黨領導一切的法理依據

陳澤華 蘇敏

摘 要：在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出了堅持黨對一切工作的領導。習近平的講話具有充分的法理學依據，表現為契約上的合約性、政治上的合理性、權利（權力）與義務的對等性。黨領導一切是新法學與政治學面臨的重大課題，關系到中國特色社會主義法治理論及其話語權建設，關系到中國特色的依憲治國的順利實施。

關鍵詞：黨領導一切 合約性 合理性 對等性

一、黨領導一切的合約性

黨領導一切的最重要的法理依據是契約上的合約性。我黨十九大黨章指出，中國共產黨“代表中國先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”這是我黨“三個代表”的內容，“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。在我國，權利來自于人民，我黨堅持為人民服務，滿足了人民的利益要求，體現了契約的滿足。這說明了我黨領導一切具有契約上的合約性的法理依據。

盧梭的社會契約的核心是權利的轉讓。盧梭說：“一切人把一切權利轉讓給一切人。”盧梭指出無論在自然狀態下還是在社會契約下自由是人性的產物，也是人所共有的。人與人直接處于自然的平等和和諧之中。在社會契約下，人們作為立法者通過轉讓權利來獲得和保護個人的平等和自由。盧梭說“我們每個人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分。”在我國，我黨的領導權是通過人民通過轉讓權利以獲得和保護個人的平等和自由來取得的。在我國，擁有立法權的是全國人民代表大會，它是國家的權力機關，它通過了憲法關于黨領導一切的規定。這就說明我黨領導一切是社會契約的體現。

盧梭在社會契約中曾經講過人民應當在政府中承擔活躍的角色。人民根據個人意志投票產生公共意志。我國的性質是中國共產黨領導下的人民民主專政的社會主義國家。我國是由全國人民代表大會代表人民的利益、代表他們的訴求、表達他們的意志的權力機關。它們都是在中國共產黨的領導下進行的，他們通過讓渡自己的權利給我黨，獲得了平等、自由和更多的權利。堅持中國共產黨領導一切是社會契約的體現。

二、黨領導一切的合理性

自我黨領導人民取得解放戰爭的勝利，建立新中國以來，一直處于執政黨的地位，連續執政，沒有換屆選舉，這都得益于我黨的性質、宗旨和先進的綱領等。我黨是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。我黨堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨在社會主義初級階段的基本綱領就是中國特色社會主義事業總體布局。這些都是我黨能夠長期執政、連續執政的政治上的合理性。

在我國新召開的兩會上，習近平闡述了新型政黨制度。就是堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這是中國共產黨、中國人民和各民族黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。它是馬克思主義政黨同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了就是政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。我黨的新型政黨制度是先進的政治制度，它保證了中國共產黨領導一切的政治上的合理性。

黨的領導是社會主義現代化建設取得勝利的根本保證。在新時代，廣大人民的需要就是解決好發展不平和不充分的問題，大力提升發展質量和效益，實現國家的繁榮富強和人民的共同富裕，實現中華民族的偉大復興和中國夢。在中國，能夠團結和帶領全國各族人民實現這個宏偉目標的政治力量，就是中國共產黨。沒有了黨的領導，就不可能社會進步，不可能實現中國復興的中國夢，就不能保證政治安定團結的局面。這些，都說明了堅持黨領導一切的政治上的合理性。

三、黨領導一切的對等性

權利和義務、權力（職權）和職責是法學理論、法治理論最基本的概念，主體享有什么權利（權力）、承擔什么義務（職責）是法學思維、法治思維中最基本的問題。所以，分析黨的領導行為具有怎樣的法治理論和實踐意義，就需要從法律的權力概念來理解、解釋和規范黨的領導行為而不是從政治、倫理意義上，即從法律的權利概念分析領導權的性質、特征、主體、客體、內容等問題。規范中國共產黨的領導行為，要以法治的方式進行，即追問領導權的界限何在、法律責任何在等問題。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義法治道路和法治體系最本質的特征。對黨的領導進行法學解讀而提出的“領導權”，應是中國特色社會主義法治理論最核心的概念之一，關于黨的領導權的理論，應是中國特色社會主義法治理論最基礎的內容之一。由于黨的領導行為往往會產生憲法意義上的影響和效果，所以關于領導權的理論必然是中國特色社會主義憲法理論最重要的內容之一。

權利和義務是相輔相成的。享受權利的同時也要履行義務，反之亦然。世上沒有沒有權利的義務，也沒有沒有義務的權利。正如馬克思指出的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”法是以規定權利和義務的方式來運作的行為規范。法所規定的權利和義務，包括個人、組織（法人）及國家（作為普通法律關系主體）的權利和義務，還包括國家機關及公職人員在依法執行公務時的職權和責任。我黨作為權利（權力）與義務的主體，它的權利與義務也是相輔相成的。中國共產黨在領導中國人民在解放、革命、建設和改革的過程中，盡到了全部的義務。鴉片戰爭以來，中國面臨著救亡圖存的任務，腐朽的清政府和之后的北洋軍閥都無法解決中國的內憂外患問題，很快被國民政府所取代。由于國民政府代表的是大地主大資產階級的利益，它對中國所面臨的民族獨立和主權完整等方面都無法解決，以及它內部的腐敗問題嚴重，以至于它的政治合法性得到廣大人民的懷疑，最終被中國共產黨趕到了中國臺灣。中國共產黨是李大釗、陳獨秀等人在十月革命之后，吸收了馬克思列寧主義而成立的無產階級政黨。中國共產黨在成立之后，帶領中國人民完成了民族獨立、成立了新中國，從此中國人民站起來了。后來，中國共產黨領導中國人民進行建設和改革，實現了舉世矚目的成就，中國共產黨領導一切得到了人民的支持和認同。相應的，它就取得了領導一切的權力。黨領導一切是權利（權力）與義務的統一原則的表現，黨領導一切是有法理依據的。

四、結論

黨領導一切是在黨的十九大報告中重點強調的內容，它對于我國未來的改革、建設和發展都起著決定性的的作用。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。不論是從契約上的合約性、政治上的合理性，還是從法理的基本原則權利（權力）和義務對等性方面，中國共產黨領導一切都具有合法性與合理性，而全面小康社會的建成將在實踐充分證明黨領導一切的正確性與必要性。

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