監獄職能純化視角下警力資源的科學配置

卜溪螂

關鍵詞監獄 警力資源 科學配置

監獄警力配置是一個重要的課題，其研究的主要目標是通過科學配置監獄力量，整合監獄各項資源，力求合理化和科學化，實現高效管理的過程，讓每一個民警能夠在工作中發揮最大的潛力。隨著信息技術的發展，警力配置方面有了很大的進步，但是仍然存在一些問題，比如，一線警力任務繁重，資源浪費嚴重等問題，嚴重制約了監獄工作的正常化進行。因此，在監獄職能純化的前提下，必須優化監獄警力資源配置，以便很好地發揮建筑的職能作用，建立良好的社會主義和諧社會。

一、監獄職能純化視角下科學配置監獄警力資源的重要意義

（一）科學配置警力資源是構建和諧社會的基本要求

在當前社會中，以人為本的發展理念始終要貫穿在監獄管理的整個過程中，從部門分配、人員配備、裝備配備等等各個方面力求科學化和合理化。在監獄管理工作中，作為監獄的最重要人員，民警是重要的力量之一，樹立以人文本的基本管理理念，要求在開展監獄的各項工作中首先要考慮到每一個人的基本需求，妥善處理好這三者之間的關系，特別注重民警的生活方面。隨著國家對于監獄財政的保證和支持，這幾年中的一些突出問題得到了良好的解決，但是基層民警壓力大、工作時間長、一線警力嚴重不足等問題依舊突出，導致一線民警一直處于一種疲憊的狀態，對于犯罪的有效管理不能夠落到實處。警力資源配置是最基本的，如果人數上面不能夠達到一定的比例，對于民警的工作力度就提出了很大的要求，使得一線民警始終處于一種忙碌和超高壓力之下工作，對于民警的身心健康有著重要的影響。因此，科學配置一線警力資源對于實現監獄職能純化和體現“以人為本”的發展關聯有著積極的作用。

（二）監獄體制改革和警力資源的配置不協調

監獄體制改革是一個艱巨的工程，是一個循序漸進的過程，不能夠做到一步到位。改革和發展需要遵從基本的事實，根據時代的需要作出一些相應的變化，解決編制和警力不足的問題是解決問題的重要一個步驟，具有一定的難度，特別是一些遠離城市的農業監獄，監獄辦社會責任依舊繁重，相當一部分的警力資源用于其他的途徑，導致體制改革不能夠良好的符合當代社會的發展。

另一方面，警力的配置需要根據監獄的實際情況來進行，但是在一些監獄中，平均每一個民警需要管理16個以上的罪犯，這就導致很多問題。

（三）警力資源流動的封閉性與警力資源配置的開放性不相適應

現代人力資源管理認為管理是有上有下、有進有出不斷調整的，是一種流動的狀態，這樣才能夠最大的發揮管理人員的才能和能動性。但是在當前的警力配置中，出現的主要是靜態流動的管理模式，監獄內部的人才單位齊全，部門之間的獨立和分割導致很多問題不能夠及時解決，浪費警力的同時造成辦事效率低下，這種相對封閉的狀態對于監獄警力配置是一個嚴重的錯誤，造成人力資源的浪費的同時導致警員的積極性低下，產生各種不良效果。

二、監獄職能純化視角下監獄警力資源配置的基本原則

（一）堅持以人為本的基本原則

每一個人要對自己的錯誤承擔相應的責任。在監獄中，民警作為最基本的執行主體，要把其基本需求建立在警力資源配置的方案中，在整個管理過程中始終要以人為本，樹立正確的管理方式，在資源配置方面要根據實際情況制定合理的管理模式，堅持以人為中心，制度的制定都要以人的價值實現為標準，充分發揮警員的主觀能動性，發揮創造性建設思維，把監獄管理工作做到最好。另一方面，需要對每一個罪犯進行合理的教育，讓其能夠主動認識到自己的錯誤，誠心改過。

（二）保障職能的原則

警力配置是為了能夠更好地執行監獄的各項管理工作，其主要的目的是幫助民警建立一套完整的管理體系，實現民警的管理職能。其良好的保障作用對于監獄職能行使有著重要的作用。在民警配置過程中需要考慮到工作任務的量、工作的難易程度和民警的基本工作環境和體驗。

