歷史上的劉晏理財

趙映林

劉晏是我國唐代杰出的理財家，他管理經濟所取得的成就，在中國古代史上可說是“前無古人，后無來者”。他理財20年，進行了一系列經濟改革，拯救了安史之亂后已近崩潰的經濟，“民不加賦而國用足”，經他治理，政府賦稅充裕，百姓安居樂業，唐王朝統治也穩定下來。

九歲入仕

劉晏（716—780），字士安，曹州南華（今山東東明縣）人。其祖、父任過縣令、縣丞。他天分高、勤奮好學，從小做得一手好詩文，有“神童”之譽?！度纸洝?16節云：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字。”除年齡應為九歲外，其余都不錯?！白髡帧笔侵竸㈥叹艢q那年，已在唐中央政府秘書省作“正字”了。正字屬從九品下階，剛入流。所以，《三字經》117節稱贊說“彼雖幼，身已仕”。我們可不要小覷這正字，在唐代正字與校書郎都屬文士起家的良選，從這里可產生翰林與宰相。

劉晏從26歲時開始，先后擔任過數地縣令。在縣令任上，劉晏為百姓辦實事，史書記載說：“所至有惠利可紀，民皆刻石以傳?！敝?，他從地方調回到中央，任侍御史，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”。安史之亂即將平定之際的乾元三年（760年），劉晏受命出任京兆尹（首都市長，管轄首都長安及附近州縣），進戶部侍郎，兼御史中丞、度支鑄錢鹽鐵等使（中央特派的不歸戶部管而負責管理上述內容的專使），從此開始了他領導財經的工作，歷時20年。在財政經濟管理領導崗位上，他鞠躬盡瘁、嘔心瀝血，為穩定崩潰的唐王朝經濟做出了重大貢獻。他做過一年宰相，任過戶部尚書，還兩次擔任吏部尚書。他主持財經，既整屯了漕運，改革了鹽政;也通過減輕賦稅，促進商品流通，平抑了糧價。但他在經濟領域最出色的表現是整頓漕運、改革鹽政所取得的成就。這兩點對唐朝當時的政權鞏固至關重要。

整頓漕運

安史之亂（755—763年）后，唐政府財政狀況非常之糟，尤其是中央政府還都后，糧荒成為突出問題。唐初長安所缺糧食全是由東南地區運至，每年需運糧20萬石左右。唐玄宗開元年間（713—741年），人口繁增，所需糧食大增，每年漕運（水運糧食稱漕，陸運稱轉，統稱轉漕;由于水運成本遠低于陸運，多以水運為主，故稱漕運）百萬余石。安史之亂后，漕運阻塞，弄得皇宮里的御膳房也無儲糧。長安糧食是斗米價高一千錢至一千四百錢，糧荒最嚴重時出現過斗米七千錢的天價。糧荒關系到王朝的安危，是政治問題了。

之前，往京師運糧的漕運線主要是兩條，一條是由淮河入汴水，汴水進入黃河，再從黃河入渭水到長安。這是最主要的一條漕運線。然而，這條漕運要經過險峻的三門峽。這里航道狹窄、水流湍急，經常船翻人亡，損失巨大，翻到河里的糧食多到“河中有山，號米堆”。為避免三門峽的巨大風險，就把從洛陽到陜州這段改為轉運，避開三門峽之險。但這條路在安史之亂中因洛陽失守，淮河受阻而廢棄。于是又開辟了第二條線，溯長江而上，入漢水至洋州，由洋州再陸運到長安?？墒沁\糧有限。劉晏在實地考察后，決定由淮河經汴水入黃河，再轉渭水到長安。于是征集大批民工清淤疏浚河道，打通了汴水，使得汴水暢通流入黃河。詩人岑參為之歌吟：“劉公領舟楫，汴水揚波瀾。萬里江海通，九州天地寬?！?/p>

