新形勢下國有企業黨風廉政建設及反腐敗工作的問題及思路

段新民

十九大后，隨著國家監察體制改革的落地，黨風廉政及反腐敗工作進入了一個全新的時代。然而，監察體制的改革主要是在各級政府的范圍內進行，針對國有企業黨風廉政建設和反腐敗體制機制改革依然處于探索階段。因此，進入新時代，如何和時代接軌，如何在新形勢下加強和推進國有企業內部黨風廉政和反腐敗工作，是當前面臨的一個新課題。

一、當前國有企業黨風廉政和反腐敗工作的現狀和問題

（一）政企不分、政資不分及復雜的營商環境是當前國有企業黨風廉政和反腐敗工作的主要困惑

近些年，尤其在十八大后，各級政府針對國有企業都在進行著不同程度的改革，然而，現實情況并不盡如人意。在根本的體制機制上目前還沒有實質性突破，針對國有企業政企分開、政資分開、混合所有制、職業經理人等改革舉措依然處于試點階段，普遍情況是政府對企業主要領導的任用，對企業戰略決策、投資決策等重大事項的干預和影響依然如影隨形。同時，國有企業也沾染了許多的政府病，機構臃腫，官本位思想盛行，企業各級領導追求行政級別，在意級別待遇，養成了和某些政府官員一樣的官僚習氣，形式主義、官僚主義大行其道，由此形成了“政府像企業，企業像政府”的怪像。國企和政府事實上是一種扯不斷理還亂的關系，“看得見的手”和“看不見的手”都在企業的各環節發揮影響，給企業黨委及紀委的黨風廉政和反腐敗工作造成了很大的困惑。

十八大以來，整體營商環境有所改觀，但也有所變異。“閻王爺好見、小鬼難纏”的戲碼依然不斷上演，政府各個職能部門的審批環節及這些崗位上的“小鬼”也讓國有企業在辦理各種審批手續時苦不堪言。民營企業沒有制度約束，辦法靈活，反而審批效率高。而國有企業人員因為制度約束，反而處處掣肘，效率低下。尤其是一些大的涉及部門多、路線長、領域廣的工程項目，為了完成政府的政治任務趕工期，卻羈絆在政府的各個部門間看臉色，迫使許多一線人員不得不變相處理各種費用用以協調，對于這些為了企業利益違規違紀的人員如何處理常常是黨委紀委困惑的地方。

（二）“兩個責任”制度與董事長總經理負責制之間的關系如何理順是國企面臨的新課題

一是十八屆六中全會后，中央明確了各級黨委是黨風廉政建設的主體責任者，黨委書記是第一責任人。然而，在國有企業里，原有的董事長、總經理負責制并沒有實質性變化，也就是說在國有企業里的重大決策依然是董事長、總經理主導（董事長兼黨委書記的好一些），造成了黨委主體責任落實淺表化、黨委在企業生產經營管理中地位邊緣化、決策由董事長（總經理）做、第一責任由黨委書記扛的尷尬局面。2016年10月，中央召開了全國國有企業黨的建設工作會議，為進一步加強國有企業黨的建設提出了更高的要求。于是許多國有大型企業，比如中石油、中石化、中海油、中鹽、鞍鋼等央企都進行了不同程度的改革和創新：嘗試把黨建工作寫入公司章程；把黨建工作和生產經營深度融合；調動和發揮基層黨組織的堡壘作用；推進黨建科學化管理等。然而，如何加強企業黨建工作，權責邊界并不清晰。因此，各家國企在加強黨的建設工作中方式方法多種多樣，效果也各有不同。整體上還處于探索階段，沒有形成系統的制度設計和長效機制。

二是十八大后在明確黨委主體責任的同時也明確了紀委的監督責任。同時又強調推動紀委雙重領導的具體化、程序化、制度化，實行“兩個為主”，即查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主。王岐山同志又在2013年1月中國共產黨第十八屆中紀委三次全會上提出了“轉職能、轉方式、轉作風”的要求。這些舉措，極大地提高了紀委的自主性和權威性。而在國有企業內部，紀委在落實監督責任、兩個為主和“三轉”要求工作時，依然有一些不同程度的困惑。多數國有企業紀委依然存在以董事長、總經理負責制主導的現行體制里（派駐的除外），紀委人員和同級黨政處在一個環境里，享受同一系統的薪資待遇，面對相同的同事群體和人情環境，自主僅是相對的，現實中受同級黨政的影響、限制以及人情環境的干擾是難以避免的。同級黨政對紀委工作的支持程度，也是影響紀委工作成效的關鍵因素。

