八路軍與陜甘寧邊區的鹽業

王天丹　王丹譽

摘? 要：1940年，在陜甘寧邊區發生鹽荒之時，國民黨政府停發了八路軍、新四軍的軍餉，并對邊區實行嚴密的軍事和經濟封鎖，致使邊區財政收入減少了70%以上，人民的生活困難，物資和軍需嚴重缺乏。1941年，日軍對敵后抗日根據地實行更為猛烈的軍事進攻和“三光”政策，部隊損失嚴重，抗日根據地亦遭遇嚴重危機和困難。為扭轉這一局面，邊區部隊積極參與邊區鹽業的管理、生產和運銷，增加了邊區財政收入，出口食鹽換取了境外重要戰略物資，群眾生活得到改善。鹽業生產的發展為部隊提供了經費和軍工生產原料，邊區部隊直接參與鹽務事業，鞏固了中國共產黨局部執政的歷史地位，也為新中國成立后黨的執政和社會主義建設積累了經驗。

關鍵詞：八路軍;陜甘寧;鹽業?????? ????????????????中圖分類號：K265.9

文獻標識碼：A?? ??????????????文章編號：1003—9864（2019）04—0049—12

為應對天災人禍，克服陜甘寧邊區財政經濟的困難，1939年2月毛澤東提出了“自己動手，豐衣足食”的口號。隨后，各抗日根據地逐步開展大生產運動，解決生活和財政供給的困局。在中共中央和邊區黨政的號召下，邊區駐防部隊積極響應，踴躍支持和參加邊區的鹽務工作，為增加邊區食鹽的生產、運銷、出口貿易及稅收作出了貢獻。關于這方面的問題，黃正林、李建國、牧人等學者從不同角度均有論述，就部隊參與鹽務事業問題，他們也有所涉及^①。本文著力對陜甘寧邊區部隊參與鹽業管理、生產、運銷等方面的活動進行較為系統的考察。不當之處，敬請方家批評指正。

一、邊區部隊開展鹽務工作的背景

1940年10月，國民黨頑固派掀起第二次反共高潮，11月19日，國民政府停發了八路軍經費^②，蔣介石調集“20余萬軍隊修筑五道封鎖線”，“對我邊區進行經濟封鎖和軍事進攻”^③，全面抗戰進入最困難時期。國民黨的軍事與經濟封鎖，導致邊區財政收入減少了70%以上。1941年，日軍對敵后抗日根據地實行更為猛烈的軍事進攻及殘酷的地區“掃蕩”和“清鄉”，導致中共軍隊嚴重減員和敵后抗日根據地的嚴重損失。至1942年，新四軍、八路軍由50萬人減為約40萬人，敵后根據地總人口從1億減到了5000萬以下^①。陜甘寧邊區自然災害頻發，霜災、風災、旱災、水災、人畜瘟疫相繼發生，導致22個縣及延安市受災，受災人口達639108人，受災面積達204291.5畝^②。邊區經濟到了幾乎崩潰的邊緣，財政遇到了前所未有的困難。留守兵團“每連一百人計，每天只有五元的菜錢”，“很少見到衣服不打補丁的戰士。子彈袋破爛得不能裝子彈，裝在掛包里。有的夏天穿棉衣，冬天穿短褲，有的雪地打赤腳下操，有的連破爛的皮帶裹腿也找不到”^③。正如毛澤東所講：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿、沒有油吃、沒有紙、沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被子蓋。國民黨用停經費和封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”^④ 特別是在國民黨軍隊的包圍和進攻下，邊區的面積縮小，人口縮減。邊區的面積和人口，分別由抗戰初期的12.96萬平方公里和約200萬人減量至少到9.89萬平方公里和150萬人^⑤。面對如此嚴重的經濟困難，毛澤東號召邊區軍民“自己動手，豐衣足食”。邊區軍民掀起了轟轟烈烈的大生產運動，“延安各軍事機關直屬隊的同志，即熱烈奮勇地參加到這個激流里來”^⑥。如何解決邊區財政面臨的困境？毛澤東首先想到了邊區的第一支柱產業、拳頭產品、白色金子——食鹽。1941年8月6日，他在《關于財經建設的基本方針給謝覺哉的信》中指出，解決邊區財經問題規律性或決定性的兩點，一是發展經濟，二是平衡出入口。而解決“此兩點的關鍵即糧、鹽二業的經營，如能增產二十萬至三十萬擔糧與運鹽三十萬至四十萬馱鹽出境，即算基本解決這兩個問題”，“是否能銷出三十萬至四十萬馱……舍此便無法解決物價、幣價兩大問題”^⑦。1942年，毛澤東在中共中央西北局高干會上指出：“鹽是邊區的很大富源，是平衡出入口、穩定金融、調節物價的骨干，很大一部分人民賴鹽以交換外貨，相當大的一部分部隊及工作人員賴以維持生活或補助生活，鹽又是政府收入的一個重要來源，故鹽對邊區有著非常重要的作用。”“計劃產鹽四十萬馱，運鹽三十萬至四十萬馱，并爭取超過。”^⑧