同時，劉晏在揚子縣（今江蘇儀征）沿江建了十家造船廠，派得力官員督造。所造船只要求運量大，每船能載千石。所造之船，船身堅固，經得起狂風惡浪的摧擊。由于淮河、汴水、黃河流量不同，水深河寬都不相同，他要求必須根據不同河流情況建造適宜不同水流航行的船只。如汴水，水面寬闊，水流平穩，建造平底淺倉的船，稱為“歇艎支江船”，造了兩千多艘。三門峽水流湍急，沖擊力大，又多暗礁險灘，則造較小卻更堅固的船，號稱“上門填闕船”。

針對三門峽的險要，劉晏派人從四川以及襄樊、漢中等地調來大批竹子麻皮，制成堅韌耐磨的專用纖繩用以挽舟。每船配35人，30人背纖，5人撐篙，十船為一綱，每綱另雇一名熟悉這段航道暗礁水情的當地人，負責“執標指麾”。凡每綱船能安全過三門峽的一律給予獎勵。這一措施調動了船夫們的積極性，之后再沒有發生船翻人亡的事故。

與此同時，劉晏將過去的直運法改為接運法。所謂直運法，是在揚州集中漕船，經淮河、汴水、黃河、渭水到長安。這種直運法，受到水落的影響而阻滯在河道中，費時長，耗損大，費用高，米價貴，造成長安“居亦不易”。劉晏改直運法為分段運輸的接運法。他把漕運分成四段：長江船只運糧至揚州，汴水船只負責到河陰（河口），黃河船只負責到渭口，渭水船只負責到長安。在揚州、河陰、渭口銜接地，建一批倉庫，設倉儲糧，作為中轉，逢災荒年還可以用于救災賑濟。每段漕運根據不同季節水之深淺自行掌握運輸時間。還改過去的散裝為袋裝。

為了確保漕運暢通，劉晏又改革漕運組織。之前，漕運由地方政府找當地富戶承辦，承辦者稱“船頭”（承包商）?！按^”再找“船工”?！按^”往往利用運糧散裝的漏洞，侵吞漕糧。改為官運后，費用降下來了，減少了腐敗，政府雇用船工，付給合理的報酬。這實際上終止了強制性的勞役制，《舊唐書·食貨志》說這項改革的好處是“不勞丁男，不煩郡縣”。

劉晏改革漕運，過去運費是“斗錢運斗米”?，F在運費大幅度下降，如揚州段斗米運費僅19錢。由此長安米價大幅下降。過去民運時，漕運皆由百姓以勞役形式承擔，這些承擔漕運的勞役百姓稱為“租庸腳士”，苦不堪言。改為官運后，不再征調“租庸腳士”，從此再沒有發生因征調“租庸腳士”而引發的群體性事件。