三是黨委主體責任和紀委監督責任在實際落實中邊界模糊。由于理解上的偏差，有關黨風廉政主體責任范疇的工作，黨委往往甩給了紀委，紀委在黨委的領導下，也不能推諉，因此，紀委既要種好自己的田，還要打理黨委的地。

（三）絕對的權力集中、濃厚的人治色彩是滋養國有企業腐敗的土壤

一是近幾年國有企業許多腐敗典型案例都表明，一些國有企業一把手在企業里往往是高度集權，個人主義色彩濃厚，人治特點突出，制度設計中的一把手一支筆簽字規定更是助長了人治色彩。絕對的權利必然造成絕對的腐敗。當權利集中在少數人手中時，多數人的前途命運掌握在了少數人手里，多數利益支配權掌握在了少數人手里，為權力設租尋租創造了有利條件。二是少數掌握權力的企業領導人員在利益的驅動下，在各種利益集團或商人的圍獵下，世界觀、價值觀、人生觀以及黨性修養漸漸腐蝕退化，繼而樂于被圍獵，并逐漸串起了一條系統的利益鏈條，編織起了一張巨大的利益網絡，形成了一個天然的利益屏障，把黨的監督、紀委的監督以及一切監督屏蔽在外。造成黨委主體責任、紀委監督責任的落實難以深入，難有抓手，淺表化，空心化。監督探頭難以深入到真正的病灶。三是一些國有企業權力制衡機制不健全，尤其是對主要負責人（一把手）的監督比較吃力，因為各種因素，黨委紀委人員往往對一把手存在不敢監督、不愿監督或不能監督的問題。這其中，既有體制機制不順，權限不高，權責不清的問題，也存在黨委紀委的同志老好人思想、怕惹人、不擔當的問題。目前體制下，除少數采取紀委派駐監督的央企外，多數國有企業紀委依然處于雙重領導體制之下，所謂雙重領導，就意味著夾縫里生存，平衡中工作，兩頭匯報，兩頭平衡。四是絕對的權利，衍生出了近親繁殖、靠山吃山、靠海吃海、靠油吃油的內部利益團體。一些領導的親屬、同學、朋友及特定關系人，要不把持企業內部關鍵部門重要崗位，要不依附于企業身邊搞利益勾連，成為趴在企業身上的吸血蟲。內外勾結，暗渡“陳倉”，形成了細水長流式的利益輸送網絡。國有資產在不知不覺間被逐漸侵蝕。這些現象，都隱藏在暗流之下，都被罩在天然的利益屏障之中，給黨委、紀委的監督工作造成了極大困惑。

（四）監督手段有限、“霧區”較多、方法傳統是國有企業紀委實施監督的難點所在

一是當前地方各級紀委監委合署辦公，既有執紀權，又有執法權，形成了有機的紀法銜接。而國有企業紀委依然停留在傳統意義上的紀委體制，在當前高度科技化、信息化的大環境下，監督執紀問責的方法和手段更多局限于傳統手法，案件查辦中查閱資料、外調、走訪等經常需要地方某些部門協助方可實現，使用技術手段更是需要多方審批，因此案件查辦的效率極低，落實證據的質量難以提高。二是潛藏在專業技術領域的隱性腐敗是監督的最大難點。首先是工程項目領域的設計、造價、簽證、預決算、結算審計等環節，因為專業性強，一些腐敗行為不顯山、不露水，潤物無聲，暗水長流，潛伏在項目運作的各個環節，很難被發現；其次是設備技術領域的設計、采購、管理、維修等環節，由于技術性、專業性更強，僅有少數專業技術人員有話語權和裁量權，因此也造成了這一領域重要環節上技術人員的權力尋租行為。尤其是設備采購招標工作中的技術部分，一些商家從源頭上（比如設計院）就開始了滲透，繼而在源頭上從參數設計和要求上就設置了技術壁壘，一路打通各個環節，直至中標；再有金融、資本、股票證券等領域的運作環節，也是一個專業性很強的領域，對非專業人員來說就是霧里看花，更不要說實施監督。這些領域都是紀委監督的“霧區”和盲點。

（五）國有企業紀檢監察隊伍建設永遠是國企紀委需要加強的短板。

第一，隊伍組成復雜。多年來，國企紀檢監察部門的人員一般情況下由四部分組成，一是長期在紀檢監察部門工作的業務骨干，二是各種人情關系硬塞進來的養閑人員，三是從其他部門或基層單位抽調的新人，還有少數是直接從系統外空降的領導人員。除了骨干人員外，多數人員都是“半路出家”。因此，國企紀檢監察隊伍長期處于以老帶新、邊學邊干、持續培養的狀態。

