金代山東海鹽業的管理及緝私問題研究

紀麗真

摘? 要：金代山東地區設置山東鹽使司，管理鹽業的產運銷。金朝對食鹽實行分界銷售，“其行鹽之界，各視其地宜”。金代山東地區“私煮盜販者成黨”，政府采取了多項緝私措施：制度層面上頒布法令，具體措施上又通過不斷增設巡捕使、給予鹽司官緝捕權、任用進士作鹽官、派使春秋兩季巡察等，以懲處軍民販賣私鹽或私煮行為，防止侵吞鹽課。金代山東鹽司的鹽課，居七鹽司首位，可見緝私措施保證了政府的鹽課收入，在一定時期內取得了成效。

關鍵詞：金代;山東鹽使司;管理與銷售;緝私 ???????????中圖分類號：K246.4

文獻標識碼：A???????????????? 文章編號：1003—9864（2019）04—0018—10

北宋滅亡后，山東劃歸金朝統轄區內。“金大定八年（1168），置山東東西路統軍司，治益都。至此，‘山東一名正式成為地方行政區劃。”^① 金朝建立后，借鑒宋朝的鹽制，實行專賣制度，以加強國家對鹽業的控制。“金制，榷貨之目有十，曰酒、曲、茶、醋、香、礬、丹、錫、鐵，而鹽為稱首。”^② 鹽成為金朝十大專賣品之首。

關于金代山東地區鹽業的研究，相關成果有：郭正忠《中國鹽業史（古代編）》（人民出版社，1997年），吳慧《遼金元鹽法考略》（《鹽業史研究》，1988年1期），王賽時《宋金元時期山東鹽業的生產與開發》（《鹽業史研究》，2005年4期），吉成名《中國古代食鹽產地分布和變遷研究》（中國古籍出版社，2013年），孫久龍、王成名《金代鹽使司職官特點》（《北方文物》，2013年1期），丁利利《金代山東路區域經濟研究》（陜西師范大學碩士論文，2016年），陶靜《宋元山東鹽業研究》（山東師范大學碩士論文，2016年），劉錦增《金代山東鹽業初探》（《鹽業史研究》，2017年3期）等。但上述成果，或只作了概括性研究，或存在訛誤，故在此基礎上，筆者依據史料對山東鹽使司的設置、銷售及其海鹽地位作進一步分析，力圖既有補充、深入，又糾正不準確之處，同時對金代山東鹽區的緝私措施進行專門研究。

一、金代山東鹽使司的設置

金朝十分重視對鹽業的管理，并在全國范圍內設立了專門的鹽業管理機構——鹽使司。

值得注意的是，金代鹽司的設置，屢有調整。《金史·食貨志》記載了山東、遼東等鹽司的設置及調整：

益都、濱州舊置兩鹽司，大定十三年四月，并為山東鹽司。二十一年滄州及山東鹽司各務增羨，冒禁鬻鹽，朝論慮其久或隳法，遂并為海豐鹽使司。十一月，又并遼東等路諸鹽場，為兩鹽司。大定二十五年，更狗濼為西京鹽司。^①

金代原在山東設有益都、濱州兩個鹽司，負責管理山東東路的海鹽，金世宗大定十三年（1173）四月，金朝政府將兩者合并為山東鹽司。大定二十一年，由于滄州及山東鹽司出現違禁賣鹽、擾亂鹽法的混亂現象，金朝政府將滄州鹽司和山東鹽司合并為海豐鹽使司。海豐鹽使司何時撤銷，《金史》失載。金章宗泰和五年（1205）六月，金朝政府又將山東鹽司、滄州鹽司分開：“以山東、滄州兩鹽司侵課，遣戶部員外郎石鉉按視之，還言令兩司分辦為便。詔以周昂分河北東西路、大名府、恩州、南京、睢、陳、蔡、許、潁州隸滄鹽司，以山東東西路、開、濮州、歸德府、曹、單、亳、壽、泗州隸山東鹽司，各計口承課。”^② 由此可見，金朝通過設置、合并、分立鹽司的方法，力求加強對鹽業的管理。