鹽業對邊區如此重要，邊區黨政軍便積極行動，抓好鹽業生產和運銷。邊區留守部隊和河防部隊更是積極響應中共中央和邊區黨政的號召，大力投身到邊區鹽務的管理、生產和運銷運動中。邊區食鹽銷路的好壞，關鍵是要保證產量，并增加勞動力。為解決勞動力不足的問題，朱德早就提出部隊要參與打鹽。1940年，西北財經辦事處建議：“部隊抽調一部分牲口，一部分雜務人員參加運輸與生產”，“提議三邊駐軍輪流，以三分之一專業從事食鹽生產，給予應得代價，必要時，三邊可增加駐軍”^⑨。可見，通過食鹽生產和銷售解決陜甘寧邊區的財政困難是當時中共領導人的共識。

二、邊區部隊參與鹽務管理

（一）邊區部隊參與鹽務管理工作

1940年起，為解決部隊財政困難問題，軍委后勤部設立鹽務局，是抗戰時期八路軍參與邊區鹽業管理的濫觴^①。鹽務局的主要職能是，“掌理全邊區鹽務行政事務并策劃鹽業之發展事宜”^②。為加強鹽業生產，鹽務局“加強各池產銷工作，興筑鹽田，防止水災，開鉆溝渠，研究制量，解決糾紛，緝私捕盜等”^③;制定鹽業產銷制度，發放鹽業生產貸款。1942年1月，鹽務局歸邊區政府財政廳領導，成立鹽務管理委員會。邊區政府會議決議：“成立鹽務管理委員會，負責對鹽業的產銷管理”，“邊區政府聘請高自立、葉季壯、肖勁光、霍繼德、陳康白5人為陜甘寧邊區鹽務管理委員會委員”^④。其中，葉季壯為軍委總后勤部部長兼政治委員，肖勁光為八路軍留守兵團司令員兼政治委員，陳康白為中央軍委軍工局技術處處長兼任三邊鹽業處處長。在鹽務管理委員會五位委員中，軍職干部占三人，占委員總數的60%，說明邊區鹽業實行部隊軍事管理的性質沒變。

（二）邊區部隊駐防產鹽區武裝護鹽

三邊分區所轄鹽池縣、定邊縣為產鹽區。為保證鹽務管理和鹽業生產、銷售秩序的正常，抗戰初期八路軍留守兵團即派警一團駐防三邊，保護其鹽業生產。為進一步加強軍事管理，1940年，359旅四支隊被調往定邊駐防并參加開發食鹽的大生產運動。1942年，陜甘寧晉綏聯防軍決定組成警備第三旅，并設置三邊警備區。1943年1月，警備第三旅兼三邊警備區司令部成立，承擔三邊分區警備和防務^⑤。由于三邊分區產鹽收益較高，引起了國民黨當地軍政的眼紅，他們多次派兵襲擾搶劫，造成軍民傷亡。駐定邊警一團團長賀晉年即武力處置，其主要有兩次：第一次是夜襲國民黨茍池鹽務局。1940年春，駐茍池的國民黨鹽務局不時派武裝人員到花馬池干涉邊區鹽業的生產和銷售，故駐定邊的警一團團長賀晉年派警衛員陳占魁帶領17名戰士夜赴茍池，越墻進入鹽務局，向國民黨駐軍營防投彈、射擊，斃傷其20余人，活捉3人，繳獲長槍35支、戰馬27匹，取得勝利，將茍池收歸邊區政府管理^⑥。第二次是茍池事件。1940年國民黨唆使伊克昭盟南部游擊司令章文軒派武裝越界向三邊分區騷擾，12月4日，章文軒指示12名兵丁到茍池搶鹽，打死打傷八路軍戰士9名，八路軍為維護團結抗戰大局，未予還擊。章文軒得寸進尺，增兵進攻，妄圖奪取茍池。12月9日，三邊警備司令部派出3個連對章部設于茍池附近的3個據點進行武力還擊，斃傷章部31人，俘8人，繳獲槍支30余支、戰馬30余匹^⑦。

