了三級(jí)行政復(fù)議，明顯且一再違反一級(jí)行政復(fù)議制度。對(duì)此種情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理后，申請(qǐng)人對(duì)此不服提起行政訴訟的，人民法院可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴。鑒于本案已經(jīng)實(shí)際走完訴訟程序，原審法院經(jīng)實(shí)體審理后亦未支持甲某的訴訟請(qǐng)求，故無(wú)必要通過(guò)審判監(jiān)督程序提起再審后再行裁定駁回起訴。”[1]

有學(xué)者將濫用訴權(quán)界定為一種特殊的侵權(quán)，即濫用訴權(quán)是訴權(quán)的一種非常態(tài)的表現(xiàn)方式，是對(duì)訴權(quán)的一種破壞。[2]本案是一則典型的濫用訴權(quán)的行政訴訟行為，在司法實(shí)踐中對(duì)于如何規(guī)制濫用訴權(quán)的行為雖有相關(guān)法律規(guī)定，但對(duì)于如何識(shí)別濫用訴權(quán)行為確是在實(shí)際操作中存在著不可忽視的困境。如何準(zhǔn)確識(shí)別何為當(dāng)事人的正當(dāng)訴權(quán)？何為當(dāng)事人在濫用訴權(quán)？這些問(wèn)題即要涉及到訴的利益理論，對(duì)于訴的利益相關(guān)理論的準(zhǔn)確理解和把握，對(duì)于準(zhǔn)確識(shí)別在司法實(shí)踐中濫用訴權(quán)的情形有重要的指導(dǎo)意義。

二、從“訴的利益”的功能分析對(duì)濫用訴權(quán)的識(shí)別規(guī)則

根據(jù)民事訴訟理論通說(shuō)，“訴的利益”是指訴中所應(yīng)具有的法院對(duì)訴作出實(shí)體判決的必要性和實(shí)效性。[3]行政訴訟中“訴的利益”應(yīng)當(dāng)不僅保護(hù)處于權(quán)力弱勢(shì)一方的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)維護(hù)行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益，這點(diǎn)與民事訴訟不同。可以簡(jiǎn)單將行政訴訟中的訴的利益表述為“法人、公民或其他組織認(rèn)為其合法利益受到行政機(jī)關(guān)行政行為的威脅和損害時(shí)，將其與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的爭(zhēng)議通過(guò)訴訟予以救濟(jì)的必要性。

從訴的利益的功能來(lái)看，其一，行政訴訟中訴的利益表現(xiàn)為私人利益與公共利益之間的利益權(quán)衡，其內(nèi)容為是否有必要?jiǎng)佑盟痉ㄙY源為當(dāng)事人提供救濟(jì)。法官判斷原告是否具有訴的利益時(shí)，就必然要考量將該爭(zhēng)議放入訴訟程序是否必要，是否會(huì)造成司法資源的不當(dāng)使用等，進(jìn)而保證進(jìn)入訴訟程序的爭(zhēng)議具有正當(dāng)性。其二，訴的利益體現(xiàn)為私人利益與行政機(jī)關(guān)利益之間的利益權(quán)衡，其衡量?jī)?nèi)容為原告提起訴訟所欲追求的利益與被告行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴付出的代價(jià)之間是否均衡。對(duì)原告而言，其提起訴訟就是通過(guò)司法裁判的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)所追求的某種利益。無(wú)論最終的裁判結(jié)果如何，對(duì)原告而言都是一種“訴求的實(shí)現(xiàn)”。因?yàn)橹灰ㄔ菏芾砥淦鹪V并啟動(dòng)審查程序，就意味著法院必然會(huì)為該案件付出必要的訴訟成本，而這種成本的背后是公共資源的損減。簡(jiǎn)而言之，原告參與訴訟過(guò)程本身就是一個(gè)享受公共資源的形式，敗訴并不代表他沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的利益。對(duì)被告行政機(jī)關(guān)而言，其正常的工作秩序會(huì)因?yàn)楸黄鹊膽?yīng)訴行為而發(fā)生變化，行政機(jī)關(guān)為此付出的相應(yīng)的代價(jià)。因此，法官在判斷原告是否具有訴的利益時(shí)，必然要在原告期望通過(guò)獲得司法裁判實(shí)現(xiàn)的利益與保障行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序這兩種利益之間進(jìn)行權(quán)衡。以上兩點(diǎn)可以作為法官在案件審理過(guò)程中對(duì)“濫用訴權(quán)”情形的認(rèn)定理論基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)確識(shí)別。

三、識(shí)別“濫用訴權(quán)”所應(yīng)有的規(guī)范立場(chǎng)

具體到前文案例中，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)具有利用復(fù)議制度和訴訟制度解決行政爭(zhēng)議的正當(dāng)性。人民法院有義務(wù)識(shí)別、判斷當(dāng)事人的請(qǐng)求是否具有足以利用行政復(fù)議制度和行政訴訟制度加以解決的必要性，避免因缺乏訴的利益而不當(dāng)行使訴權(quán)的情形發(fā)生，堅(jiān)決抵制濫用訴權(quán)的行為。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟必須基于權(quán)利的正當(dāng)行使。因此，人民法院既需要充分保障當(dāng)事人的正當(dāng)訴權(quán)，同時(shí)也需要引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，防止濫用訴權(quán)，盡量避免行政機(jī)關(guān)為當(dāng)事人濫用訴權(quán)的行為付出不必要的代價(jià)。

對(duì)于濫用訴權(quán)的準(zhǔn)確識(shí)別，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“訴的利益”所具有的功能，具體如前文所述就是對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衡量和認(rèn)知。其一是衡量公共利益與原告利益（私人利益），其衡量?jī)?nèi)容為是否有必要?jiǎng)佑脟?guó)家的司法資源為當(dāng)事人提供權(quán)利救濟(jì)。其二是衡量原告利益（私人利益）與被告利益（行政機(jī)關(guān)利益），其衡量?jī)?nèi)容為原告提起訴訟所享受和欲追求的利益與被告行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴付出的代價(jià)之間是否均衡。對(duì)于兩種標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握，輔以法官自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的不斷提高，正確行使法官自由裁量權(quán)合理預(yù)防和規(guī)制濫用訴權(quán)行為。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)2017年最高人民法院網(wǎng)典型案例發(fā)布：“最高人民法院行政審判指導(dǎo)案例十大典型案例（第一批）。”

[2] 參見(jiàn)張曉薇：《濫用訴權(quán)行為的性質(zhì)和法律規(guī)制》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第2期。

[3] 參見(jiàn)譚兵，李浩：《民事訴訟法學(xué)》法律出版社，2013年版，第43頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉廣林：“惡意行政訴訟中‘訴訟利益辨識(shí)”載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第6期。

[2] 邵明：“濫用民事訴權(quán)及其規(guī)制”載《中國(guó)檢察官》，2012年第1期。

[3] 王珂瑾：“行政訴訟中‘訴的利益”載《法學(xué)論壇》，2012年第3期。

作者簡(jiǎn)介：劉明（1995—），男，漢族，河南駐馬店人， 南昌大學(xué)訴訟法學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：訴訟法學(xué)。