淺談鐵路基層站段技術規章管理存在的問題及對策研究

饒騫

摘 要：技術規章是鐵路行車的源頭性工作，強化技術規章管理工作已成為鐵路安全生產管理的重中之重。本文對目前鐵路基層站段技術規章的管理現狀及存在問題進行分析，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：鐵路 技術規章 管理 存在問題 對策

鐵路技術規章是鐵路鐵路運輸企業為了安全、正點、優質、高效的完成運輸任務，組織生產活動、約束經營行為而制定的規范和準則。在生產過程中，正確合理地制定技術規章，科學規范地管理技術規章，全面有效的實施技術規章，是鐵路技術管理的主要任務。隨著鐵路各種新技術、新設備的投入使用，技術管理的系統性、實效性、前瞻性等需求也日益凸顯。基層站段技術規章管理作為保障運輸生產安全的重要力量，仍然存在著編制不嚴謹、管理基礎薄弱、執行力不夠、信息化管理模式落后等問題，亟需采取相應的對策加以解決。

一、當前技術規章管理存在的主要問題

1.技術規章編制審核不嚴謹。

⑴技術規章編制缺乏嚴肅性。在技術規章的編制（修訂）上主觀及個人成分較濃，現場調研少，對技術規章針對的作業條件、適用的設備狀況沒有進行認真的研判和分析，存在脫離實際、寬于上級規定、內容重疊沖突等情況，規章制度的集中審核不規范，走形式，導致規章制度不能很好的在安全、效益、效率間形成統一。

⑵技術規章缺乏系統性、實效性、前瞻性。①有些技術規章臨時根據上級要求、領導指示制定，修改，以業務通知等形式下發執行，“東鱗西爪”，未進行整合，缺乏系統性。②技術規章制度與行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技術規章的條款，又有干部管理考核、行政指導等內容，內容繁瑣，規章的可操作性不強。③隨著新技術、新設備的廣泛運用，技術規章的制定要求更具前瞻性。但有時制定時未能充分考慮運輸組織變化、生產力布局調整等情況，導致朝令夕改、前后矛盾的情況不時出現。

⑶技術規章歸口制度未落實。①違反路局及站段技術規章管理的規定，未經歸口部門審核、會簽就發布技術規章，違反技術規章發布程序。②歸口部門在其他部門擬定技術規章后，未經審核就盲目給予技術規章編號，不能起到歸口管理、嚴格審核、把關的作用。

2.技術規章管理基礎薄弱。

⑴管理力量薄弱。①業務素質欠缺。技術管理人員必須具備豐富的現場實踐經驗和理論知識儲備，而部分站段技術管理人員業務素質欠缺，對技術規章管理的要求不了解，對上級行車組織規章、現場設備設施及實際作業情況掌握不清楚，造成技術規章管理質量低下。②管理人員配備不足。站段技術管理人員由于受工作性質決定，往往身兼多項工作，疲于應付事務性工作，沒有時間和精力深入現場調查研究，對分管工作難以進行理性思考，真正的做到觸及一線“靠前”管理。

⑵重要性認識不足。技術規章制度是行車安全的源頭性工作，是落實標準化作業，推進鐵路“安全優質、高效發展”的關鍵。但是部分站段對技術規章管理的重要性認識不足。主要表現為：人員更迭頻繁、主觀能動性不強、相關管理制度滯后、規章管理與執行脫節等。

⑶管理未形成閉環。突出表現在技術規章制度管理機制與當前形勢不適應，站段、車間層面在跟蹤、落實、清理、完善工作跟不上，沒有及時檢查規章執行情況，沒有及時研究對存在問題的解決方案，影響了規章制度的嚴肅性、系統性和規范性。

⑷缺乏檢查考核力度。站段及車間層面缺乏對技術規章傳達、布置、落實、修訂、清理等技術規章管理方面問題的檢查考核制度，檢查與監督手段缺乏針對性、有效性。造成技術規章考核檢查工作的失效，進而降低日常管理工作的整體水平。

3.技術規章執行力較低。

⑴職工參與度低。技術規章管理工作最終落足點在現場作業上面，是指導作業方法、規范作業程序、保障作業安全，提升作業效率的關鍵所在，需要根據現場執行反饋的情況，不斷動態完善。部分作業人員對于技術規章呈現漠視的態度，認為技術規章的編制修訂給作業造成束縛，即使發現執行不順暢、不適合的地方，也不愿意反饋，存在抵觸情緒。

⑵培訓學習不到位。部分站段、車間層面的業務培訓未落到實處，如存在對新發技術規章未組織培訓；業務培訓走過場，與實際脫節；業務培訓未按要求覆蓋到相關崗位等弊端，導致培訓效果不理想。作業人員對于規章實施的要求、難點、場景一知半解，認知還停留在舊規章要求中，導致作業中頻繁出現錯漏，作業標準得不到有效的落實。

4.技術規章信息化管理模式落后。

現階段鐵路基層站段所采用的技術規章管理系統具有一定的局限性，難以適應“互聯網+”思維和大數據平臺日益普及的發展趨勢。同時同時，現場在生產工作中遇到問題時，不能及時、有效的反饋問題，造成上下級管理脫節。