為保證鹽場的生產秩序，邊區保安司令部專派一連兵力負責警衛任務^①。1941年10月，駐防綏遠伊克昭盟境內國民黨新編第26師何文鼎部，突然南下向陜甘寧邊區的三邊分區進逼。三邊分區除盛產食鹽外，還是邊區的北大門，有著重要的戰略位置。為此，毛澤東命令：由359旅旅長王震和駐防三邊的警備第一旅旅長賀晉年分別任正、副司令員，由359旅和留守兵團幾支部隊（包括警備第一旅）組建一支野戰兵團，大約6000余人，立即開赴三邊前線。11月6日，指戰員在靖邊張家畔經過戰前動員，即投入戰斗狀態，準備予以來犯之敵迎頭痛擊。何文鼎得知八路軍已做充分防范且指揮員是王震將軍后，未敢造次輕進，何部遂退回原綏遠防地。王震奉命留下一個支隊，駐防在三邊鹽場堡，率359旅其他部隊回原駐防地。王震此次逼退何文鼎部，受到了毛澤東的表揚^②。至此，國民黨軍隊不敢再犯，使邊區鹽業生產有了相對安全的環境。

（三）邊區部隊參與鹽稅征收工作

1940年6月19日，邊區財政廳示函三邊黨政領導及稅務分局，就進一步加強該地區的稅收工作提出五點意見：（1）財政廳加強對三邊稅務局的領導;（2）當地黨政軍進一步幫助稅務局工作;（3）加強對稅務干部的政治教育;（4）加強稽查隊的領導;（5）建立巡視制度^③。1941年7月5日，軍政聯會發布《軍事委員會、邊區政府關于稅收規定的聯會通令》指出：“佳、米兩縣的稅和三皇峁土鹽稅都由軍隊代收”，“各地駐軍所收之稅，從令到之日起一律移交各該地稅收機關接收，軍隊中現在收稅的干部仍幫助稅收工作”^④。

稅收工作劃歸財政廳領導之后，部隊也積極協助稅務機關收稅，隴東分區稅務局與軍隊密切合作，得到部隊的極積支持。“駐軍王旅長、白司令員通令各地部隊，應幫助政府稅收工作。目前于慶陽北門崗警即替稅局查獲漏稅布匹數卷，當通知稅局由該商人補稅后始予放行。”^⑤

部隊還協助緝私工作。緝私部隊起初由“保安司令部派駐鹽務局之警衛連，兼任緝私部隊之領導，進而力圖本局直屬緝私隊之成立，在本年五月中旬，警衛連調走之后，即商同黨委與專署，改編鹽池縣之游擊隊為本局之緝私大隊”，“使緝私工作逐漸走上專責”^⑥。為了提高緝私工作的成效，鹽務委員會又提出獎勵辦法：“經機關、部隊或群眾查獲時，即連同人、鹽、牲口送交給鹽務局，除將查獲之鹽每馱四元一角五分全部為報告人領得外，以罰款30%到50%作為獎金。”^⑦ 為了調動部隊參與緝私的積極性，邊區稅務總局亦制定了緝私獎金辦法：以該案罰沒金額的50%作為獎金，部隊、機關、學校、團體協助稅務局者，不論是密報緝獲或當場協助者，由稅務局發給獎金，其中受獎人得獎金一半，另一半用于該單位全體人員改善生活^⑧。《解放日報》載文號召邊區各地政府、駐軍和群眾積極行動起來，幫助緝私工作^①。這說明部隊是緝私工作的重要力量，只有部隊的參與才能保證緝私任務的完成。

