以體育特色小鎮建設為契機深化體育產業供給側改革研究
——以荊門愛飛客航空運動休閑特色小鎮為例

朱昊明

(武漢體育學院 研究生院，湖北武漢430079)

1. 體育產業供給側改革的內涵解讀

改革開放以來，我國經濟持續高增長，成功進入中等收入國家行列。根據世界發達國家經濟發展規律，當國家經濟發展到一定程度后，必然要經歷產業結構的轉型和升級的“陣痛期”[1]。但隨著人口紅利衰減、勞動成本逐年上升、國際經濟格局深刻調整等一系列因素出現，導致了供需關系出現嚴重的結構性失衡，即出現“供需錯位”現象[2]。自2011年以后，經濟發展進入了“新常態”，同時出現高消耗高污染產業比重偏高的產業結構問題、生產要素過度依賴一般性生產要素的投入結構問題、經濟增長過多依賴“三駕馬車”(投資、消費、出口)拉動的動力結構問題。在這種情況下，奉行需求端管理的傳統經濟政策效果不斷減弱。為此，習近平總書記在2015年11月召開的中央財經領導小組會議上提出供給側改革，全稱為“供給側結構性改革”，指出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟的持續增長動力[3]。

目前在體育產業領域，供需不匹配的問題也同樣存在。隨著經濟發展，人們生活水平不斷提高，溫飽問題得到了很好的保障，在此基礎上人們有了更高層次的精神追求，消費意向也逐漸從基本消費過渡至健康消費、體驗消費。而由于起步較晚，與發達國家相比，無論是在產業規模，還是在產業結構，以及產業品牌塑造上，我國體育產業還只是在起步階段[4]。我國體育產業的發展過程中出現了大型場館利用率低、人均體育場地面積不足、產業總體體量不大、與其他產業融合深度不夠、體育商品質量不高、體育專業化人才匱乏等問題。在這種需求強、供給差的強烈對比之下，供給側改革就顯得極其重要。新時代國家對體育產業發展提出了新的展望和規劃，2016年國家發布的《“十三五”規劃(2016-2020年)》指出，要加快體育健身等領域發展，推動體育產業的優化升級，逐漸向高品質方向進行轉變。同年由國家體育總局發布的《體育發展“十三五”規劃》指出，當前我國體育產業總體規模不大，體育服務業比例偏低，要調整體育產業結構和優化體育產業空間布局，擴大體育產品和服務供給，逐步構建多層次、多方式的體育服務供給與保障體系。隨后發布的《體育產業發展“十三五”規劃》提出，要推動體育產業與其他產業充分融合，培育多元主體，促進相關產業共同發展。國家層面相關的“十三五規劃”既點明了我國體育產業發展的問題，也指出了體育產業的改革方向，總的來說，體育產業供給側改革就是為應對國內體育消費市場的增長，必須加快進行體育產業發展結構優化、產業升級、質量提升的改革舉措[5]。

體育特色小鎮是我國體育產業與其他相關產業融合發展的新興載體，它是指以運動休閑為主要特色，融合相關多種業態，不同于一般行政建制和產業開發園區的多元產業集群化創新發展空間。2017年5月國家體育總局發布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》開啟了國內體育特色小鎮的建設，其中提到，建設運動休閑特色小鎮是滿足群眾日益高漲的運動休閑需求的重要舉措，是推進體育供給側結構性改革、落實新型城鎮化戰略的重要抓手，也是促進基層全民健身事業發展、推動全面小康和健康中國建設的重要探索，有利于引領運動休閑新風尚，增加適應群眾需求的運動休閑產品和服務供給，可見體育特色小鎮也是體育產業供給側改革的重大實踐。

2. 體育特色小鎮深化體育產業供給側改革現實意義

2.1 平衡體育產業供需關系

近年來盡管國內消費增速拾級而下，但國民在海外消費卻熱情不減，這說明我國經濟需求還是很旺盛，只是國內產品供給效率和品質無法滿足群眾消費需求[2]，這種產業供給質量與人民群眾需求間的巨大差異，就是我國目前產業供需關系的問題所在。從政府“推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量”來看，供給側改革就是從提高供給質量出發，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，更好地滿足廣大人民群眾的體育需求。體育特色小鎮是一種多元、多層次的服務綜合體，通過區域內各種相關產業生產要素的整合，有利于提升體育服務和產品的質量，提高人民生活質量，由消費決定供給向供給引領消費轉變，激發產業市場化活力，從而降低供給端與需求端的差距。

2.2 帶動相關產業發展，優化產業結構

供給側問題之一就是高消耗、高污染、高排放產業比重過大，而作為第三產業的體育產業是綠色產業，與其融合發展的產業類型多以一二產業衍生的服務業為主，與可持續發展觀中的實現能源消耗零增長目標相契合。體育特色小鎮的運營，是將體育作為一個平臺，起到穿針引線的作用，讓相關產業入駐小鎮并與之融合形成“體育+”的模式共同發展，有利于增加體育本體產業比例，體育產業的壯大可以直接或間接促進總體產業結構由高能耗向低能耗轉變、由粗放型向集約型升級。