（三）加強基層隊伍的建設

作為監獄改造最煩的最基本單元，監區承擔著重要的社會責任，警力配置的合理性以及警力資源的基本素質是決定其改造是否成功的關鍵，因此，要樹立重視監區建設，服務監區的思想意識建設，按照在押犯的數量提供足量的警力配置，使其能夠直接有效地對監獄罪犯實時管理和教化，在建設過程中需要精簡機構，提供能力出眾、文化程度高和身體條件過硬的基層民警力量，對于一些文化素質較低，同時工作不負責任的民警調離重要工作崗位，加強民警的管理，保證民警隊伍的高效性。

（四）與時俱進的原則

隨著社會的發展和進步，監獄工作的思路和管理模式以及要求各個方面都發生了很大的變化，罪犯的構成也是多種多樣，這就給監獄的管理和發展提出了新的要求，要針對警力配置不合理的、標準不統一的各個方面進行合理的配置，保證監獄管理工作能夠順利開展。這是今后的監獄改革的一個重要方面建設。

（五）合理流動原則

合理流動是為了能夠讓資源發揮最大效果，產生良好的管理效果，實質為警力資源的重新配置，其主要目的是盤活資源，實現資源的高效利用，進行資源優化，讓每一個人的潛力開發出來。在資源的流動過程中，主要分為以下幾個方面：一是監獄內部的流動，其主要表現為監獄內部人員之間的流動，生產崗位向管教崗位的轉變，機關向一線警力的轉變;二是內部相互流動，其主要表現為掛職或者多崗位多層次鍛煉，將監獄內部人員安排到一些但單位進行學習和鍛煉，另一方面，要增加其考核程度，提高錄取門檻。

（六）實事求是原則

在監獄管理過程中，每一個建立的地理位置不同，押犯的構成也是多種多樣，在監獄管理過程中，需要每一個民警注意的是要尊重一些罪犯的基本思維方式和生活習慣。民警的基本工作習慣和當地的風俗民情等等，通過各種方式解決警力不足的問題，在管理過程中不能夠簡單化一，對于一些不同的監獄，實時不同的管理辦法，配置不同的警力，總的來說，根據實際情況提供相應的警力需要，積極探索能夠適合當地的管理模式，一定要實事求是，實踐是檢查真理的唯一標準。

三、監獄職能純化視角下監獄警力資源科學配置的構想

（一）優化警力結構、科學配置警力需要解決的問題

當前，有些監獄領導在管理上面還存在一些觀念偏差，警力配置相對來說不能夠很好地滿足當前環境下的監獄治理，嚴重浪費一線警力。對于上級的一些指令不能夠很好地落到實處，有些認為標準太高，有的則對于當前警力配置沒有一個很好的掌握，這就造成了警力配置不科學，警員力量分散，不能夠很好的調動警員的積極性，浪費大量資源。還有就是“近親繁殖”現象嚴重，動一個人涉及到一群人，牽一發而動全身，因而監獄領導常常投鼠忌器，不敢有所動作，有所作為。

（二）解決監獄辦社會和生產模式滯后與警力資源重新配置的不相適應問題

監獄體制的改革是一個系統的任務，在每一個過程中都需要進行及時地調整，不可能一步到位，通過監獄體制的改革，能夠很好的解決一部分問題，同時，由于一些社會原因或者生產力落后，導致部分地區的警力配置不是很合理。

（三）提高監獄民警執行力的措施

執行力實際上體現的是一種工作態度，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。作為監獄的民警，“教育、感化、挽救”服刑人員，為社會穩定做貢獻，是一種責任。工作就意味著責任，沒有不承擔責任的工作，更沒有不承擔工作責任的工作者。這樣做是對單位、對國家、對社會負責的表現，同樣也是對自己、對家庭、對事業負責的表現。有了責任心，精力就會集中在事業上，干工作就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執行就會沒有任何借口。

（四）以健全完善機制為手段，提高民警的執行力

監獄管理過程中需要提高每一個管理人員的執行力，健全管理機制，形成持久管理的管理模式，借助于現代化機制，建立一些現代化管理機制，加強標準的制定、程序的執行等等，逐步建立起以科學民主為目標的監獄管理系統，通過合理的考察機制、監督機制、獎懲機制提高相關管理人員的意識，建立一套全方位的管理體系。

（五）以完善制度作保障，提高民警的執行力

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從實際情況看，要進一步加快制度建設工作，就要從選人用人制度、薪酬體系、業績考核制度、獎懲制度等各個環節入手，借鑒其他一些各種行之有效的經驗，做好制度的建立、修訂和完善工作。用制度來體現清晰、有效、簡潔的工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準，進而規范執行力的標準，用制度來克服責任權利不對等、信息流通不暢、職責不清、業務推諉扯皮等影響執行力的因素。通過制度的健全促進民警不斷提高執行力。