三、邊區部隊參與鹽業生產與運銷

大生產運動開展以后，中共中央和邊區政府號召各單位（包括部隊）大力開展生產自給，明確規定：“各機關、部隊、學校人員衣食所需以及辦公用品一部分發給經費、一部分改以實物供給，其中不足部分由各機關、部隊、學校生產自給。”其部分生產自給標準是：“伙食費、辦公雜支費和特別費”，全部自給的標準是：“蔬菜、肉食”^②。因此，鹽業生產成為部隊大生產運動的重要組成部分。對于部隊參加鹽業生產，中央軍委高度重視，朱德指出：邊區“有豐富的石油、煤、鹽、堿”，“要積極開發邊區的資源，首先就應當大量的提高鹽池鹽的產量”，“必須組織大批工人到鹽池去，這些工人應當從邊區的部隊中抽調”^③。根據軍委的命令，邊區部隊抽調大量兵力參加鹽業生產。部隊除了直接參加鹽業生產外，還參與食鹽運輸與銷售。朱德要求部隊發展“運輸業——將牲口集中起來組織大規模的運輸隊，到定邊馱鹽”。陜甘寧晉綏聯防軍司令員賀龍還強調“運鹽出口，在平衡出入口^④，穩定金融，調劑物價，增加人民與政府的收入上所起的作用”^⑤。部隊響應號召，積極參加此項工作。

（一）部隊直接打鹽

最早參與鹽業生產的是駐三邊的八路軍部隊。1940年春，駐三邊警一團武力收回茍池鹽湖，筑鹽壩子280塊^⑥。同年秋，八路軍359旅四支隊2000余名指戰員在司令員蘇鰲、政委龍炳初（一說賀新智）的率領下開到定邊鹽場堡駐防打鹽。部隊指戰員自己動手，修田整畦，進行鹽田建設，至年底，修筑鹽壩子801塊^⑦。1941年，鹽務局組織部隊機關三四千人投入鹽業生產，產鹽62萬馱（每馱150斤，每斤24兩），創造了空前紀錄^⑧。1943年，鹽務局又組織部隊4000人在老池臨時打鹽^⑨，計劃年產鹽40萬馱，實際完成產鹽60萬馱，完成計劃的150%^⑩。另外，359旅（警備區）建立了鹽井10個，1941年上半年三個月產鹽220石，出售183石^○11 。1942年，警一團打鹽共計28494馱^○12。軍隊的參與，增加了鹽業生產的勞動力，保證了鹽產量。1941年和1943年是抗戰時期鹽產量的兩個高峰年^①。1942年鹽產量下降，僅產271617馱^②。究其原因，是由于1942年打鹽部隊撤走，生產方針改為“以民生產為主，以部隊生產為輔”，“勞動力不足使用”^③。這表明，部隊不參加生產是導致食鹽減產的主要原因。1944年，鹽產量265262馱^④。1945年，鹽產量242528馱^⑤。通過資料可以看出，兩個最高產量年份中，部隊產鹽占總產量的50%以上，說明部隊是鹽業生產的重要力量。

（二）部隊參與食鹽運銷工作

1941年5月18日，中共中央西北局發布的《中共中央西北局關于運銷食鹽的決定》指出，食鹽運銷的意義在于“解決陜甘晉廣大人民食鹽的困難，同時食鹽產銷也就成為發展邊區經濟最重要的一部分”。為加強領導，保證任務落實，中共中央西北局“決定組織邊區食鹽運銷委員會，以高崗、高自立、肖勁光、葉季壯、朱理治同志為委員，高崗同志為主任，高自立同志為副主任。并由政府委任閻紅彥、習仲勛、王維舟、賀晉年、王震等同志為運銷食鹽的各路司令”^⑥。在食鹽運銷委員會中，有中共中央西北局書記兼邊區保安司令高崗、邊區留守兵團司令肖勁光、中央軍委后勤部長葉季壯三位部隊委員，軍職干部占委員會人員總數的60%，五路運鹽司令均為旅長或政委，足見中共中央對軍隊運鹽的重視程度。邊區政府在1941年5月26日發布的《陜甘寧邊區政府為動員邊區人民運銷六十萬馱食鹽的決定》中指出，“邊區一級已決定組織食鹽督運委員會，以高崗同志為主會委員”^⑦。說明運鹽工作主要由部隊干部領導。為保證運鹽的牲口、車輛等運輸工具的正常投入，1941年7月5日，邊區政府和八路軍后方留守處（即留守兵團）聯合發布《陜甘寧邊區政府、八路軍后方留守處通令——各機關、部隊不得拉用或留難運鹽牲口、車輛》強調，“凡在邊區運鹽的牲口和車輛，各部隊、各機關一律不得拉差或留難”^⑧。特別是1942年底在延安召開的中共中央西北局高干會以后，邊區部隊積極執行西北局的指示，更加努力參與運鹽。食鹽運銷運動中，中直、軍直單位帶頭，部隊積極參加食鹽運銷運動。1943年8月，中直、軍直機關各單位組織150頭馱騾、40輛大車及驢等相當于500頭牲口的輸運力量開赴鹽池運鹽^⑨。為了提高軍民運鹽的積極性，提高效率，中直、軍直運鹽隊還開展了勞動競賽^⑩。中直和軍直運鹽大隊32輛大車，一次運鹽41170斤^○11 。邊區八路軍也積極參與食鹽運輸工作，如“359旅組織800匹馬、騾、驢，400名運輸員，43個騾馬店，280名生產人員的強大生產軍”^①。1943年計劃“每個牲口馱鹽獲利一萬元”。為鼓勵運鹽，359旅還制定了獎勵措施，推動運鹽工作的開展^②。1943年4月至10月，358旅共運鹽202840斤^③。1942年，警三旅運輸大隊運鹽42.8萬斤。由上述可知，部隊是邊區運鹽的主要力量之一^④。