第二，人員素質參差不齊。由于人員組成復雜，骨干人員占比少，新人多，普通人員流動頻繁，加之國有企業內部舉報率低，立案率低，更多的時間精力都用在了宣傳、教育和監督上，主責主業方面的實踐鍛煉有所欠缺。因此整體隊伍素質差異較大。

第三，紀檢監察干部任職及交流體系不完善。國有企業內部干部隊伍是一個相對穩定的體系，尤其是紀檢監察隊伍更是一個缺少流動的群體，有些紀檢監察干部在同一個單位同一個崗位一干就是許多年不挪窩，升遷緩慢，流動緩慢，個別單位的紀檢干部甚至成為被組織遺忘的隊伍。這也是由多種原因造成的。首先，黨政領導班子的重視程度是影響紀檢監察干部隊伍建設成效的主要因素之一。黨政領導重視黨風廉政工作時，紀檢監察干部隊伍的建設就會給予高度重視，重點考慮，這種現象是少數情況。多數情況是紀檢監察干部的任職交流等往往被放在生產、經營、管理之后才會考慮到；其次，許多企業還會把紀委系統空出來的干部職數用來安排紀委系統之外的干部。現實中我們常常看到一些熱點部門或單位的領導搖身一變成為了紀委系統的領導，我們不否認這些系統外交流到紀委的干部，事實上大多數干部非常優秀，只是這種情況在許多國有企業里成為了單向交流，也就是說系統外進來的多，而紀檢監察干部交流出去的少，形成了“一邊倒”的格局。其三，國有企業內部所屬企業之間紀檢監察機構相對交集也少，人員之間更少交流任職，許多紀檢干部長期處在同一個單位同一個人情環境，激情、擔當、原則、開創進取精神被周圍的人情環境長期消磨。總之，在縱向通道不暢，橫向交流遲滯的情況下，一些國有企業紀檢監察干部隊伍缺少應有的活力。

二、新形勢下開創國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路

（一）政企分開、政資分開和規范營商環境等改革有利于國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作順利推進

黨的十八大以來，各級國資委和國有企業特別是中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，扎實推動國企改革不斷向縱深發展，成效十分顯著。2015年，中央頒布了《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，其中明確提出了要堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權分開等原則，實行國有企業管理從管企業為主向管資本為主過度，限制和規范了政府看得見的手。同時，中央及地方政府通過大力簡政放權，整治營商環境，也對那些看不見的手有所遏制。在此情況下，國有企業黨風廉政和反腐敗的外在環境就有了一些積極的變化。新變化下，調整思路，適應新形勢就是國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作要盡快研究跟進的工作。首先要解放思想，改變傳統觀念，引導黨員干部用全新的思想理念和各級政府打交道；其次要組織黨員干部學習新形勢下的新政策、新變化，尤其是各級黨員干部既要學習和企業有關的政策規定，還要學習對政府部門、人員的政策規定，實現企業和政府業務交流的良性互動，同時形成對這一領域新的監督體制及方法。比如企業一些項目的各種前期審批要和各級政府審批部門打交道。在與政府人員接觸的過程中，要教育引導一線人員摒棄傳統慣性思維，既要熟悉企業有關規定，按規定接待，同時也要熟悉政府的有關規定，做好政策銜接。避免使用請客送禮給好處等違規做法等。

（二）理順“兩個責任”和新形勢下國有企業體制機制改革新變化的關系是現實需要

十九大以來，從央企到一些省屬國企已經按照黨中央精神逐步開始了混合所有制試點式改革。當所有制發生變化后，黨委、紀委在國有企業的職責權限如何界定，主體責任如何實現，監督責任如何落實，都是當前國有企業迫切需要面對和研究思考的問題。新一輪的國有企業改革已經進入了深水區，各項改革舉措都必須在打破之前的利益固化格局下推動，因此，企業黨委主體責任的首要任務就是做改革的堅強推動者和引領者，在企業深化改革過程中發揮黨委的核心領導作用。其次是根據企業所有制調整、公司制、董事會、監事會、薪酬待遇、干部任用管理、職業經理人制度等改革舉措適時調整黨委主體責任的職責清單。不管企業如何改革變化，企業整體的黨風廉政工作都要在黨委的堅強領導之下統籌安排、統籌協調、統籌推進。同時，紀委也要及時跟進，根據改革變化，調整監督探頭，保證對權利集中、自由裁量權大的重要領域、關鍵環節的監督全覆蓋。