金朝還在山東東部及南部沿海、江蘇北部設置莒州鹽司，雖具體設置時間不詳，但莒州鹽司曾轄濤洛場、信陽場、西由場等12鹽場^③。金章宗時，政府下令將莒州鹽司并入山東鹽司。此后，山東鹽司成為全國最大的鹽司機構。

金世宗大定二十五年以后，金朝共設置七鹽司，但對七鹽司的具體記載，史料并不一致。

《金史·食貨志》記載：“是后惟置山東、滄、寶坻、莒、解、北京、西京七鹽司。”^④

《金史·百官志》記載：“山東鹽使司，與寶坻、滄、解、遼東、西京、北京凡七司。”^⑤ 可見，其區別在于《食貨志》有莒州鹽司而無遼東鹽司，《百官志》有遼東鹽司而無莒州鹽司，其他山東、寶坻、滄州、解州、西京、北京六鹽司相同。有研究認為：“《食貨志》誤，《百官志》大體正確。就是說，金代中后期的七鹽司，當包括遼東在內。”^⑥“金大定以后分理全國鹽務的七鹽使司，實指《百官志》所載之七司。”^⑦ 上引《金史·食貨志》中的“是后”，是指世宗大定二十五年（1185）以后，也就是說在此之后，金代形成了山東、寶坻、滄州、解州、西京、北京、遼東七鹽司的分布格局。《金史·食貨志》中有承安三年（1198）后七鹽司鹽價及鹽課額的記載，此七鹽司亦有遼東而無莒州。據史料及出土文獻分析，這七大鹽司正是由其他鹽司或“分司”合并而來，如大定十三年益都、濱州鹽司合并為山東鹽司，莒州鹽司在金章宗后也歸于山東鹽司之內^⑧。所以，準確地說，金代所設鹽司并非為定數“七鹽司”。據筆者檢索，《金史》中至少出現了12個鹽司的名稱：山東、益都、濱州、莒、滄州、海豐、解州、寶坻、狗濼、西京、北京、遼東。除了合并、分開等調整，大鹽司也會被罷設。例如，上文已引，大定二十一年十一月并遼東、北京等路諸鹽場，創立遼東鹽使司與北京鹽使司。之后，據《金史·食貨志》記載：

（大定）二十五年十月，上還自上京，謂宰臣曰：“朕聞遼東，凡人家食鹽，但無引目者，即以私治罪。夫細民徐買食之，何由有引目。可止令散辦，或詢諸民，從其所欲。”因為之罷北京、遼東鹽使司。^①

（大定二十九年）時既詔罷干辦鹽錢，十二月以大理司直移剌九勝奴、廣寧推官宋扆議北京、遼東鹽司利病，遂復置北京、遼東鹽使司。^②

章宗大定二十五年十月，北京、遼東鹽使司同時被罷設;大定二十九年十二月，為增加榷鹽收入，兩鹽使司又被復置。可見，北京、遼東鹽使司只被罷設4年多，金朝政府后期基本保持了七鹽司的格局。

綜上，為有效地實行對全國鹽業的管理，金朝政府在各地設立山東、滄州、寶坻、解州、遼東、西京、北京七個鹽使司，由其專門負責管理各處的鹽業生產與銷售，山東鹽司居七鹽司之首。

