關(guān)于我國監(jiān)護制度完善的思考

張大康

關(guān)鍵詞監(jiān)護 監(jiān)護人 親權(quán) 監(jiān)護體系

一、監(jiān)護制度概述

以監(jiān)護的范圍劃分的話，廣義的監(jiān)護和狹義的監(jiān)護是監(jiān)護的兩種主要形式。正常情況下我們認為廣泛意義上的監(jiān)護是指對人身及其他合法權(quán)益進行保護和監(jiān)督的法律制度，客體包括所有的無行為能力、限制行為能力人和未成年人。而狹隘意義上的監(jiān)護的客體則是和其他限制行為能力、無行為能力的成年人缺乏親權(quán)保護的未成年人。特別值得注意的是，在這里父母僅僅是親權(quán)人。

從以上來看，現(xiàn)在的監(jiān)護制度，就是指對一些沒有父母或者沒有親權(quán)的未成年人和缺少民事行為能力的成年人，為了保護他們的人身和財產(chǎn)的安全不受侵犯而設(shè)置的一種民法上的法律制度。正因如此，監(jiān)護從立法上看可以分為財產(chǎn)監(jiān)護和人身監(jiān)護。

二、我國現(xiàn)行監(jiān)護體系

（一）對未成年人的監(jiān)護

依照法律規(guī)定，我國對未成年人的保護從出生就開始了，沒有其他任何條件的限制。具體來說，未成年人的監(jiān)護人有：1.父母，養(yǎng)父母在收養(yǎng)未成年人的那一天開始成為該未成年人的監(jiān)護人，不是婚姻所出的子女的父親自與改子女相認的那一天起就變成了其子女的監(jiān)護人;2.另外來說，如果父親母親已經(jīng)不在或者監(jiān)護能力已經(jīng)消失，就要由仍然具有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母，兄、姐，或者其他可以信任且關(guān)系密切的親屬、朋友表示自身愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，經(jīng)過未成年人的父、母的工作所在單位或者未成年人住所地的居委會、村委會同意的，按照上述順序作為監(jiān)護人行使監(jiān)護職責(zé);3.不符合前兩項規(guī)定的內(nèi)容的，由民政部門或者居委會作為監(jiān)護人（父母所在地）。

（二）對缺失或者部分缺失民事行為能力的精神病人實施的監(jiān)護

依照中國法律的規(guī)定，我們將失去了一定的行為能力的精神病人，定義為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，這類人的監(jiān)護人是：1.按照順序來說，丈夫或者妻子、父親母親、成年子女、其他近親屬，以及有可以信任有密切關(guān)系的其他親屬、朋友表示愿意作為監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，出現(xiàn)這類情況，就要求先要通過精神病人的所在單位或者住所地的村委會或者居委會的同意，按照之前所說的順序擔(dān)任;2.另外，如果沒有之前提到的第1項內(nèi)容中規(guī)定的監(jiān)護人的，由精神病人的單位或者居處的居委會、村委會會或者民政部門擔(dān)當(dāng)此類人監(jiān)護人。

（三）對民事行為能力喪失或者部分喪失的老年人的監(jiān)護

根據(jù)我國特別設(shè)立的法律規(guī)定，這是一項重要的規(guī)定，包含著意定監(jiān)護的內(nèi)涵。即并不缺失民事行為能力的一些老年人，可以在與自己可以信任且關(guān)系密切的人或者組織當(dāng)中確定自己的監(jiān)護人。通過之前提到的方法出現(xiàn)的監(jiān)護人在該老年人缺失或者部分缺失民事行為能力時，依照之前的約定和有關(guān)的法律履行監(jiān)護責(zé)任。如果老年人并沒有通過之前的方法確定自己的監(jiān)護人的，即沒有這一特殊情況，在他出現(xiàn)相關(guān)的問題時，仍然依照有關(guān)的確定監(jiān)護人的選擇。

三、我國現(xiàn)行監(jiān)護體系存在的問題

（一）監(jiān)護權(quán)與親權(quán)混淆不清

根據(jù)其他國家的規(guī)定，可以從中看出親權(quán)是父母才擁有的一項權(quán)利，因為和子女之間有親子這一層關(guān)系，這種權(quán)利便成為了撫養(yǎng)、管教未成年子女并保護其身心健康、財產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)的重合權(quán)利。問題在于，我國并沒有獨立的關(guān)于親權(quán)這一概念，而是籠統(tǒng)的將其規(guī)定在監(jiān)護制度中，所以我國法律混淆了監(jiān)護與親權(quán)的關(guān)系，簡單的以監(jiān)護權(quán)代替親權(quán)行使職能。這樣就容易讓人分辨不清這兩種制度，理所當(dāng)然的對親權(quán)制度的設(shè)定上必然會出現(xiàn)諸多落后的地方。