漕運經劉晏整頓后，從江淮運往長安的糧食常年達100萬石左右。唐代宗興奮地說，劉晏簡直就是其蕭何。

改革鹽政

安史之亂后，唐政府開始實行食鹽專賣，然而所用鹽官多豪吏，在售鹽上對百姓敲詐勒索。所以，食鹽專賣是大鹽商發財，鹽官漁利，小商販辛苦，百姓受害。劉晏兼任鹽鐵使后，改原來的官產官銷的專賣制為就場專賣制。首先是“亭戶”（鹽工）可以自由生產，生產的鹽必須賣給國家，由政府統一批發給商人轉運各地銷售。改革榷鹽法的收稅體制，將政府應收的流通稅攤入鹽的零售價中，不再另征稅。于是“官收厚利而人不知貴”。商人在繳納鹽款后，就可以自由銷售。這種辦法的好處是政府控制了貨源，有了穩定稅收;又沒有限制“亭戶”的生產和鹽商運銷鹽的積極性。這是一個對國家、鹽商、“亭戶”都得利的改進，比漢代桑弘羊的鹽鐵官營中的手段高明多了。劉晏同時精簡管理機構鹽院，只設十個鹽監管理食鹽生產，四個鹽場負責存儲食鹽。劉晏還制定了對鹽官在任用、監察、考核諸方面具有很強操作性的制度;設十三巡院負責緝捕私鹽運銷，同時兼管官鹽的推銷，強化對鹽官的監控。這樣一改，堵住了生產一頭的漏洞，又堵住了銷售一頭的漏洞。為了使鹽的產銷兩旺，劉晏報請中央政府下令制止對“亭戶”和鹽商的各種苛捐雜稅，不僅減輕鹽商負擔，也使得鹽官失去尋租空間。為了防止鹽商抬高鹽價，他在交通不便地區設立“常平鹽”兩萬多石，一旦鹽價上漲，就拋出常平鹽調節市場平抑鹽價。司馬光評劉晏改革鹽政說：“官獲其利而民不乏鹽。”實行食鹽專賣后，劉晏發現有的商人手中資金周轉不開，缺錢購鹽;而軍隊又需要大批量的絹生產軍服。于是劉晏鼓勵鹽商用絹代替錢，并有意將絹的價格定得略高一點，使得鹽商有利可圖，樂于以絹換鹽。這樣一來，既擴大了食鹽的銷售，又解決了軍服原料，還省去了先收錢再轉購絹帛的麻煩，少了一道中間環節，也減少了絹在銷售過程的溢價，絹戶生產者也有了固定銷售渠道。一舉五得，實施后大受歡迎。安史之亂后，均田制遭破壞，失去土地的農民成為流民，這往往是社會動亂的隱患，劉晏于是將失地農民組織為“亭戶”，派人向他們傳授制鹽技術。失地農民不再為生存所困，減少了社會不穩定因素。

在劉晏改革鹽政前，江淮地區的鹽稅收入每年40萬緡（一緡一千錢）。戶部管理的池鹽，雖然鹽價貴于海鹽，每年收入也才80萬緡。劉晏改革鹽政后，鹽的稅收每年達600多萬緡，占全國財政收入的一半?！短茣贩Q：“通天下之財而計其收入，總一千二百萬貫，而鹽利過半?！庇终f：“宮闈服御、軍馕、百官俸祿皆仰給焉?！?/p>

劉晏理財的理論、經驗

劉晏取得經濟領域中的不菲成績，既保障了政府的財政收入，更穩定了一度風雨飄搖的唐朝政權，而且還總結出一套理財理論。

其一，是他的指導思想很明確——養民為先。一般情況下要解決財政困難，首先想到的就是加稅增加政府收入。劉晏不是這樣的。他常常掛在嘴邊用以教導下屬官員們的就是：“戶口滋多，則賦稅自廣?！蓖ㄋc講就是“廣養薄取”，即鼓勵人口增殖，戶口增多，稅源則廣。而要做到這一條就必須安定社會，而社會安定的前提是百姓安居樂業。要實現百姓安居樂業，則必須保障百姓有田種、有活干，即發展生產，給人民一個安定的男耕女織的生產生活條件。他說：“王者愛人。”又說：“當使之耕耘織纴?！彼?，劉晏主張養雞下蛋，而不是竭澤而漁。由此“薄于取利而可以大得利”。他整頓漕運、改革鹽政的舉措無不是如此思想指導下的成功杰作。安史之亂，全國戶口僅余200萬戶，除一部分為了逃稅隱匿外，大量人口死于戰亂，劉晏理財20年，到建中元年（780年），新增戶口已超過100萬戶。人戶增加了，政府的稅收自然增多。所以，劉晏理財是在養民思想指導下“養雞下蛋”，而且是“廣養薄取”。