據《金史·百官志》記載，山東鹽使司的職官設置為：

使一員，正五品，它司皆同。副使二員，正六品。（它司皆一員。）判官三員，正七品。（泰和作四員，寶坻、解州設二員，余司皆一員。）掌干鹽利，以佐國用。

管勾二十二員，正九品。（寶坻、解、西京則設六員，北京、遼東、滄州則設四員。同管勾、都同監皆省。）掌分管諸場發買收納恢辦之事。

同管勾五員。

都監八員。

監、同各七員。

知法一員。（司吏二十二人，女直三人、漢人十九人。譯人一人，抄事、公使四十人，它司皆同。）^③

由此可見，山東鹽使司設有鹽司使一員，副使兩員，判官三員或四員，鹽司使、副使和判官的職責是掌干鹽利，以佐國用。在此之下，山東鹽使司設有管勾二十二員，管諸鹽場發買收納恢辦之事;還設同管勾五員，都監八員，監、同各七員，知法一員;另還有司吏、譯人等。據筆者統計，山東鹽使司的職官有119人或120人，為七鹽司設官最多者，可見山東鹽業生產規模之大。其他鹽使司比山東鹽使司人員少，也至少有幾十人，亦可見金朝對鹽業的重視。鹽使司的各級職官負責鹽業管理、鹽稅征收，諸鹽場鹽的榷賣、運銷等事宜。金代山東鹽使司的職官設置及管理，直接影響了元代山東運鹽使司。

為能征收足額鹽課，金朝規定了鹽官的考核辦法，制訂增虧升降條例。金代鹽使司的鹽利，也像宋代一樣，有規定課額：“每歲地官舉其課績增損，以殊殿最。”^④ 自泰和四年六月起，“以七鹽使司課額七年一定為制”^⑤。金代鹽酒榷稅等課額，規定“增者有賞，虧者剋俸”。大定九年詔曰：“止增虧分數為殿最，乃罷剋俸、給賞之制，而監官酬賞仍舊。”^⑥ 至大定二十年則改“詔十萬貫以上鹽酒等使，若虧額五厘，剋俸一分”^⑦。其剋俸率，相當于虧損率之半。至大定二十二年，又將剋俸率提高，等同于虧損率;甚至每月先發半俸，其余一半，視課額實際完成情況而決定支俸：“定每月先支其半外，如不虧則全支，虧一分則剋其一分，補足貼支。”^①

鹽官的考核除了“虧課一分俸一分”之規定外，還有虧課貶官和增課外遷之制度。泰和七年以來增定的西京、北京、遼東三鹽司使、判、管勾“增虧升降格”是：“凡其課額超增一分者，減一資;增二分者，減二資，并遷升一官或一階;增四分者，減兩資，并升遷兩官或兩階;增不及分者，升本等首。”這里所定的升降格，僅包括西京、北京和遼東三鹽司。至于山東等較大的鹽使司，其增虧升降格，在泰和七年前早已實施。譬如明昌二年（1191）進士侯摯，于承安間積遷山東路鹽使司判官;至泰和元年便又“以增課四分，特命遷官二階”。

泰和六年三月，山東鹽課虧50余萬貫，右丞相內族宗浩等認為：“蓋以私煮盜販者成黨，鹽司既不能捕，統軍司、按察司亦不為禁，若止論犯私鹽者之數，罰俸降職，彼將抑而不申，愈難制矣！”于是他建議：“‘宜立制，以各官在職時所增虧之實，令鹽司以達省部，以為升降。遂詔諸統軍、招討司，京府州軍官，所部有犯者，兩次則奪半月俸，一歲五次則奏裁，巡捕官但犯則的決，令按察司御史察之。”^② 若虧鹽課，不僅罰俸，而且以鹽課增虧決定鹽官升降。

二、金代山東鹽業的銷售

（一）金代山東鹽司的銷鹽地界

金朝對食鹽實行分界銷售，“其行鹽之界，各視其地宜”。《金史》卷四十九《食貨四》，對山東、滄州、莒州鹽司各場的行鹽地區有明確的記載：

其行鹽之界，各視其地宜。山東、滄州之場九，行山東、河北、大名、河南、南京、歸德諸府路，及許、亳、陳、蔡、潁、宿、泗、曹、睢、鈞、單、壽諸州。莒之場十二，濤洛場行莒州，臨洪場行贛榆縣，獨木場行海州司候司、朐山、東海縣，板浦場行漣水、沐陽縣，信陽場行密州，之五場又與大鹽場通行沂、邳、徐、宿、泗、滕六州。西由場行萊州錄事司及招遠縣，衡村場行即墨、萊陽縣，之二場鈔引及半袋小鈔引，聽本州縣鬻之。寧海州五場^③ 皆鬻零鹽，不用引目。黃縣場行黃縣，巨風場行登州司候司、蓬萊縣，福山場行福山縣，是三場又通行旁縣棲霞。寧海州場行司候司、牟平縣，文登場行文登縣。^④