四、邊區部隊參與鹽業產銷取得的成效

（一）推動了邊區的鹽業生產和運銷

參加鹽業生產的部隊開展勞動競賽，推動了邊區鹽業的生產。那些“保護河防、保護邊防的國防軍，生產戰線上的勞動軍”^⑤ 響應“創造勞動英雄”的號召，在鹽池開展勞動競賽，努力加快生產，官兵中涌現出很多勞動模范。為保證完成鹽業生產任務，部隊首長親臨鹽場指導生產，黨政軍民團結打鹽，加緊生產。王維舟同志曾視察鹽池并“慰問各打鹽隊”，“鼓勵大家打好鹽，各機關學校打鹽隊在王旅長的鼓勵下，當即相互提出競賽，打鹽的速度增加一倍，定邊二區打鹽隊70余人，半天內打鹽三百數十馱。鹽務局根據王旅長指示，試用搖籃木軌車運鹽，效率提高”^⑥。三邊黨政軍部隊和地方工作人員多次進行突擊打鹽，1948年6月“為搶打鹽池的老湖鹽，地委特動員定、鹽二縣黨政軍1700余人參加此項工作……正在整訓中的部隊同志也抽調了三百人前去撈鹽”^⑦。經過黨政軍民的努力，鹽產量大增，老池一天產鹽就達萬馱^⑧。

鹽池駐軍還破除‘耕牛不能馱鹽的舊習，創新方法，利用耕牛在農閑時間運鹽”^⑨。該部官兵“用43條耕牛組成運鹽隊，僅八月份就運鹽兩次，共運鹽12057斤，獲利146463元”^⑩。部隊用耕牛運鹽，帶動了三邊民眾的運鹽熱情。鹽池當地政府和民眾仿效部隊，組織牛、驢運鹽，全縣各區共組織200頭牛，機關買牛39頭。牛力運鹽成功后，政府又給群眾發放貸款5萬元，用于買牛運鹽^○11 。部隊參與鹽的運輸是以其行動向邊區黨政軍和人民表達了支持運鹽工作的態度，也就直接落實邊區黨政軍關于通督運食鹽的指示和通知精神，使全邊區的運鹽運動迅速掀起了高潮，運銷食鹽數量逐年增加。鹽的運銷數量方面，1938年運銷7萬馱，1939年運銷19萬馱，1940年運銷23萬馱，1941年運鹽299068馱，1942年運銷241721馱^○12 ，1943年督銷38萬馱，1944年運鹽43萬馱^○13 ，1945年運銷30萬馱^○14。對于1941年運鹽近30萬馱的成績，賀龍同志評價道：“運出去30萬馱，去年運鹽成功了，有些成績。這是我們軍政民成績，是軍隊、老百姓大家動手。運出將近30萬馱的鹽，這解決了我們很大的問題，公與私的問題都解決了，農民得到了錢，公家也解決了問題。”“運出30萬馱（鹽），就值四億五千萬元，就如中國的人口一樣多，就等于全國四億五千萬人每人有一元錢。”^①

（二）增加了部隊收益和邊區財政收入，減輕了人民的負擔

朱德總司令命令“邊區軍隊進行工業、農業、運輸業各方面的生產工作，以豐富的勞動力投入有用的活動，密切軍民關系，減輕人民負擔，改善人民生活，幫助邊區建設”^②。通過鹽業生產使部隊實現了生產自給的任務，“奠定連隊生產改善給養的基礎”，“使官兵在實際生活中感受到生產運動的好處，改善了生活”，更重要的是，“有了收入盈余，補助了部隊經費的開支”^③。以此還減少了邊區政府的財政支出，減輕了人民負擔，密切了軍民關系。