其二，他認為僅發展生產還不足以讓百姓生活安定，關系民生的另一重要事情就是物價穩定，特制定“常平法”。他在漕運、鹽政改革的基礎上，廣設常平糧、常平鹽調節糧價、鹽價。常平倉建在一些交通干道或較大且運輸方便的城鎮。具體做法是：農業豐收年，米價下跌，政府以高于市場的價格大量收購儲于常平倉，稱之為“糴”;農業歉收年，米價高漲，則從常平倉中調出，以未上漲前的價格售于百姓，稱之為“糶”，對食鹽也是如此。如有年關中鹽價暴漲，原因是市場食鹽脫銷。劉晏接報后即刻令調常平鹽三萬斛（一斛十斗）運至，穩定鹽價。效率之高，“人以為神”。常平法有效防止了商人囤積居奇，牟取暴利，侵害百姓，保障了物價的穩定。常平糧、常平鹽除用于平抑物價穩定市場外，還承擔災荒年的賑濟。

劉晏死后11年任宰相的陸贄總結治國理政的經驗時，列舉了六條，其中第六條就是總結劉晏的經驗，他說劉晏理財是“家給然后斂余財”。百姓安居樂業富足了，自然就有了稅源。

其三，劉晏理財成功的另一重要經驗是“因民所急而稅之，則國用足”。簡單說就是政府將稅賦寓于百姓日常不可或缺的商品價格之中，最典型的莫過于前面所介紹的改革鹽政的具體措施。這種政策，使得買鹽吃的城鄉人民不知不覺向政府繳納了稅賦，但鹽價并沒有漲。“因民所急而稅之”并非乘人之危，任意加價加稅，而是通過人們的生活必需品的買賣，不分貧富，使人人普遍承擔這部分稅負。這樣富豪們也無法逃稅，也減少了官員尋租空間。這是予之有形取之無形的理財手段，可以輕松實現“知所以取，人不怨;知所以予，人不乏”。百姓承擔了稅，卻沒有怨聲載道，所以，司馬光在《資治通鑒》中記載劉晏理財，政府稅收大幅度增加后說，社會的反應是“人不厭苦”。劉晏的理財方法，正如春秋時期管仲所說“見予之形，不見奪之理”，實在是高明之極！

其四，劉晏在理財中重視經濟情報、信息的作用。他以制度形式規定從事經濟工作的官員，定期上報所轄區域內關系百姓日常生活的糧食、鹽等的價格，以便政府及時按常平法的規定采取措施。對農業生產情況也是如此，一旦發現旱澇歉收的苗頭，必須立即申報，至某月有多少租稅需要蠲免，某月需要多少賑濟。這樣，不等州縣主官申請，劉晏就上奏皇帝，辦好蠲免事宜。由是，百姓安居樂業，人口蕃息。

理財當然要增加政府的財政收入，否則不能算成功的理財。在這方面前文介紹了鹽稅收入占財政收入的一半，除鹽稅外，劉晏不放過任何既有利于增加政府財政收入，也有利于推動經濟發展使百姓獲利的機會。伴隨常平法的是均輸法的推行。如均輸法規定之一，就是各地從事經濟管理的部門準許用當地部分租賦和鹽稅，購買當地的土特產品，調節他地所需。如東南各地手工業比較發達，這些產品當地又消耗不了，依據均輸法，可以當地產的綾、錦、銅器、漆器、紙、筆、竹等，代替應繳的賦稅，然后借漕運空閑之際，將這些產品運至所需地區批發給商鋪。此舉既滿足、便利了人民的生活之需，又促進了土特產品的生產和銷售。這種靈活的稅收政策，既增加財政收入又便民，一舉兩得?？吹劫x稅收入的增加，劉晏高興地說：“如見錢在地上流。”

我們從劉晏整頓漕運、改革鹽政等，還可以看到他所有決策都是在調查研究的基礎做出的，沒有盲目性。他理財重視經濟杠桿的作用，以此提高生產者和經營者的積極性，提高經濟活動的效益。為了保障理財的成功，他重視對從事經濟工作的這部分官員的培養和監督考核，有了一批理財有方且為官清廉的經濟人才。安史之亂后，唐朝又持續了近一個半世紀，劉晏是有貢獻的。不過話又說回來，沒有唐代宗的支持，劉晏什么也干不成。

（作者系江蘇省工運研究所研究員、教授，江蘇省作家協會會員）

責任編輯：彭安玉