上述山東鹽司、滄州鹽司、莒州鹽司共轄21個鹽場，除莒州鹽司的臨洪場、獨木場、板浦場3個鹽場位于今江蘇境內，余18個鹽場均位于今山東境內。山東、滄州、莒州鹽司所轄的21個鹽場，其行鹽之界，各視其地宜而不同。

具體說來，山東、滄州9個鹽場所產食鹽行銷山東、河北、大名、河南、南京、歸德等諸府，以及許、亳、陳、蔡、潁、宿、泗、曹、睢、鈞、單、壽等州。莒州鹽司所轄12個鹽場，其中濤洛場所產海鹽行銷莒州;臨洪場海鹽行銷贛榆縣;獨木場海鹽行銷海州司候司、朐山、東海縣;板浦場海鹽行銷漣水、沐陽縣;信陽場海鹽行銷密州。上述莒州鹽司所轄的5個鹽場又與大鹽場一起行銷沂、邳、徐、宿、泗、滕6州。西由場所產海鹽行銷萊州錄事司及招遠縣;衡村場海鹽行銷即墨縣、萊陽縣。登州、寧海州5個鹽場均出售零散鹽，不需要使用鈔引。其中，黃縣場所產海鹽行銷黃縣，巨風場海鹽行銷登州司候司、蓬萊縣，福山場海鹽行銷福山縣，這3個鹽場所產海鹽又銷往附近的棲霞縣;寧海州場海鹽行銷司候司、牟平縣，文登場海鹽行銷文登縣。

由此可見，金初山東海鹽的行銷范圍大致包括山東東路、山東西路的全部區域及河北東路、南京路的部分區域，其行銷范圍較廣。

金大定二十一年（1181），由于滄州及山東鹽司出現違禁賣鹽、擾亂鹽法的混亂現象，金朝政府將滄州鹽司和山東鹽司合并為海豐鹽使司。到金章宗泰和五年六月，因為山東、滄州兩鹽司侵課，又將兩司分辦：“詔以周昂分河北東西路、大名府、恩州、南京、睢、陳、蔡、許、潁州隸滄鹽司，以山東東西路、開、濮州、歸德府、曹、單、亳、壽、泗州隸山東鹽司，各計口承課。”^① 如此調整后，山東鹽司的行銷范圍有所縮小，包括山東東路、山東西路的全部區域，及南京路的部分區域。

其他鹽司也各有行鹽地界：“寶坻鹽行中都路，平州副使于馬城縣置局貯錢。解鹽行河東南北路，陜西東、及南京河南府、陜、鄭、唐、鄧、嵩、汝諸州。西京、遼東鹽各行其地。北京宗、錦之末鹽，行本路及臨潢府、肇州、泰州之境，與接壤者亦預焉。”^②

（二）金代山東鹽使司的銷售體制

有研究指出：“金代食鹽的銷售體制，主要包括官司榷賣制、納稅商鹽制、免稅供應制、折博制、鈔引制等。”^③ 其中，在山東鹽區實行過的有鈔引制、計口承課制、折博制等。

毫無疑問，鈔引制是金代食鹽銷售體制中最為重要和最有特色的一種。其推行范圍，曾經涉及金國境內最主要的鹽產區和銷區。

金代，鹽實行榷賣，初仿北宋舊制，實行鈔引法。“貞元初，蔡松年為戶部尚書，始復鈔引法，設官置庫以造鈔、引。鈔，合鹽司簿之符。引，會司縣批繳之數。七年一厘革之。”^④ 這里的鈔，指鹽課收入之錢數;引，指批售之鹽額。鈔、引要稽查核對，以防偷漏舞弊。蔡松年（1107—1159），字伯堅，冀州真定（今河北正定）人，于北宋宣和末隨其父燕山府守將蔡靖降金，后官至戶部尚書、丞相。海陵遷中都，蔡松年徙榷貨物以實都城^⑤。海陵王貞元二年（1154），蔡松年行鈔引法，遂制交鈔，與銅錢并行，以濟財政^⑥。