由于食鹽是人們生活中不可替代的必需品，有著巨大的市場，邊區又有豐富的食鹽資源，產鹽銷鹽有著巨大的利潤，可以直接為部隊帶來巨大的收益。1941年1—5月，定邊縣軍事系統359旅直屬隊等八個單位共2850人參與打鹽，售鹽收入1150454元，去除247400.27元，盈余903053.73元^④。1942年，警一團打鹽28494馱，收入118250.10元，歸本單位38428.85元，交供給處79821.25元^⑤。

邊區部隊參與打鹽與運鹽，直接支持了邊區政府有關“公鹽代金”工作的開展。“公鹽代金”是一種臨時捐，是臨時動員人民幫助政府的勞役，而并非稅收^⑥。1941年，邊區駐三邊軍隊將所打鹽6萬馱交給政府，政府為完成此運銷任務，將其分配給群眾，有些家庭沒有運鹽能力，需請人代運完成任務。如無人承擔這些運鹽任務，無力運鹽的群眾就更加困難，部隊承擔運鹽后，既增加了公鹽代金的收入，又解決了無力運鹽群眾的困難。征收公鹽代金券實際上減輕了人民的負擔，因為人民生產的收入是實物形式，如果鹽價漲了，其他的實物價格也會漲，故形式上的貨幣數量交納要增多，但人民實際的負擔并未增加，而且比實際要減少三分之一的負擔^⑦。

而且，食鹽的運銷增加了鹽稅和公鹽代金收入，其詳情見下表：

從表1可以看出，鹽稅在工商稅中占很大比重，1937年占工商稅的100%，大多數年份都在46%以上，特別是在抗戰最困難的1940年和1941年，分別占56.8%和46.3%。1942年到1945年，由于邊區開展大生產運動，生產得到很大發展，工商稅源增多，鹽稅所占比例雖有所降低，但是鹽稅金額在逐年上漲，1945年在工商稅中所占比例仍有三分之一以上。從表2可以看出，公鹽代金券收入總額在逐年增加，對增加財政收入起了很大的作用。以上兩項金額的上漲，增加了陜甘寧邊區的財政收入，減輕了邊區財政經濟所面臨的困難。同時，部隊也增加了經濟收入，減少了邊區政府的財政支出，減輕了人民的經濟負擔，更密切了軍民關系。

（三）打破了國民黨的經濟封鎖，改善了邊區人民的生活

陜甘寧邊區部隊積極參與鹽業的管理和生產運銷，保證了邊區食鹽市場的穩定和有序。部隊積極參加打鹽，增加了邊區的財政收入，鹽稅從1940年的44060元增加到1945年的178187842元^①，為邊區穩定金融秩序和平抑物價作出了貢獻。為了保證邊區食鹽的出口，1942年9月邊區對國統區的食鹽實行專賣和統銷，食鹽成為重要的出口貿易品。食鹽出口為邊區換回了大量的貨幣和物資，從鹽業公司成立到1942年10月，其換回法幣4800萬元，土布2萬匹以上^②。隴東是邊區食鹽外銷的口岸，1944年1—11月，出口鹽19996435.50斤，以及其他物資，換回布匹450514匹、棉花112075斤，另還有西安的西藥品、平涼的五金等^③。在穩定物價和金融方面，食鹽外銷也起了重要的作用。鹽業公司1944年的總結報告提到：“相當的穩定金融，食鹽統銷以后出口額增加了，并由于有計劃的管理，得了外匯，支撐了銀行的外匯基金，今年上半年鹽業公司所收的外匯，主要就是區撥付給當地銀行供外匯兌換之用”，“外銷食鹽數目這樣大，除換取物資外，大部分都是收入法幣的，其數相當不小”^①。

邊區部隊支持和參與鹽務工作也改善了邊區百姓的生活。1940年邊區發生鹽荒，“遭遇大旱和水災，全年沒有產鹽，來源斷絕。存鹽食盡，鹽價飛漲，大大影響了抗戰民生”^②。部隊參與食鹽生產和運銷，為邊區提供了穩定的食鹽，解決了鹽荒，滿足了人民的食用需要。打鹽改善了鹽民的生活，如流落到三邊的難民何富有通過打鹽致富，“一年收入除全家消費外，現尚存現款1800元，羊卅只、牛二頭、馬二匹，居然成小富戶”^③。運銷食鹽也增加了人民的收入。延安運輸隊長劉永祥，原來是貧農，從事鹽運后，發家致富，除有大量財產外，在南區合作社還有200多萬元的股金，變成了富農^④。抗戰時期邊區食鹽的生產和運銷，改善了人民生活，增加了群眾的經濟收入，直接提高了邊區人民的生活水平，滿足了群眾的物質需要。

