體育特色小鎮(zhèn)的金融支持手段研究

李金龍

（北京體育大學(xué) 體 育商學(xué)院，北京100084）

體育特色小鎮(zhèn)是以體育為主題的生產(chǎn)生活空間，對于滿足人民體育消費需求，促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。體育特色小鎮(zhèn)具有建設(shè)周期長，資金需求量大的特點，單一的政府投資或企業(yè)市場化運作對建設(shè)主體來說都是沉重的負(fù)擔(dān)，風(fēng)險較大，因此采取多元化的金融支持對于體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)來說是非常必要的。本文通過文獻資料法對體育特色小鎮(zhèn)金融支持手段進行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出合理化建議，為體育特色小鎮(zhèn)金融支持提供參考。

1.體育特色小鎮(zhèn)的金融支持現(xiàn)狀

近年來，政府和金融機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)特色小（城）鎮(zhèn)的金融支持政策，推進政府和民間資本合作，鼓勵金融機構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。2017年國家體育總局公布了首批體育特色小鎮(zhèn)示范點，從相關(guān)政策文件和體育小鎮(zhèn)建設(shè)實際情況看，體育特色小鎮(zhèn)的金融支持主要集中在三點，一是政府和社會資本合作；二是金融機構(gòu)支持；三是財稅支持。

1.1 政府和社會資本合作開發(fā)體育特色小鎮(zhèn)

政府和社會資本合作即PPP模式，強調(diào)鼓勵民間資本與政府合作，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來與PPP模式相關(guān)的政策密集出臺，在政府部門、學(xué)術(shù)界引起了廣泛的關(guān)注和討論。PPP模式已成為了我國民生建設(shè)、社會發(fā)展的重要抓手。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，國務(wù)院有關(guān)部門在相關(guān)的政策文件中多次提到，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要大力推進政府和社會資本合作，運用財政資金引導(dǎo)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年國家體育總局辦公廳《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中強調(diào)要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和保障作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會力量參與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月，超過50%的體育特色小鎮(zhèn)已啟用PPP模式，超過70%的項目已啟動政府購買項目。［1］

1.2 金融機構(gòu)支持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)

體育特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目多公共或準(zhǔn)公共屬性，建設(shè)周期長、收益低，難以獲得社會資本青睞，因此引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對其支持力度尤為必要。

近年來，國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行等政府部門和金融機構(gòu)聯(lián)合出臺了相關(guān)的政策，加大對特色小鎮(zhèn)的金融支持力度。各大銀行為保證小鎮(zhèn)項目順利落地并提升小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，分別開發(fā)了重點支持項目和優(yōu)先支持項目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、運營管理和節(jié)能環(huán)保等方面。同時各大銀行也推出了多樣化的融資方式來滿足小鎮(zhèn)融資建設(shè)，比如國家開發(fā)銀行的基金、租賃、購買協(xié)議下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的委托貸款、銀團貸款；建設(shè)銀行的股權(quán)投資、融資租賃、碳排放權(quán)質(zhì)押等。

1.3 政府財稅支持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)

2016年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，同時中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。在之后各地方出臺的特色小鎮(zhèn)培育政策中地方政府也對特色小鎮(zhèn)都采取財政支持和補助等形式支持小鎮(zhèn)建設(shè)，如財政返還、城鎮(zhèn)化專向資金優(yōu)先利用、地方發(fā)債、低價的土地指標(biāo)劃分和低息貸款等。［2］

2.體育特色小鎮(zhèn)的金融支持問題

2.1 相關(guān)的法制不健全

自改革開放以來PPP模式在實踐過程中出現(xiàn)了諸多問題，因此為PPP模式創(chuàng)造一個良好的社會法律環(huán)境顯得尤為必要。近年來國家相關(guān)部門密集發(fā)布了諸多PPP規(guī)范性文件，但其法律地位較低。而且PPP模式在應(yīng)用的過程中與《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用存在沖突，這對PPP模式的推廣較為不利。［3］另一方面，財政部、發(fā)改委、住建部等多個國務(wù)院職能部門都在所屬領(lǐng)域內(nèi)出臺了涉及PPP模式的融資政策，這使得不同領(lǐng)域PPP項目的審批和實施辦法形成了較大差異，缺乏一個統(tǒng)一法律文件的指導(dǎo)，顯得較為混亂。

2.2 社會資本介入難

體育特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目多公共或準(zhǔn)公共屬性，收益率較低，難以達到社會平均收益率，建設(shè)周期長但又需要資本的不斷投入，超過了社會資本的承受極限。另一方面，在政府和社會資本合作的過程中，在合作模式和程序尚不成熟的狀況下，可能會出現(xiàn)社會資本的介入面臨層層審批程序，效率較低，后期社會資本退出渠道單一等問題，影響社會資本介入的積極性。在政府和社會資本權(quán)利博弈的過程中還可能由于程序不透明，信息不對稱等問題，社會資本面對強勢地位的政府時自身利益受到損害，在項目建設(shè)中淪為融資的工具，這都大大增加了社會資本的介入難度。