金代，鹽雖行鈔引法，但《金史·食貨志》等的介紹卻相當簡略。有研究認為：“所謂‘鈔，合鹽司簿之符，是指商人所持的鹽鈔必須與他們購鈔時在鹽司登錄的底簿及符契相吻合。所謂‘引，會司縣批繳之數，則指商人所持的鹽引一旦用畢上繳，必須經由各縣、司檢核其批驗狀況，并匯總其數;不得隱漏重用。”^⑦ 此觀點可作為參考。

山東實行的鈔引鹽法，據《金史·食貨志》載：“山東、滄、寶坻斤三百為袋，袋二十有五為大套，鈔、引、公據三者俱備然后聽鬻。小套袋十，或五、或一，每套鈔一，引如袋之數。”^① 山東鹽司每300斤為1袋，分大、小套。“所謂‘鈔、引、公據三者俱備然后聽鬻，是指鈔引鹽商取得官鹽及其運銷權，必須持足鈔、引和公據三種文券。”^② 可見，鈔引法有嚴格的規定，食鹽不能隨便售賣。

金代山東鹽司還實行過計口承課。泰和五年六月，以山東、滄州兩鹽司侵課，令兩司分辦為便：

詔以周昂分河北東西路、大名府、恩州、南京、睢、陳、蔡、許、潁州隸滄鹽司，以山東東西路、開、濮州、歸德府、曹、單、亳、壽、泗州隸山東鹽司，各計口承課。

十月，簽河北東西大名路按察司事張德輝言：“海壖人易得私鹽，故犯法者眾，可量戶口均配之。”尚書省命山東按察司議其利便，言：“萊、密等州比年不登，計口賣鹽所斂雖微，人以為重，恐致流亡。且私煮者皆無籍之人，豈以配買而不為哉！”遂定制，命與滄鹽司皆馳驛巡察境內。^③

由此可看出，山東鹽司實行過計口承課，但具體實施了多長時間，史料未載。

金代的折博鹽法，多施行于官府急需某些軍用物資或其他物資的時期和地區。泰和六年四月，從涿州刺史夾谷蒲乃言，“以萊州民所納鹽錢聽輸絲綿銀鈔”。即官府允許萊州民以絲綿銀鈔折變輸納鹽錢，應是在此地實行過折博鹽法。

（三）金代山東鹽司的鹽價

金代，山東、滄州、寶坻三鹽司均產海鹽。據《金史·食貨志》記載，山東、滄州、寶坻三鹽司的鹽價經歷了多次變動。為清楚顯示三鹽司鹽價的變動，筆者將此三鹽司的鹽價制作成表1。

由表我們可以看出，金代中后期40多年的時間里，山東鹽價至少變動了5次。為何會多次變動呢？我們認為，主要是與金朝的財政狀況或打擊私鹽販賣有關。大定（1161年）前，山東、滄州鹽價為41文/斤。大定（1161—1189年）中，由于官鹽鹽價太高，導致私鹽十分活躍，民眾紛紛購買私鹽，官鹽銷量少，影響了鹽課收入，所以山東、滄州、寶坻的鹽價先降為38文，大定二十九年又降為30文。

據《金史·食貨志》記載：

（章宗大定二十九年）十二月，戶部尚書鄭儼等謂：“若令民計口定課，民既輸干辦錢，又必別市而食，是重費民財，而徒增煎販者之利也。且今之鹽價，蓋昔日錢幣易得之時所定，今日與向不同，況太平日久，戶口蕃息，食鹽歲課宜有羨增，而反無之，何哉？緣官估高，貧民利私鹽之賤，致虧官課爾。近已減寶坻、山東、滄鹽價斤為三十八文，乞更減去八文，歲不過減一百二十余萬貫，官價既賤，所售必多，自有羨余，亦不全失所減之數。況今府庫金銀約折錢萬萬貫有奇，設使鹽課不足，亦足補百有余年之經用，若量入為出，必無不足之患。……”上遂命寶坻、山東、滄鹽每斤減為三十文。^①

