淺談廈門市政府購買體育公共服務的現狀和優化

張建森，鄭桂鳳，吳繼寶

（1.廈門大學 體 育教學部，福建廈門361005；2.廈門大學 嘉 庚學院，福建漳州363105；3.閩南師范大學 體 育學院，福建漳州363000）

近些年來，上海、北京、江蘇、浙江、廣東、湖南、湖北和山東等地開始嘗試政府購買公共體育服務，購買內容主要涉及青少年體質健康促進服務、群眾體育賽事服務、體育業務培訓服務、全民健身活動服務、場館設施建設和管理服務等，成為體育治理方式創新的重要舉措。廈門是座宜居之城，體育是滿足人們對美好生活需求的重要構成，廈門地方政府在購買體育公共服務方面做著努力也取得許多成效。

1.廈門市體育公共服務現狀

1.1 廈門市公共服務概況

2014年4月30日，廈門市政府辦公廳轉發了市財政局起草的《關于推進政府購買服務工作的實施意見》，《實施意見》在政府購買服務工作的基本原則、購買服務的主體和內容、購買服務的規范程序等方面，充分采納了民進廈門市委提出的意見和建議：明確政府購買公共服務的主要范圍，將不屬于政府職能的服務項目外的基本公共服務、社會管理服務、政府履行職責所需服務等事項通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔；制定政府向社會購買公共服務的程序，建立健全政府向社會力量購買服務機制；建立政府向社會購買公共服務的監管機制，加強績效管理，嚴格考核評價，加強監督等方面的主體內容。

8月，廈門市民政局下發《廈門市政府購買社會工作服務項目評估實施辦法（試行）》，對政府購買社會工作服務提出了進一步要求，要對服務情況進行評估。此類評估主要對政府購買社會工作服務合同的履行、服務目標達成度、受益群體滿意度以及社會效益等情況進行檢查和評價，將從專業服務、服務成效、服務管理3個方面進行評估。

2014年9月底，廈門《市級政府購買服務指導目錄》獲市政府批準。作為廈門市首份政府購買服務指導目錄，此次出臺的市級政府購買服務目錄共分為三個級次，包含6大類236項。其中，基本公共服務事項包括公共教育服務、公共文體服務、人才就業服務、社會保障服務、基本醫療衛生服務、養老服務、公共安全服務等內容。社會組織、企業、機構等社會力量作為政府的“乙方”，為市民提供服務的情況越來越多地出現，服務越來越豐富。據統計，廈門市政府購買服務內容已由六大類236個項，擴展到六大類285個項，購買總金額2015年為4億元，2017年達到10億元。

1.2 社會體育組織和群眾體育概況

2016年，廈門市市級體育社會組織96個，區級體育社會組織107個，老年體育協會組織網絡實現全覆蓋，基層健身站點和納涼點2292個。社會體育指導員8526名，廣泛服務于社區、鄉村等群眾健身點。廈門市體育局（簡稱市體育局）修訂印發《廈門市彩票公益金支持區級體育事業專項資金管理辦法》，優化區級體育彩票公益金申請使用的程序，加大事后監管力度，提高資金使用效益。2016年，廈門市根據國務院《全民健身計劃（2016—2020年）》和《福建省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，編制《廈門市全民健身實施計劃（2016—2020年）》。整合現有群眾體育賽事活動資源，升級群眾體育聯賽為全民健身運動會，設置群眾運動項目26項。市體育局與廣電集團聯舉辦村居籃球賽，兩個階段比賽場次共213場，觀看人數近10萬人次，手機直播在線觀看約30萬人次，各渠道關注比賽人數超100萬人次。與《海西晨報》聯合舉辦2016年迎新春體育大游園活動，設置16個具體項目，參加人數5000多人次。年內，廈門市舉辦“全國冬泳日”系列活動（廈門站）暨第十八屆迎新春海峽兩岸冬泳活動、體育“三下鄉”活動、第三十屆奧林匹克日（廈門站）長跑活動、萬名老年人新春健步行和重陽節登山活動等全民健身活動。市體育局聯合市委文明辦、市老齡辦和市老體協制定下發《關于推薦老年人健身康樂家園的通知》，評審出市級“康樂家園”87個。建立市級國民體質監測中心，制作健身科普宣傳資料3000余冊向市民發放。廈門已經形成“市-區-協會-社區-單位”五級全民健身體系。

1.3 體育設施規劃與建設

2016年，市體育局推進體育設施進公園、進社區，配合市規劃委、市政圃林局制定《體育設施進公園標準》，投入50多萬元為植物園、忠侖公園、筼筜湖及南湖公園等建設健身路徑。配合市發改委、市教育局推動14所學校體育設施向社會開放工作。改善基層群眾健身場地設施，下撥區級體彩公益金6837.66萬元到各區，建設多功能運動場20個。其中，思明區建設蓮云社區多功能運動場，海滄區建設海滄街道文體中心、體育公園二期、區老年人活動中心，同安區建設新民鎮后宅村和湖安社區多功能籠式綜合訓練場等，湖里區、翔安區建設及改造提升一批街道、社區的健身設施。廈門市政府在改善民生，切實履行體育公共服務職能方面成績顯著。