2.3 推動體育產業與外界融合，促進資源整合

從我國近幾年的體育產業發展可以看出，體育旅游業是旅游產業重要的組成部分，甚至有些情況下已不分你我，體育特色小鎮中的體育產業同樣不是一個孤立的產業，游客出于觀賞賽事、參加比賽、運動體驗等目的紛至沓來，除了有對體育的需求，勢必會有連帶的其他需求，如住宿、餐飲、觀光、休閑、培訓等，這就需要小鎮“五臟俱全”，讓產業聚集形成有機統一的整體，整合產業間生產要素，實現資源優化配置與優化再生，從而推動小鎮內各產業間深度融合發展，特別是與旅游業的融合發展。

3. 以小鎮建設為契機深化體育產業供給側改革的“愛飛客模式”

3.1 愛飛客航空運動休閑特色小鎮情況簡介

愛飛客航空運動休閑特色小鎮坐落于湖北省荊門市漳河新區，漳河新區與通航文化的聯系由來已久，上世紀70年代，中國特種飛行器研究所、宏圖飛機制造廠落戶荊門，積淀了濃厚的航空文化氛圍。漳河新區自成立以來，高度重視體育產業發展，全力推動體育產業與航空文化、旅游深度融合。在2016年10月住建部公布的國家首批特色小鎮建設名單中，愛飛客小鎮被列為其中之一。愛飛客小鎮鎮區規劃控制面積30平方公里，項目計劃總投資200億元，從2016至2026年分三期建設，目前正處在第二期建設中。經過幾年建設，荊門通航公司、荊門愛飛客俱樂部公司、飛行家公司等通航企業落戶愛飛客小鎮，開展運動體驗、特技飛行表演、游覽漳河、賞漢江、跨長江航空觀光、飛行培訓等項目。

依托豐富的運動休閑資源，秉承著全產業、智慧化、趣味化發展理念，立足休閑體驗屬性，將體育和旅游深度融合，全面發展體育旅游與體育服務業。2016年度地區體育產業增加值9000萬，地區體育產業增加值占GDP的比重約為1.5%，愛飛客航空運動休閑特色小鎮接待游客60萬人次，實現收入4.8億元。

3.2 借小鎮建設契機深化體育產業供給側改革的“愛飛客模式”

“愛飛客模式”就是借小鎮建設契機，供給層次和效率兩手抓，以體育運動推介旅游資源，多方面入手深化供給側改革的模式。其取得的成效總結為以下幾點：

依托小鎮基礎設施健設，完善了區域基本體育公共服務供給。自小鎮建設以來，新區體育公共設施逐步完善，農體健身工程、健身路徑覆蓋率達100%，建成區域內綠道32公里、水上棧道6公里、環庫自行車道66公里，新建荊門生態運動公園和漳河文化體育中心，并為村級文化服務中心配套體育健身設施，實現鎮村公共體育健身設施全覆蓋，人均體育場地面積達到1.8平方米，已達到《體育發展“十三五”規劃》截止2020年的人均體育場地面積目標。

常規化賽事舉辦，提升了大型場館利用率。一方面采取智慧化產業發展模式，鎮區各類體育場館和體育服務可在官網或APP預約，使游客獲得服務的方式更加便捷。另一方面依托小鎮內外充足的體育場地資源，由政府牽頭定期舉辦全民健身活動，如荊門市新春長跑、荊門愛飛客彩虹音樂跑、愛飛客農民運動會等，為小鎮運營和愛飛客飛行大會、愛飛客國際馬拉松、全國跳傘錦標賽等大型國際賽事的舉辦奠定良好體育氛圍，既提高了體育公共服務質量，也提高了場館利用率，實現場地資源效益最大化。另外，各類賽事的舉辦聚焦了荊門的人氣，并以此機會向更多的人推介當地的體育旅游資源。

科學布局產業內容，提高了體育服務供給效率。鎮內體育產業與其他產業深度融合，并形成科學的產業布局，愛飛客小鎮第一期包括水上飛機體驗基地、飛行別墅、極客公園、會議度假酒店、荊楚文化古鎮、航空文化展廳和航空夢幻樂園等項目，可以看出鎮內體育產業分別與通航、高端住宿、科教、戶外拓展、會展、荊楚文化、親子等產業融合，再加上新區西擴打造農業旅游核心，共同形成航空運動功能區、戶外運動功能區、青少年國防科教主題區、康養休閑功能區和體育旅游功能圈，水上及沙灘功能區正在建設中，再由環庫的自駕線路、騎行線路、徒步線路將各個功能區串聯。科學的產業布局對新區的各類資源進行了整合，使得體育服務供給效率更高，讓游客旅游目的性更強。