為了打擊私鹽，鹽價從每斤38文降至每斤30文，下降了20%多，力度很大。當時的私鹽價格是多少呢？據《金史·食貨志》載，章宗大定二十九年十二月，“禮部尚書李晏等曰：‘所謂干辦者，既非美名，又非良法。必欲杜絕私煮盜販之弊，莫若每斤減為二十五文，使公私價同，則私將自己。”^② 可見，私鹽為每斤25文，官鹽降至30文后與其只差5文。所以，此次降價的目的是在國庫銀兩充裕的條件下，通過大幅度下調鹽價，縮小官鹽與私鹽之間的價格差距，以此打擊私鹽販賣。實際上，據史料記載，金朝時鹽“每斤官本十文”^③，故即使每斤30文的鹽價，政府仍然可獲得兩倍的利潤。

遺憾的是，每斤30文的鹽價，只維持了5年，明昌五年（1194）就因為國用不充，每斤加至33文。四年后，即承安三年（1198），每斤鹽價又加至42文。《金史·食貨志》記載了此次調價事件：

（明昌五年）十二月，尚書省議山東、滄州舊法每一斤錢四十一文，寶坻每一斤四十三文，自大定二十九年赦恩并特旨，減為三十文，計減百八十五萬四千余貫。后以國用不充，遂奏定每一斤復加三文為三十三文。至承安三年十二月，尚書省奏：“鹽利至大，今天下戶口蕃息，食者倍于前，軍儲支引者亦甚多，況日用不可闕之物，豈以價之低昂而有多寡也。若不隨時取利，恐徒失之。”遂復定山東、寶坻、滄州三鹽司價每一斤加為四十二文。^④

僅僅三年半后，即泰和四年六月，“以七鹽使司課額七年一定為制，每斤增為四十四文”^⑤。每斤44文，此為山東在這一時期內的最高鹽價。

可以看出，金代山東實行30文、33文的較低鹽價，前后只有9年時間。從長遠來看，鹽作為十榷貨“稱首”，政府需要其課稅來充國用，不可能長期低價。

那么，山東鹽司每年的鹽課額是多少呢？承安三年（1198）金朝政府所規定的山東、滄州、寶坻等七鹽司榷鹽課額可以提供參考（見表2）。

表2? 金承安三年前通過上表，我們可以看出：

第一，金代山東鹽司的鹽課，不論是在承安三年以前，還是在之后，均居首位，占七鹽司鹽課的40%以上。由此可見，金代山東的鹽產量是很可觀的。

第二，承安三年前后，鹽司歲課額的前三位一直是山東、滄州、寶坻，三鹽司相加幾占全部鹽課額的80%。三鹽司均為海鹽產區，說明金代食鹽產地以海鹽產地為主，海鹽生產在全國鹽業生產中占有重要地位。

第三，金廷前期所征收的鹽課，達到600萬貫以上;金廷中后期的鹽課，超過1000萬貫，其前期“差不多超過北宋前期所掌握的全國鹽利歲收總數額”，中后期“雖低于北宋后期的全國鹽利總額，卻差不多接近于北宋皇祐、治平年間的全國鹽利歲入總數”^①。說明金代鹽課獲利豐厚，在國家財政收入中占重要地位，正所謂“榷貨之目有十……而鹽為稱首”^②，“國家經費惟賴鹽課”^③。