（三）加強對“關鍵少數”的監督，尤其是“一把手”的監督，是完善新形勢下國有企業監督體制的重要環節

分析近年來國有企業腐敗典型案例，多數腐敗問題都出現在領導核心或者“一把手”身上，因此，國有企業黨風廉政和反腐敗工作的“牛鼻子”就是抓“關鍵少數”，“關鍵少數”清廉了，就產生了“頭雁效應”，“關鍵少數”腐敗了，就會出現“破窗效應”。因此，改革要從上到下，反腐敗也要從上到下。一是要建立健全對國有企業“關鍵少數”，尤其是“一把手”的監督機制。要在頂層設計上下功夫，在針對性上做文章，在事前預防上扎籠子，研究制定簡單實效的監督制約制度，把“關鍵少數”的權利限制在制度框架之內。譬如，完善細化“三重一大”事項集體決策制度，根據“一把手”權力清單研究制定“三重一大”事項清單，把容易出現漏洞的、容易出現監督真空、容易產生“一把手”腐敗的重要事項都納入到“三重一大”事項清單里集體決策。再譬如，完善回避制度，明確領導班子成員近親屬回避事項及規定，防止近親繁殖等等。通過制度約束促使“關鍵少數”以上率下，帶頭廉潔自律，接受監督；二是要有針對性的細化完善主要領導人員個人事項報告制度，把主要領導近親屬、來往密切的同學朋友及特定關系人納入到個人事項的監督范疇；對主要領導或領導班子成員個人事項進行一年一更新，一年一審核，防止利益鏈條延伸成網絡化，發展成團體化；三是建立“一把手”及班子成員的權力清單制，同步對應完善“一把手”及班子成員動態監督臺賬，有針對性定點定向監督；四是要權責對應，健全完善責任追究制度，實行決策終身負責制，嚴格執行“一案三查”制度，出現問題，倒查責任，既查當事人責任，又查領導者責任，還查監督者責任。查清責任，追究責任，還要“以案促改”，警示教育更多人；五是建立和國有企業長期合作的體外企業及商人信息臺賬和監督臺賬，定期收集信息，更新信息，分析信息，監控利益流動情況，尤其是要重點監督這些人和企業領導人之間的各種往來情況，防止利益勾連和利益輸送，杜絕國有資產流失。

（四）宣傳教育是一個短期不見效，長期需堅持，久久見成效的持續性工作

十八大以來，黨中央關于黨風廉政和反腐敗方面出臺了許多新思想、新政策、新觀點和新舉措，對反腐敗體制機制進行了大幅度的改革。黨的十九大上，習近平主席又明確作出了中國特色社會主義進入新時代的判斷。那么，國有企業黨風廉政和反腐敗宣傳教育也應順應時代變化，及時調整宣教方向。既要跟上時代節拍，又要結合企業發展實際，充分發揮宣傳教育的引領作用，為國有企業在新變革時期的發展營造一個良性氛圍。首先要及時調整思路，把宣傳教育的主題內容和當前形勢變化、形勢需要緊密結合，充分在形勢宣教上做文章；其次要在方式方法上下功夫。方法對了，事半功倍，方法錯了，事倍功半，甚至還會引起大家的反感。譬如在宣傳教育工作中避免出現大話套話、泛政治化、泛意識形態化等形式主義、官僚主義傾向；避免在宣傳教育工作中運動式宣傳、強制式灌輸、周期式安排、任務式完成，造成廣大職工被動接受，熟視無睹，對于此類宣傳教育有了“免疫力”等問題。三是提倡宣傳教育人性化，接地氣。隨著網絡化、信息化、自媒體化的普及發展，多數人進入了理性時代，簡單的意識形態、理想信念教育往往成效甚微，不盡人意。新時代要有新思維，但萬變不離其中，其根本核心都離不開對人性的把握，一切違背人性的行為最終都證明是徒勞的。當然，人性化就要接地氣，地氣在哪里？在基層、在一線、在人心！因此，國有企業的黨風廉政宣傳教育抓手就是基層、一線和人心。基層是水，一線是浪、人心是海。當汪洋如海的職工群眾熟悉了解了政策法規，把握了形勢動態，睜開了覺醒的眼睛，那么，行船于此汪洋大海里的黨員干部又豈敢走錯方向，亂把輪舵。