依托小鎮運營，培育了一批體育產業公司。外來資本的進駐與推動是保證本地體育項目持續發展、本地服務水平不斷提升的主要力量[6]。小鎮早在建設之初就在全省乃至全國范圍內招商，新區政府一直堅持高端規劃、高端運營，吸引了諸如中航、鄂旅投、愛飛客、飛行家等科技和商業巨頭入駐，小鎮各部分運營由不同公司承擔，采用PPP模式培育了一批體育企業，對積極發展體育產業的企業給予綠色通道，政府同時起到監督作用，提高了體育非公共服務和產品的質量，可滿足游客多樣化、多層次的體育需求。

“引進+培養”的人才供給模式。除引進一批體育人才外，依托自身的平臺優勢，培養各個方向的體育人才。依托通航運動俱樂部，開展飛行員培訓，年培養人才約3000人；依托小鎮運營，完善晉升機制，培養體育產業運營人才；依托賽事舉辦，培養相關賽事運營人才，強化當地體育運動協會服務賽事的能力。

4. 以體育特色小鎮建設為契機深化體育產業供給側改革經驗啟示

4.1 借勢發展體育場地設施建設，完善體育場地服務供給

依托小鎮開展旅游、配套設施建設的契機，支持相關單位早布局、早規劃，安排健身步道、休閑廊道、自行車道、健身小廣場等基礎設施建設。依托小鎮內外新農村建設、棚戶區改造、新城鎮小區建設契機，支持相關單位預留體育用地安裝健身路徑、修建小型運動場地，盡快形成“15分鐘健身圈”，完善提高區域體育設施覆蓋率，增加人均體育面積，解決居民健身場地緊張的問題，滿足大眾體育需求。

4.2 結合當地特色，擴大高端體育商品供給

一個體育特色小鎮的發展，必然有其“特色之處”，在產業規劃初期，要明確“特色”發展，例如優質的戶外資源、一定規模的特色運動產業、高質量的運動場地等。“特色”經濟形態的發展，一方面可以吸引游客的關注，另一方面可以有效避免“千鎮一面”的情況出現，最重要的是能夠依托特色產業，擴大中高端體育服務供給，滿足人們更高端、更新奇、體驗性更強的消費欲望。

4.3 科學布局體育產業內容，提高產業供給效率

雖小鎮內外產業種類多樣，并且形成“你中有我”相互融合的發展局面，但其發展不是雜亂無章的。要堅持科學規劃，因地制宜，以體育旅游為主線，以產業融合發展為手段，把特色體育產業作為核心要素，其他相關業態作為輔助要素，形成諸如運動體驗區、科教培訓區、運動康養區、休閑農業區、綜合服務區等明確、科學的產業布局，促進產業間深度交流融合，使資源整合，提高產業供給效率，催生產業新動能，讓“體育+”成為體育產業發展的新引擎。

4.4 鼓勵賽事活動舉辦，提高場館利用率

依托小鎮體育設施，充分挖掘當地特色文化，積極策劃全民健身賽事、申辦大型體育賽事、承辦高端體育會展，并讓一部分有影響力的體育賽事和會展常態化開展，一方面增加體育產業活力，為城市帶來經濟和社會效益，另一方面可以有效解決一些大型場館閑置的問題，使場館效益最大化。積極開展體育旅游精品線路評選、15分鐘健身圈特色小區評選等活動，對于優秀的項目予以獎勵、宣傳，并為其爭取政策扶持。

4.5 培育體育企業和單項運動協會，提升體育服務質量

充分發揮政府管理智能，由辦體育向管體育轉變，采用PPP模式，培育業務運營企業，開展體育創業孵化、場館服務、賽事運作等業務，鼓勵文化傳媒企業增加體育傳媒業務模塊，依托群眾性賽事開展，增強單項體育協會承接政府購買公共體育服務的能力，依托鎮內外重點項目建設契機，支持本地建筑企業轉型，發展體育場地設施建設。總的來說，就是要營造良好的創新、創業環境，培養企業更多依靠改革、轉型、創新“三大發動機”，來提升全要素增長率，提高體育產業生產效率和體育產品質量，堅持需求引領供給，從而不斷提升服務供給質量，形成正向的循環供需關系。

4.6 引入和培養體育產業專業型人才，強化智力支撐

人是服務形成和提供的重要因素，要以小鎮高端運營為契機，加大人才、技術、知識、信息等高級生產要素投入比例，制定體育產業人才引進計劃和企業內部培養機制，一方面，帶動體育產業經營管理水平的提升，對管理人員、一線服務人員、專技人員進行定期培訓，提高從業人員綜合素質，更好贏得游客的滿意度；另一方面從體育服務供給方的角度出發，要培養體育策劃人才，不斷創新體育服務類別、供給方式等，以獲得更持久的發展動力。