（四）加強黨政軍民團結，落實了黨的“一元化領導”政策，鞏固了中國共產黨局部執政的歷史地位

部隊積極參與邊區鹽務工作，不僅為食鹽的生產和運銷任務的完成作出了貢獻，還贏得了邊區黨政的贊譽，邊區政府對其工作給予積極配合，生活給予極大的關心和支持。為了保證三邊食鹽生產部隊的軍糧供應，陜甘寧邊區政府曾發布《關于運送糧食到三邊的訓令》：“查三邊生產部隊之糧食供給，關系軍事與鹽業生產甚大，故糧食局及生產動員委員會迭次函電志丹、安塞、曲子、華池等縣，著將撥給三邊之糧，從速運送。”^⑤ 以此督促志丹等縣為食鹽生產官兵送糧。為了豐富打鹽官兵的文化生活，《解放日報》曾發表題為《鹽池產量激增? 希望各界幫助文化娛樂工作更為切要》的報道^⑥，見報后，延安市平劇院即表示愿意前往鹽池演出慰勞生產官兵^⑦。這種軍擁民和民擁軍的新型軍民關系的建立，為1943年雙擁工作的開展奠定了良好的社會基礎。

在大生產運動中，邊區部隊結合整風精神，落實中共中央《關于統一抗日根據地領導及調整各組織間關系的決定》，特別是1942年中共中央西北局高干會召開以后，邊區部隊堅決執行西北局有關鹽務工作的指示，更加努力參與打鹽運鹽活動。賀龍要求邊區部隊從思想上進行整軍，號召全體指戰員，“擁護黨的一元化領導”^⑧，提出1943年軍民需要努力完成邊區運出食鹽30萬到36萬馱的運銷任務^⑨。在此運動中，邊區部隊落實了黨的“一元化”領導政策，堅持了黨對軍隊絕對領導的原則。邊區通過大力生產和積極運銷食鹽，增加了財政和稅收，實現了出口食鹽換取外幣和邊區急需物資的目的;穩定了邊區的金融和物價，帶動了邊區民眾打鹽和運鹽的積極性，解決了邊區民眾的食鹽需求，增加了群眾的收入，改善了群眾的生活，好多群眾因此而富裕起來。同時，新民主主義的理論和政策在邊區得到了實施，提高了中國共產黨在陜甘寧邊區和抗日根據地的政治影響力，為取得抗日戰爭的勝利和鞏固邊區做出了成績，也為鞏固中國共產黨局部執政的歷史地位作出了貢獻，還為中國共產黨走向全國執政積累了寶貴的經驗。

（五）結合精兵簡政，解決自身困難，提高部隊的戰斗力，為其他抗日根據地部隊建設樹立了榜樣

結合精兵簡政和大生產運動，邊區部隊大力開展生產和運鹽工作，取得了明顯的社會效益和經濟效益。中直軍直運鹽隊曾運鹽7天而獲利9萬元^①。“青島部”三連通過運鹽改善了生活，僅5月份“共殺了大豬兩頭，雞6只，平均每人能吃肉在二斤十兩以上。每人每天4錢麻油，兩個月吃了24斤豬油，吃白面兩次，米糧糕六次，豆腐六次”^②。通過生產運動，不僅改善了官兵的生活，更是在陜甘寧邊區遇到嚴重財政經濟困難時期，增強了官兵堅持生產、戰勝困難的信心和抗戰必勝的光明前景，加強了部隊自身建設。時任邊區八路軍留守兵團司令員兼政治委員的肖勁光在總結邊區部隊生產運動的成績時指出，生產運動“更加提高了全體指戰員的工作熱情與積極性……對于過去一切不良的傾向，也大大地克服下去，過去不安心工作的，今天不愿離開部隊了;貪污墮落的現象，今天是稀之又罕了;逃亡的現象，雖然沒有全部消滅，但也大大地減少了。在學習方面，同樣的是沒有放松，而且更加緊軍事政治文化水平，一般的提高了一步”^③。通過鹽業生產，加強了部隊的自身建設，提高了部隊的戰斗力，此項做法為其他抗日根據地樹立了榜樣。比如，綏西抗日根據地積極開展鹽業生產，食鹽產量增加70萬斤^④。晉西北根據地開展土法熬鹽：“晉西北軍民食鹽向靠外地輸入，現在建設鞏固根據地的自力更生的原則下，各地機關部隊已掀起土法熬鹽熱潮。各部隊機關把熬鹽列入生產計劃中，現己取得良好成績。”“從4月到6月中旬，某部一個熬鹽組織熬出970余斤，除一部分自用外，并售得洋六百余元。”^⑤ 通過食鹽生產，籌集了部隊經費，解決了部隊的經濟困難，也使其他根據地以此渡過了困難，增強了官兵勝利的信心，保證了部隊的穩定，提高了部隊的戰斗力。