二、技術規章管理存在問題的對策分析

1.加強規章編制審核工作。

⑴確保規章編制的嚴謹性。規章編制人員編制前做好充足準備，全面了解編制意圖，掌握現場情況，在上級規章文件要求的框架下，貼合作業實際進行規定或細化。同時橫向梳理自身規章，弄清楚以前是否有類似的規定和要求，避免重復交叉，互相沖突等現場發生。按照鐵路總公司統一規定的術語、符號、計量單位，做到條款表述嚴謹、周密、規范，避免出現表述不清、模棱兩可的詞句，造成現場掌握困難。

⑵建立健全技術規章動態完善機制。①做好定期清理。嚴格落實《技術規章制度管理辦法》，主管部門定期清理失效規章，清理整合業務通知等臨時規章，公布《有效技術規章目錄》，保證技術規章的時效性和唯一性，杜絕不嚴謹的問題發生。②梳理規章條款。將行政管理內容從作業規定中分離出來，保持技術規章的“純粹性”，使之精簡準確，現場操作性強。③加強現場調研分析。擬定規章時，深入現場調研，反復論證，充分考慮運輸組織，生產力發展的變化，既要考慮規章的針對性、實用性，又要留給技術規章發展的空間，確保技術規章在動態中優化，在完善中發展，使之更加科學、合理。

⑶嚴格執行歸口管理。嚴格按照《技術規章制度管理辦法》的規定，明確落實技術規章的編制分工，技術規章目錄及編號管理，各科室編制的技術規章、行車組織辦法、安全卡控措施必須經分管領導簽發后，由歸口部門發布規章編號才能正式公布。

2.夯實技術規章管理基礎。

⑴加強技術管理人才隊伍建設。①強化專業培訓，如舉辦技術規章管理培訓班、專題講座、研討會等，進行技術規章編寫技巧、AUTOCAD軟件基礎應用、WORD基礎應用等專業培訓，強化基層站段技術規章管理人員的專業性、科學性。②加強人才儲備。由人事、職教、技術部門配合，通過“技術比武”、“班組長競選”等方式，發現和培養一批具備高度責任心，豐富現場實踐經驗和理論知識水平的人才，做好技術管理人才儲備。

⑵提高技術規章重要性認識。站段各級管理人員要用“安全第一”的思想指導規章管理工作，不能制定違背或松于上級規章的規定，要把確保安全作為首要條件。在對規章的管理上，要拿出久久為功的韌勁抓好各項制度落實，不斷提升技術規章管理水平。

⑶深入推進管理規范化。借助管理規范化的建設，完善技術規章管理機制，明確技術管理標準及責任標準，形成檢查監督的長效機制和失職追究制度。嚴格落實技術規章執行“回頭看”制度，追蹤新發規章文電執行落實情況，不斷修訂完善，保證規章文電的準確性和順利實施，形成閉環管理。

⑷加強技術規章檢查督促。站段要定期對技術規章的管理開展全面檢查，對技術規章細化措施不具體、配備保管不全、培訓效果不理想、貫徹執行不到位等問題組織整改和糾正，明確整改責任，檢查結果應納入平推檢查和績效考核中。

3.提高技術規章執行力。

⑴建立技術規章反饋獎勵制度。鼓勵站段和車站（車間）及時發現技術規章問題，從源頭杜絕安全隱患，并針對反饋內容予以不同程度獎勵。站段組織相關專業管理人員對反饋的問題進行研究確認，經確認屬實后，按獎勵標準給與反饋人員獎勵，同時要求責任部門立即進行整改，確保技術規章管理工作的有效性、準確性和合理性。

⑵強化規章貫宣學習。采取系統教育與現場崗位培訓相結合的方式，系統地、整體地提升職工的職業技能，杜絕“拔苗助長”；建立完善的網絡培訓考試系統，逐步開展網絡培訓，通過手機簡報、短信、APP方式，將技術規章的主要變化和核心內容告知職工，便于理解、執行。同時建立職工規章學習激勵考核制度，對學習積極、落后的職工進行相應的獎勵、考核，引導職工樹立“掌握業務知識是保飯碗”的意識，促進規章學習由“要我學”向“我要學”的風氣轉變。

4.健全完善技術規章信息化管理平臺。

⑴充分運用信息化手段。站段建立規章網站（或在段網完善相關功能）。各部門按照職能分工，及時錄入、實時更新、維護完善技術規章管理平臺，實現技術規章的動態管理和資源共享，給與技術規章使用、執行部門及個人相對完善的檢索查詢平臺。

⑵建立信息交流平臺。充分利用微信、釘釘等交流平臺，組建技術管理交流群，交流管理心得，探討規章難點，學習先進經驗，保障上下級之間信息傳遞的通暢性、高效性，及時反饋和修訂技術規章的現實運用中存在的問題。

結束語

在我國鐵路高速發展的新時期，迫切需要優化完善內部管理機制。為進一步提高技術規章管理的專業性、規范性、科學性，鐵路基層站段應不斷提高認識、加快人才培養、完善管理機制、推進科技建設，為保障鐵路運輸的安全高效提供更有力的保障。

參考文獻：

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