三、金代山東鹽區的緝私措施

金朝對鹽業實行劃界行銷，很大程度上是為了防止私鹽。金朝時期，軍民販賣私鹽或私煮行為盛行，政府為禁止私鹽，采取了許多措施。

有學者指出：“金代巡捕私鹽的設施，大致有如下三種：其一，是由各鹽司自置若干巡捕弓手，稽察私鹽。其二，是在五大鹽司區內特設八名‘巡捕使。這種巡捕使，不同于‘諸刺史州從九品的軍轄兼巡捕使，其品階通常為六品，‘直隸省部，各給銀牌。其三，是由地方政府機關兼管——如各路轉運司、按察司、巡檢司、提點所等等。”^④ 概括指出了金廷的緝私措施。還有研究認為：“金朝時期，山東地區的私鹽販賣大體包括兩種形式：一種是軍人或猛安謀克戶私自煮鹽及盜賣官鹽;另一種則是普通民眾私自煮鹽或販賣官鹽。”^⑤

金代山東地區“私煮盜販者成黨”^⑥，為了懲處軍民販賣私鹽或私煮行為，防止侵吞鹽課，金代山東地區的緝私措施主要有以下幾方面。

1. 金朝政府頒布法令，嚴禁私鹽

《金史·食貨志》記載：

世宗大定三年二月，定軍私煮鹽及盜官鹽之法，命猛安謀克巡捕。

三年十一月，詔以銀牌給益都、濱、滄鹽使司。^⑦

金世宗大定三年（1163）二月，政府頒布禁止軍人私自煮鹽及盜竊官鹽的法令，命令猛安謀克巡查捕捉。據《金史·兵志》，金代以金牌、銀牌、木牌為驛傳軍政號令之信符，又稱“旨牌”或“遞牌”。銀牌是皇帝賜給猛安使用者。正是由于山東益都、濱州、滄州巡捕私鹽的重要，才受到賜給銀牌之待遇。

章宗明昌三年（1192）六月，孫即康等同鹽司官議：“猛安謀克部人煎販及盜者，所管官論贖，三犯杖之，能捕獲則免罪。”^⑧ 但章宗沒有批準此議，“命猛安謀克杖者再議”。之后不久，宰臣又奏：“在法，猛安謀克有告私鹽而不捕者杖之，其部人有犯而失察者，以數多寡論罪。今乃有身犯之者，與犯私酒曲、殺牛者，皆世襲權貴之家，不可不禁。”^① 這次章宗采納了此建議：“遂定制徒年、杖數，不以贖論，不及徒者杖五十。”^②

泰和七年（1207）十二月，針對灶戶的盜賣行為或私煮現象，官府也作出規定：“尚書省以盧附翼所言，遂定制灶戶盜賣課鹽法，若應納鹽課外有余，則盡以申官，若留者減盜一等。若刮堿土煎食之，采黃穗草燒灰淋鹵，及以酵粥為酒者，杖八十。”^③ 納鹽課之外的余鹽，灶戶需報官，不許私賣;灶戶也不允許私煎鹽，否則都會受到處罰。

2. 設巡捕使，直隸省部，各給銀牌

（大定）二十八年，尚書省論鹽事，上曰：“鹽使司雖辦官課，然素擾民。鹽官每出巡，而巡捕人往往私懷官鹽，所至求賄及酒食，稍不如意則以所懷誣以為私鹽。鹽司茍圖羨增，雖知其誣亦復加刑。宜令別設巡捕官，勿與鹽司關涉，庶革其弊。”五月，創巡捕使，山東、滄、寶坻各二員，解、西京各一員。山東則置于濰州、招遠縣，滄置于深州及寧津縣，寶坻置于易州及永濟縣，解置于澄城縣，西京置于兜答館，秩從六品，直隸省部，各給銀牌，取鹽使司弓手充巡捕人，且禁不得于人家搜索，若食鹽一斗以下不得究治，惟盜販煮則捕之，在三百里內者屬轉運司，外者即隨路府提點所治罪，盜課鹽者亦如之。^④

大定二十八年（1188），政府“創巡捕使”，在山東、滄州、寶坻、解州、西京五大鹽司區內共設八員，其中山東鹽司二員，分置于濰州、招遠縣。巡捕使秩從六品，直隸省部，各給銀牌，執行監督和緝私任務。巡捕人由各鹽司弓手擔任。