五、結?? 語

全面抗戰爆發以后，日軍占領華北和沿海產鹽地區，海鹽斷絕。華北敵后抗日根據地的軍民面臨鹽荒，1940年邊區發生鹽荒。由于國民黨政府停發了八路軍的軍餉，并派重兵包圍，對邊區實行嚴密的軍事和經濟封鎖，斷絕了邊區的一切經濟外援，使邊區財政收入減少了70%以上，加之天災人禍，使邊區財政經濟和人民生活遇到空前困難，部隊冬無衣，工作人員寒無食，人民饑饉，軍民生活陷入嚴重困難，前線將士也面臨著給養的困難。為扭轉這一困難局面，渡過難關，堅持持久抗戰，中共中央、中央軍委命令“軍政首長、各級政治機關努力領導今年部隊中的生產運動，開辟財源、克服困難，爭取戰爭勝利”^⑥。為貫徹中共中央、中央軍委開展大生產運動的指示，邊區部隊積極執行這一命令，支持邊區黨政的決定，積極參加邊區鹽業的管理、生產和運銷。由于部隊對鹽務工作的支持，為群眾提供了可靠的食鹽，打鹽、運鹽增加了群眾收入，提高了群眾的生活水平，許多人還通過運銷食鹽而致富。邊區鹽業由此產銷兩旺，鹽稅成為邊區財政收入的第一大稅源，食鹽成為邊區出口創匯的拳頭產品，換取了邊區境外大量資金和重要戰略物資，穩定了邊區的金融秩序和市場物價，并打破了國民黨的經濟封鎖，挫敗了其扼殺邊區政權的企圖。陜甘寧邊區鹽業的發展，為西北、華北地區提供了豐富的食鹽，使抗日軍民免遭淡食之苦，又防止了法幣流入敵手，也鞏固了邊幣的地位，從經濟上支持了抗戰。而且，鹽業的發展，為部隊籌集了經費，也為邊區和敵后根據地的軍工生產（彈藥、制造行業等）提供了豐富的原料，增強了人民軍隊的武器裝備和軍事實力，增強了中國共產黨在邊區和敵后抗日根據地的力量。可以說，“多打糧食是抗戰，多產銷食鹽也是抗戰”。需要強調的是，部隊對邊區鹽務事業的貢獻，提高了中國共產黨在全國的政治形象和實際影響力，體現了立黨為公、執政為民的政治品格和執政理念，鞏固了中國共產黨在邊區和敵后抗日根據地的執政地位，為抗戰勝利作出了貢獻，為中國共產黨和新民主義在全國取得勝利奠定了經濟基礎，也為新中國成立以后中國共產黨走向全面執政和進行經濟建設，培養了管理能力，積累了執政經驗。

（責任編輯：鄧? 軍）

Abstract： In 1940， at the same time as the salt shortage occurred in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region， the National Government suspended the pay and provisions of the Eighth Route Army and the New Fourth Army， imposed strict military and economic blockades on the border areas， which caused the fiscal revenue of the border areas reduced by more than 70% and seriously lack of materials for peoples lives and military use. In 1941， the Japanese army carried out a more violent military attack and the troops suffered serious losses and the anti-Japanese base areas also suffered serious crisis and difficulties. In order to reverse this situation， the border troops actively participated in the management， production and distribution of the salt industry in the border area， thus increased the fiscal revenue of the border areas and exchanged salt for important strategic materials overseas， and the peoples lives were improved. The development of salt production provided funds and military production materials for the troops， enhanced the military strength of the peoples army， consolidated the historical status of the partial governance of the Communist Party of China， and accumulated experience for the partys governance and socialist construction after the founding of the Peoples Republic of China.

Key words： the Eighth Route Army; Shaanxi-Gansu-Ning; salt industry