（五）以企業生產經營管理為中心的監督永遠是國有企業紀委工作的核心內容

不論是國有企業還是民營企業，經濟性和盈利性都是其基本屬性。因此，國企黨委、紀委的監督一定是以企業的生產經營管理為核心。一是總體目標一定要和企業的戰略目標相一致，以維護企業實現戰略目標為前提統籌布局和安排；二是監督工作一定要結合企業實際，融入企業生產經營關鍵環節，系統性的建立企業生產經營管理廉政風險監督機制。避免出現“三轉”誤區，把監督探頭從生產經營管理中抽離，從之前的“大包大攬”直接走向“甩手不管”的極端；三是改變傳統思維，掌握企業內外部的形勢變化，及時調整監督方式。當前進入大變革時代，世情、國情、企業情況都是日新月異，科技發展更是瞬息變化。因此，我們的監督環境、監督對象都在隨著時代變化起舞。這就要求我們的監督主體的思路、視角、手段、方法也要隨時和時代節奏調整到一個頻率，充分利用網絡輿情監測、大數據分析、多部門信息共享聯動等新時代科技成果提高監督的有效性；四是以問題為導向，聚焦問題多發、問題典型的領域或群體，突出重點，實施精準監督、靶向監督，尤其要重點針對日常檢查中頻繁出現的、案件查辦中發現的、安全事故中暴露的、網絡輿情中反映的以及專業技術領域隱性的問題線索開展有針對性的專項整治，提高監督的針對性；五是綜合運用好“四種形態”，尤其關鍵的是運用好第一種形態。在國有企業中監督的工作量占總工作量的80%以上。“治病于未發或初發”才是監督工作的最高境界。因此，日常的“抓早抓小”絕不能放松。既要善于發現問題，掌握黨員干部的思想及廉政動態，還要開好約談、提醒、函詢、黨紀輕處分、組織處理等“藥方”，發揮好監督的預防作用。

（六）加強隊伍建設是做好新形勢下國企黨風廉政建設工作的重要保證。

“忠誠、干凈、擔當”是對紀檢監察干部的基本要求。因此，必須規范人員組成，優化隊伍結構，加強人員資格審查，提高隊伍思想政治覺悟及綜合素養。

一是“激破”。一些大型國有集團公司體量龐大，所屬黨委、紀委數量多，但由于單位組成復雜、體制機制僵化，紀檢系統干部交流受到很多局限。因此、要學習中央及地方的先進經驗，打破體制機制僵局，打破內部固化壁壘。大型國有集團公司紀委可在黨委的統一領導下優化整合企業內部紀檢監察隊伍，結合企業實際情況統籌管理，對所屬單位實行“派駐”監督。各級派駐紀檢監察機構統一接受集團紀委領導，統一職級和待遇體系，統籌安排和調配。這樣，既提高了紀檢監察機構的監督獨立性，又提高了監督的有效性。二是“激活”。“流水不腐、戶樞不蠹”，只有讓水流動起來，才會使“死水”變“活水”，干部隊伍也是如此，一支僵化的干部隊伍是沒有活力的。因此，“激活”國有企業紀檢監察干部隊伍這潭“死水”的最有效方法就是讓干部流動起來。既要讓紀委系統內的干部流動起來，也要打通系統內外的交流通道。通過“上掛”“下派”打通縱向交流。通過不同區域、不同單位之間的交叉任職打通橫向交流。紀委系統外的優秀干部尤其是具有一定專業技術優勢的干部可以交流到紀委系統任職，也可以把紀委系統內的優秀干部推薦到系統外交流任職。三是“激勵”。系統被“激活”之后，系統內的個體從思想到激情都開始活躍起來，這時就需要有一套激勵系統來引導，根據個體差異進行優化管理。譬如通過評優評先、提拔任職、物質獎勵等措施 “激發”個體的積極性和創造性。譬如通過公平競爭、考核考評“激發”群體的能動性。再譬如通過首位獎勵、末位問責、糾偏糾錯等機制約束“后進”的破壞性。四是“人性化”。所謂人性化就是在隊伍管理中提倡人文關懷，營造正能量，培養廣大紀檢監察干部隊伍的認同感，創造一個人人都能自我實現的良好氛圍，建立一個個體與組織的和諧機制。

總之，在中國特色社會主義建設進入新時代，全面深化改革進入攻堅期、國有企業改革進入深水區的大背景下，國有企業黨風廉政和反腐敗工作也進入到一個改革和調整期。準確把握形勢，適應時代變化，清楚面臨的問題，才能在當前的改革變化中找準定位，找對抓手，把黨風廉政和反腐敗工作抓實抓好抓出成效，為國有企業在新形勢下的健康發展提供堅強保障。