2.3 金融體系運行不暢，金融資源配置效率不高

目前來說，中國的金融市場發(fā)展程度不高，資本市場不健全，在股權(quán)、信托、金融租賃等諸多領(lǐng)域還存在著不少的條款和限制。市場的透明度、開放度、公平度不高，影響了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資效率。從金融機構(gòu)方面來說，國有金融機構(gòu)居主導(dǎo)，非國有金融機構(gòu)少。非上市金融機構(gòu)多，上市金融機構(gòu)少；大型金融機構(gòu)多，小型金融機構(gòu)少；銀行類金融機構(gòu)多，非銀行類金融機構(gòu)少，無法形成多層次的金融結(jié)構(gòu)和良性競爭環(huán)境，影響金融機制發(fā)揮功能的效率。［4］同時中國的金融資源大多集中在東部地區(qū)、大城市、大型企業(yè)、國有企業(yè)，而中西部地區(qū)、中小城市、鄉(xiāng)村地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展則缺少資金支持，不利于體育特色小鎮(zhèn)在全國的推進。

2.4 體育特色小鎮(zhèn)融資需求與金融供給存在矛盾

我國金融體系主要以銀行為主導(dǎo)的間接融資體系，供給的主要是短期資金，而體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長期的工程，需要源源不斷的資金投入，很明顯我國金融機構(gòu)在長期資金投融資方面存在著不足。另一方面我國融資體系以債權(quán)融資為主，這就導(dǎo)致了眾多的企業(yè)債務(wù)甚至政府部門財政赤字居高不下。同時體育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)交通、水電、醫(yī)療、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是公益屬性，這些特征與金融機構(gòu)主要追求短期盈利的要求并不符合因此金融支持存在供需矛盾問題。

3.體育特色小鎮(zhèn)的金融支持建議

3.1 完善相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范融資過程

以PPP模式為例，體育特色小鎮(zhèn)PPP項目投資規(guī)模大，涉及巨額資金，周期長，參與主體多，這種模式在國民生活的其他領(lǐng)域也有廣泛用，因此，要加快推進PPP模式立法，制定《政府與社會資本合作法》，通過法律權(quán)威性增強社會資本對PPP的信任度和安全感，保障社會資本的權(quán)益。［5］另一方面要修訂《體育法》，對體育產(chǎn)業(yè)中的PPP融資做出原則性的規(guī)定，引導(dǎo)國務(wù)院及其各部委制定和完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的PPP融資法律體系，另一方面通過此法指導(dǎo)地方政府和相關(guān)體育主管部門制定出臺體育小鎮(zhèn)PPP融資的操作流程、規(guī)則和監(jiān)管辦法。［6］同時要做好與其他法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

3.2 運用多種融資手段，拓寬融資渠道

體育特色小鎮(zhèn)的融資可以將小鎮(zhèn)的項目按照不同的類型來進行分類融資。比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域可以依托地方政府的投資公司平臺在商業(yè)銀行獲得整體授信來獲得信貸支持；建設(shè)所用大型設(shè)備可以采取融資租賃模式，降低成本；對于體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以以未來穩(wěn)定的現(xiàn)金流吸引企業(yè)進入；對于難以達到商業(yè)銀行風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)，又缺少足夠抵押資產(chǎn)，但發(fā)展前景良好的中小體育企業(yè)可以采取信托計劃及資管計劃面向金融市場投資者募集資金，或者引入風(fēng)險投資、天使投資等股權(quán)類投資基金；對于產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的業(yè)態(tài)，可以通過供應(yīng)鏈金融的方式向商業(yè)銀行融資。［7］在互聯(lián)網(wǎng)金融的背景下，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌高效籌集社會資金。

3.3 優(yōu)化金融體系，提高金融資源配置效率

不斷優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重；加快金融市場法制建設(shè)，依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險；大力發(fā)展普惠金融，增加中小金融機構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務(wù)的比重，鼓勵社會資本進入普惠金融領(lǐng)域，支持小型金融或類金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，鼓勵各類金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系［8］，為體育特色小鎮(zhèn)在全國推廣提供支持。

3.4 持續(xù)推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融機構(gòu)應(yīng)該從服務(wù)實體經(jīng)濟的角度出發(fā)，針對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的難點、痛點來開發(fā)多元化的金融產(chǎn)品，構(gòu)建包括股權(quán)、債券、信托、保險等全方位的小鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，提高金融產(chǎn)品的靈活性；大力發(fā)展開發(fā)性金融，搭建小鎮(zhèn)投融資平臺，按照市場籌資為主、政府補助為輔的原則，積極支持利用現(xiàn)有的政府融資平臺，賦予其小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措、項目建設(shè)、資金管理和債務(wù)償還等職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，形成政府推動、市場運作、專業(yè)化管理的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機制。［9］