律師推進國內及“一帶一路”進程創新性法律服務

宋禹倩 張戈

摘 要：國家間能源領域的合作也是“一帶一路”戰略的重點之一，各大企業基于此機遇也圍繞這一目標落實國家能源建設計劃，積極發展新能源。作為當前國家社會經濟、科技、技術及“一帶一路”發展中的新興及熱門行業，新能源、節能環保等行業如火如荼發展的同時，也正遭遇國際投資法、外國政治風險、國內外經營合規性風險等各類問題及挑戰，律師作為社會科學重要行業領域——法律業的先驅者，理應發揮熟悉相應國際法律法規與國家行業方針政策、引導行業合法合規經營、規避控制經營性法律風險等作用、為企業提供良好的法律支持、保障并推進創新性法律服務。

關鍵詞：一帶一路 新能源 新材料 節能環保 仲裁

習近平總書記在2013年9月和10月先后提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，“一帶一路”戰略的重點是能源領域的合作，因此新能源的發展就成為重中之重。各大企業也圍繞這一目標，落實國家能源建設計劃，積極發展新能源，實現清潔能源更大范圍的配置。此方面至關緊要的領域即新能源、節能環保行業等，若國家在此領域贏得主動權，勢必未來會走在世界新興行業發展的前列。[1]

一、新能源和節能環保等行業存在的問題及相應法律風險

（一）國內及“一帶一路”進程新能源和節能環保行業存在的問題

1.行業發展供給受限、技術水平落后

盡管我國能源發展取得巨大成績，但也面臨著能源需求的巨大壓力，能源供給制約較多，能源生產和消費對生態環境損害嚴重，能源技術水平總體落后等挑戰。我國存在油氣資源勘探開發力度較弱、油氣儲備設施建設不完善、能源應急體系和能力建設缺失等短板。

2.與國際政治、經濟與商業環境脫節的國內政策及方針等

無論是計劃制定者的政府，還是政府控股的國有或私營企業，如果誤以為有了政府的政策與扶持就能確保成功，并因此忽視了相應的風險控制和自身的努力，將注定要吃大虧。

3.國際法層面的法律風險

國際經濟法方面，不同國家為平衡或保證國內與對外貿易的良性進行，會針對某些行業的國內補貼或補助方面制訂相應的國際經濟貿易限制措施、管控與調配措施等等。

（二）國內及“一帶一路”進程新能源和節能環保行業存在的政治及法律風險

1.經營性經濟、金融及商業法律風險

2012年光伏和風電都存在產能過剩的問題，導致企業過度競爭，使得企業的利潤下降、形成負債率較高的結果，最后產生難以順利履行合同義務、發生經營性法律風險、與買賣對方產生商業經濟糾紛、與融資方銀行等金融機構發生難以償還相應貸款融資的本金及利息等金融類甚至刑事類糾紛、產生公司員工勞務糾紛增多等法律風險。

2.外國國家及政府政治風險

“一帶一路”沿線的國家數量眾多，我國企業參與此規劃進程中因此存在類型各異的政治風險，在當今這樣一個動蕩的國際政治經濟環境下，可能面對的各類政治風險如下：包括戰爭、內亂、政權顛覆、政府違約、法律變化等情形。典型的如斯里蘭卡新總理上臺推翻跟中國保持多年的友好外交政策、柬埔寨政府暫停中國水利水電建設集團獲準建造的4億美元的水壩項目、中國電力投資集團在緬甸的密松（Myitsone）水電站大壩被改革派新政府上臺后叫停。

3.國際經濟領域“反補貼反傾銷”等貿易限制措施法律風險

為促進新能源、可再生能源等行業進出口貿易的良好發展，國家政府通常會對其給予經營性補貼、銷售性補貼等特殊優惠政策。“一帶一路”沿線國家眾多，此類優惠政策發生涉及國際經濟法層面貿易救濟限制措施等法律風險的幾率將難以避免

（三）對新能源和節能環保行業優惠方針政策方面信息的欠缺

一些新能源和節能環保行業企業因不熟悉新能源和節能環保行業的優惠方針政策，在符合申請特定行業企業稅收減免政策、項目合同補貼政策及相應財政補貼政策的條件下，喪失了能夠獲得的相應既得利益，在稅收上、財政補貼上遭受相應的經濟損失。

二、律師在新能源和節能環保行業領域推進創新性法律服務應起到的作用

律師應當積極關注國家“一帶一路”發展戰略規劃，了解二者之間互相依存、互相影響、互相促進發展的密切聯系，掌握二者的相關聯之處，充分利用自身法律專業技能為涉及此二者主體的公司、企業及其他組織提供優質的法律服務，并適時結合新能源和節能環保等產業方針政策與國家“一帶一路”發展戰略規劃為相應的主體提供如下基本及創新性法律服務：1.熟悉相關國際法律知識，為新能源和節能環保企業走出去提供法律保障；2.精通國家行業法律法規、熟悉相應方針政策；3.深入行業協會等組織及企業之中，提供符合企業自身良好發展的創新性法律服務；4.綜合運用仲裁等解紛制度解決爭議。

新能源和節能環保領域產業作為新興產業的重點方面，由于具有專業化程度較高、科技技術性較強等特點，因此導致此類產業發展過程中產生的糾紛復雜程度較高。律師應根據新能源和節能環保服務領域的行業化特征、產業化特點等因素，控制相應企業在經營過程中可能產生的法律風險，積極推行多元化的替代性糾紛解決制度方式服務：1.積極推進以商事仲裁解紛制度作為糾紛解決的主要手段；2.將訴訟作為商事仲裁糾紛解決機制的補充工具；3.綜合運用調解、自行和解以及第三方促進和解與調解等糾紛解決方式，作為法律行業的先驅者，律師應當在新能源和節能環保行業領域推進創新性法律服務，起到為行業健康經營諫言獻策、為企業順利發展排憂解紛的獨特作用。

注釋：

[1] 參見李博洋、李金惠：“我國節能環保產業發展回顧與展望”，載《中國科技投資》2001年第2期，第23-26頁。

作者簡介：宋禹倩，武漢市江夏區人民檢察院助理檢察員、武漢大學國際經濟法學碩士。

張戈，上海建緯（武漢）律師事務所專職律師、貴陽仲裁委仲裁員、武漢大學國際私法學碩士。