3. 鹽司官可以直接捕盜販者，并同提點所分別緝私

（明昌）二年五月，省臣認為山東鹽課不足，蓋由鹽司官出巡不敢擅捕，必約所屬同往，人不畏故也。遂詔，自今如有盜販者，聽鹽司官輒捕。民私煮及藏匿，則約所屬搜索。巡尉弓兵非與鹽司相約，則不得擅入人家。

三年六月，孫即康等同鹽司官議：“軍民犯私鹽者，三百里內者鹽司按罪，遠者付提點所，皆征捕獲之賞于販造者。猛安謀克部人煎販及盜者，所管官論贖，三犯杖之，能捕獲則免罪。……”上命猛安謀克杖者再議，余皆從之。^⑤

上文已述，鹽官每出巡，巡捕人往往私懷官鹽，所至求賄及酒食，否則以所懷誣以為私鹽，鹽司雖知其誣亦復加刑。針對鹽使司這種雖辦官課，然素擾民的行為，大定二十八年創巡捕使，不與鹽司關涉，希望借此革弊。

明昌二年（1191），省臣認為山東鹽課不足，是由于鹽司官出巡不敢擅自捕捉，人無畏懼之心。通過給予鹽司官員緝捕販賣私鹽的權力，打擊山東地區的私鹽販賣。明昌三年又規定：軍民犯私鹽者，三百里以內者屬鹽司，以外者為提點所治罪。

4. 任用進士作鹽官，以更有效地管理鹽業和緝私

金代后期為了更好地管理鹽業，山東等鹽司的鹽官由進士充任。金章宗明昌三年六月，孫即康等同鹽司官議：“……又濱州渤海縣永和鎮去州遠，恐藏盜及私鹽，可改為永豐鎮與曹子山村各創設巡檢，山東、寶坻、滄鹽司判官乞升為從七品^①，用進士。”^② 此議獲批通過。泰和三年（1203）十一月，“定進士授鹽使司官，以榜次及入仕先后擬注。”^③ 泰和四年六月，“詔以山東、滄州鹽司自增新課之后，所虧歲積，蓋官既不為經畫，而管勾、監同與合干人互為奸弊，以致然也。即選才干者代兩司使副，以進士及部令史、譯人、書史、譯史、律科、經童、諸局分出身之廉慎者為管勾，而罷其舊官。”^④ 管勾一職也由“改注進士諸科人”充任^⑤。

由此可見，金朝任命進士作為鹽官，主要是為了更好地管理鹽業，治理私鹽，杜絕鹽課虧損。

5. 春秋兩季，派使巡察私鹽

史載：“八月，命山東、寶坻、滄州三鹽司，每春秋遣使督按察司及州縣巡察私鹽。”^⑥ 據校勘記，此當是承安四年（1199）或五年八月，即從此時規定：每春秋兩季，派使監督按察司和州縣官員巡察私鹽。

綜上，為了杜絕私鹽，金朝政府先在制度層面上頒布法令，具體措施上又通過不斷增設巡捕使、給予鹽司官緝捕權、任用進士作鹽官以及派使春秋兩季巡察等方式緝私，以嚴格保證政府的鹽課收入。金代山東鹽司的鹽課居七鹽司首位，可見緝私措施保證了政府的鹽課收入，在一定時期內取得了成效。

（責任編輯：王放蘭）

Abstract： Shandong Salt Division was set up in Shandong Province in the Jin Dynasty to manage the production， marketing and sales of the salt industry. The Jin government implemented a demarcation sale of salt. “The boundaries of salt marketing are different， depending on their location.” In the Jin Dynasty， the government adopted a number of anti-smuggling measures to prevent the invasion of salt， suchas the increase of the patrols， the granting of the salt officials， the appointment of the Jinshi as salt officials， and the dispatch of the patrol officers to punish the military and civilians for selling private salt or private cooking. The salt tax of the Shandong Salt Division of the Jin Dynasty was the first in the seven-salt divisions. It can be seen that the anti-smuggling measures ensured the governments salt tax and achieved results in a certain period of time.

Key words： Jin Dynasty; Shandong Salt Division; management and sales;anti-smuggling