我國公共危機管理中政府信息公開的現(xiàn)狀、原則與方式

摘 要：我國公共危機管理中政府信息公開的法律體系已初步形成，管理體制也逐步建立；公共危機管理中的政府信息公開必須堅持“第一時間、第一報道”的原則、發(fā)布錯誤的危機信息要及時糾正原則以及信息溝通的雙向原則。就我國公共危機管理中政府信息公開的方式而言，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布以領導人動態(tài)與新聞播報為主，政府官方網站建立專門的危機信息公布交流平臺為輔。

關鍵詞：公共危機 管理 信息公開

一、我國公共危機管理中政府信息公開的現(xiàn)狀

（一）我國公共危機管理中政府信息公開的法律體系已初步形成

我國的公共危機信息公開與國外相比是起步較晚的，但發(fā)展卻是迅猛的，這也取決于公共危機的不斷發(fā)生，夾雜的復雜性、多樣性，促使公共危機信息公開的制度建設加速發(fā)展。自2003 年“非典”之后，我國的公共危機管理中信息公開的法制建設開始建立，至2003年5月7日，從國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》正式開始施行，這標志著我國第一次把公共衛(wèi)生事件的應急管理納入了法制化軌道，這也為我國突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的建立和完善奠定了基礎。直到2007年我國頒布了第一個全國性的信息公開條例——《中華人民共和國政府信息公開條例》，這部條例的公開，極大地推進了我國信息公開法制化工作的進程，對我國的公共危機信息公開提供了極大的幫助。但嚴格來說這部條例僅是一部條例，沒有形成具體的法律條文，因此其法律效力有著很大局限，在實踐工作中也缺乏針對性。

（二）我國公共危機信息的管理體制逐步建立

在我國，公共危機的管理體制是在政府行政管理體制的基礎上建立的，目前，已經形成了公共危機分級管理的體制。公共危機管理的最高行政機構是國務院，各類突發(fā)事故的預防處理都是由國務院統(tǒng)一領導。在公共危機發(fā)生后，根據(jù)事故的規(guī)模和范圍大小，先期進行既定的處理預案，并上報國務院，在國務院領導下各部門及地區(qū)按照各自職能進行配合協(xié)調工作。根據(jù)危機的不同類別，由不同的政府部門進行管理，其他部門進行必要的配合與支持，相結合的管理方式，危機信息由各部門負責的新聞發(fā)言人及時向社會民眾進行公布。

在危機信息管理中，各個部門根據(jù)各自的職能范圍，發(fā)布與之相關的危機信息，例如民政部發(fā)布人員流動信息，財政部發(fā)布經濟損失信息，最終由最高部門進行信息的綜合發(fā)布。這樣的管理方式既保證了對信息管理的統(tǒng)一領導，又形成不同層級及部門之間的信息網絡，保證了信息的有效傳遞，又提高了信息收集的效率。

二、我國公共危機管理中政府信息公開的原則

在公共危機事件中，往往關系到公眾的切身利益，所以受到社會公眾的高度重視。而政府信息的公開是保障公民知情權的重要步驟和措施，所以對信息公開的要求比任何時候都要嚴格。公共危機管理中的政府信息公開準則：首先，必須堅持“第一時間、第一報道”的原則， 讓民眾有先入為主的印象，正確引導社會輿論導向，避免民眾因為聽信一些“小道消息”而造成恐慌，引發(fā)負面影響。其次，政府對于發(fā)布錯誤的危機信息要及時糾正。公共危機發(fā)生時，由于商業(yè)利益的誘惑，媒體人為了滿足公眾的獵奇心理，將公眾的注意力拉到對危機事件的過分渲染當中，而夸大社會危機的危害和影響，以期制造社會轟動效應，甚至有些自媒體的發(fā)言者故意發(fā)布虛假信息而進行炒作，博得眾人關注，進而產生商業(yè)利益，而這其中勢必會對社會的穩(wěn)定和民眾的心理產生不利影響。這就需要政府相關的部門及時辟謠，打擊假消息。最后，必須堅持信息溝通的雙向原則，政府建立專門的危機信息交流平臺，及時發(fā)布危機信息，并與群眾溝通，保障公眾知情權的同時，聆聽群眾的聲音，做到有求必應、有問必答。

三、我國公共危機管理中政府信息公開的方式

在21世紀，我國進入了信息大繁榮時代，各種各樣的信息穿插在人們的生活之中，已經成為人們生活中必不可少的元素。對于危機信息的政府公開方式，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布模式（報刊、廣播、電視）已經遠遠不能滿足社會公共的需求。因此，在當下的社會環(huán)境中，政府應采用什么方式及時、準確的讓公眾了解到危機信息，成為新的問題。結合現(xiàn)代信息的傳播媒介，主要通過以下幾種信息公開方式進行公開：

（一）主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布以領導人動態(tài)與新聞播報為主

傳統(tǒng)信息發(fā)布是由報刊、廣播、電視三大主流為主，與人們的生活是息息相關的，人們隨時在關注的，在這些平臺上發(fā)布領導人對于危機事件的處理過程，由領導人進行危機信息的公開，不管是言語上還是行動上，都能對穩(wěn)定公眾情緒、攻破流傳的謠言產生很好的效果，并且加深民眾對政府的信任度。在我國，新聞聯(lián)播是最具權威的信息發(fā)布方式，對危機信息的準確性把握，民眾的認同性都是毫無置疑的，并輔以報刊、廣播的方式，讓民眾第一時間了解到危機信息同時，也正確引導社會民眾的輿論方向，對于公共危機的管理有著重要的輔助作用。之所以要建立起領導人動態(tài)和新聞為主的信息傳播，就是要通過中央的政治意圖和經濟建設思路對大眾的影響，不斷引導大眾產生與國家戰(zhàn)略思想的共鳴，這樣才能夠讓中央的決策為大多數(shù)民眾的支持，保障國家經濟政治和文化等各方面的制度方針得到有力推進。

（二）政府官方網站建立專門的危機信息公布交流平臺為輔

政府官方網站是在我國建設電子政務的基礎上創(chuàng)建的，現(xiàn)今政府門戶網站是我國政府部門面向公眾最直接的窗口之一，已成為了一種新型的政府信息公開方式。利用政府門戶網站進行信息公開不僅可以大幅度的降低政府信息公開的成本，而且能夠提高政府信息公開的準確性和透明度。在政府門戶網站的基礎上建立危機信息公布交流平臺，不僅涵括了信息的發(fā)布，同時進行與公眾的危機信息交流，讓公眾及時的了解信息，并反饋信息，實時了解公眾的需求，完善危機的管理。

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作者簡介：和曉艷，1989年，漢，青海民族大學 政治與公共管理學院，碩士研究生在讀，專業(yè)：行政管理；方向：公共政策分析。