2.廈門市各級政府購買體育公共服務的困境

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著廈門經濟社會和文化體育的發展，人民對生活質量和健康水平的日趨追求，促使政府提供更多的體育實施和體育服務內容。但就目前實際看，廈門還存在一些現實困境，主要表現在以下幾個方面：

2.1 制度未能詳盡

雖然廈門出臺了《廈門市政府購買社會工作服務項目評估實施辦法》、《市級政府購買服務指導目錄》和《關于推進政府購買服務工作的實施意見》對政府購買體育公共服務有一定的指導作用，但沒有相關的操作性政策與之對應，各級單位并不明確實操細則。盡管各級單位多有零碎購買實踐，但具有一定的盲目性，大多數是“摸著石頭過河”，上下部門之間、“各自為政”，操作方式各不相同，實施成效有限。

2.2 供給缺陷

公共體育的供給還存在缺陷，主要體現在兩個方面，一方面是政府購買體育公共服務公開信息獲取信息難度大，主要體現在各級單位通常直接指定社會體育組織，讓原本市場還不成熟的領域信息更閉塞；另一方面是從群眾體育角度來看，群眾體育需求旺盛，需要各級政府提供更多的體育設施和體育服務內容。目前，廈門鼓勵學校向社會開放體育場館，但各地學校場地開放程度不同，室外場地還受天氣因素等影響，實際開放效果并不理想。

2.3 雙重技術缺陷

社會體育組織主要承接體育政府部門和市場的職能轉變，是體育社會治理的重要載體。但目前政府還存在相關職責不夠明確等問題。一方面，社會組織雖然不少，但是體育賽事運作力量相對薄弱，承接能力有限，無法完成承接政府轉移出來應該由市場、社會承擔的職能。另一方面，乙方由政府指定，導致提供服務的社會組織“唯命是從”，沒能很好發揮專業優勢。政府的轉化和社會組織的承接這兩個方面的雙重技術缺陷，導致不能為體育公共服務市場化提供良好的環境。

2.4 疏于評估

政府購買體育公共服務閉環在于購買服務后的評估，主要體現在購買賽事舉辦的服務上，相關單位以委托或者指定的方式，將賽事依托地方體育協會承辦或者協辦，購買單位更多關注賽事的時間是否如期開展，過程是否安全進行，頒獎環節即是購買服務的尾聲，對于賽事的結果缺乏專業的第三方評估。

3.優化建議

廈門在政府購買體育公共服務方面投入巨資，滿足著民眾對美好生活的體育需求，仍然面臨著以上困境，結合其他省份的有效做法和成功經驗，必須創新思路，發揮好政府的主導作用，合理部署，規范運行。

3.1 完善相關制度政策

政府購買體育公共服務作為一種新的服務和購買模式，必然需要一套政策措施和法律法規與之對應。以《政府采購法》和《體育法》為參照依據，結合當地體育公共服務現狀，制定相應的行之有效的制度規定，實現政府購買公共體育服務規范、有序、高效發展。借鑒其他地市已有的成功經驗，明確指導性綱要，細化符合各地各級的購買體育公共服務的政策，對購買的主體、內容、方式、程序、流程、評價等明確規定，讓其在購買過程有更清晰化的依據。

3.2 加強對資金使用管理監督，推行“自下而上”的購買決策

加強對資金使用管理監督，規范資金的支付責任和管理責任，確保資金安全高效地使用。政府作為體育公共服務的甲方，具體該買什么，堅持“問需于民”的群眾路線，積極推行“自下而上”的購買決策，讓買什么由民眾所得算，可以通過網絡在線征集市民意見，確保滿足廣大群眾的體育需求。

3.3 加大培育體育社會組織專業度，提升承接服務的供給市場

針對政府購買公共體育服務項目越來越多，資金越來越大，專業性越來越強等特性，需要成立專門化的管理隊伍和機構來組織實施。從中國體育社會組織發展報告看，和我國人口總數相比，體育類社團個數遠遠不能滿足國民健身需求，與國際上先進國家比較，差距還較大。政府需要大力培育多形式多層次的體育社會組織，不僅需要積極對符合條件的體育社會組織實行登記，更需要對承接服務的主體提高準入門檻，以期承接主體具有更專業的服務能力。

3.4 引入第三方評估，完善監督評價機制

政府的主要責任是確定公共體育服務水平標準，制定和監督公共體育服務的質量安全，執行違反標準的服務提供予以制裁。設置第三方評估委員會，由第三方評估組織現場評審，通過評審的社會機構獲得一半費用作為啟動資金；項目完成情況同樣由第三方組織開展，只有活動實施達到預定的社會效益，政府才將剩余款項支付。同時，通過合同制管理進行有效約束，設立舉報電話和局長信箱接受社會監督，如果有群眾不滿意，核實后將追回前期投入資金。