（二）我國監(jiān)護制度對被監(jiān)護人的范圍制定還不完全

監(jiān)護制度之所以存在，就是為了保障被監(jiān)護人的財產(chǎn)和人身的合法權(quán)益，同時讓社會秩序趨于穩(wěn)定，做到前兩點的時候，也要保護交易相對人的權(quán)益，所以由此看出，被監(jiān)護人范圍的準確性非常重要。

（三）欠缺監(jiān)護監(jiān)督制度

根據(jù)我國有關(guān)的法律的規(guī)定：“監(jiān)護人消極行使或者不行使監(jiān)護的職責(zé)或者實施了一定的損害了被監(jiān)護人的合法的人身、財產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)進行賠償和承擔(dān)其他應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”從表面意思上來看，是可以看出有點監(jiān)護監(jiān)督的意思，但仔細想來到底來說究竟哪一人是監(jiān)護監(jiān)督人，又該用怎樣的方式進行監(jiān)護監(jiān)督，這些重要的因素都沒有規(guī)定，這就是法律規(guī)定內(nèi)容的不完整性。這個規(guī)定的缺陷具體表現(xiàn)為：1.將監(jiān)護人的所在單位、住所地的居委會、村委會排除在對監(jiān)護人有監(jiān)督權(quán)的群體之外;2.沒有國家部門具有監(jiān)護人的地位和監(jiān)督權(quán);3.對于意定監(jiān)護人這種特別需要監(jiān)督的人，沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這是一個嚴重的立法漏洞。

四、完善我國監(jiān)護制度若干建議

（一）建立親權(quán)與監(jiān)護結(jié)合的監(jiān)護制度

在世界范圍內(nèi)各國的親權(quán)制度的內(nèi)涵是大同小異的。我國要立足于中國當(dāng)前的基本國情，同時研究世界各國的立法取其精華，棄其糟粕，博采眾家之長完善親權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我國要在立法上明確親權(quán)這一概念，使法律工作者以及普通民眾不在混淆親權(quán)與監(jiān)護這兩個概念。親權(quán)內(nèi)容作為親權(quán)制度的核心，它的完善具有關(guān)鍵重要的作用，只有在立法上具體明確地規(guī)定其內(nèi)容，才能更好的保護被監(jiān)護人以及監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)。

（二）擴大被監(jiān)護人的范圍

我國現(xiàn)在實施的法律中所規(guī)定的成年監(jiān)護制度，它的適用人群只有精神和智力上存在問題的人，范圍很小，已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的社會狀況。因為這個原因，有關(guān)成年監(jiān)護的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)該跟隨時間的流逝進行相應(yīng)的修改，最為迫切的就是增加被監(jiān)護人的種類，擴大它的范圍。

筆者認為要完善被監(jiān)護人的范圍，最起碼還應(yīng)該將三種人放到被監(jiān)護人的范圍里：1.精神上有障礙的人，我國現(xiàn)在的法律已經(jīng)把他放進了范圍之內(nèi)，在之后的立法，修訂法律時可繼續(xù)沿用。2.智力上有障礙的人，我國現(xiàn)在的法律沒有關(guān)于他的規(guī)定，筆者認為應(yīng)當(dāng)將這一類人納入范圍。這一類人包括了：有自閉癥的人、智力上弱智的人、精神上有多重障礙的人，還有其他因各種各樣原因無法處理自己事務(wù)的人，具有先進法律的國家已經(jīng)完善了相關(guān)的規(guī)定，我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕梃b。3.身體障礙者，好多先進的國家將身體障礙者歸入了成年監(jiān)護制度的適用范圍之內(nèi)。這類成年人因為身體有狀況不能保護和照顧自己，也是應(yīng)當(dāng)列入被監(jiān)護人的范圍當(dāng)中的。

（三）建立健全監(jiān)護監(jiān)督制度

之所以要設(shè)立監(jiān)護制度，就是以更好地保護被監(jiān)護人的利益為目的，這里的保護更傾向于保護外來的侵害。但是，當(dāng)監(jiān)護人拒絕或消極履行監(jiān)護職責(zé)時，造成損害的原因便來自于監(jiān)護人，從監(jiān)護關(guān)系的內(nèi)部產(chǎn)生。因為上述的原因，我國法律有必要完善監(jiān)護監(jiān)督制度，這是讓監(jiān)護人負責(zé)地行使監(jiān)護權(quán)的重要保障。具體來講，對于完善我國的監(jiān)護監(jiān)督制度，立法可從明確監(jiān)護監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)護監(jiān)督主體等方面進行完善。