淺談我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

劉永濤

（國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司喀什供電公司，新疆 喀什 844000）

電力工業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供能源動(dòng)力，屬于國(guó)家第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的供給關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在用電方面的需求越來(lái)越大，這對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。因此，加快電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使電力工業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。

1 電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

與其他行業(yè)相同，電力工業(yè)的發(fā)展中具備生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等一系列完整的流程，但電力生產(chǎn)同時(shí)具備電能生產(chǎn)、輸送、分配、使用等特殊性，由此得出，電力工業(yè)具有生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重屬性。電力工業(yè)的供求關(guān)系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活需求直接相關(guān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開電力為其提供能源、動(dòng)力，同時(shí)，人們需要電力來(lái)滿足生活的需求。電力工業(yè)的產(chǎn)品是電能，電能是一種清潔可靠的二次能源，能夠在使用過(guò)程中，根據(jù)不同的需求轉(zhuǎn)變成光能、熱能、機(jī)械能等，所以電力工業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

2 目前我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展取得了輝煌的成就。電力工業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)、從供不應(yīng)求到如今的供應(yīng)充足，一步一步創(chuàng)造了世界電力工業(yè)的發(fā)展奇跡。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)家獨(dú)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段、集資辦電發(fā)展階段、政企分開發(fā)展階段、電力市場(chǎng)化改革發(fā)展階段、新一輪電力市場(chǎng)化改革發(fā)展五個(gè)階段，使我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量連續(xù)10 年居世界第2 位，并初步形成“西電東送”“南北互供”“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”等電力格局，同時(shí)在電力設(shè)備制造、電力科技水平、電力運(yùn)行技術(shù)等各方面都得到了很好的發(fā)展。

2.2 我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.2.1 新一輪電力體制改革下電力發(fā)展的機(jī)遇

在新一輪電力體制改革中，對(duì)電價(jià)、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、手電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等都給出了明確、細(xì)化的電力改革措施，使電力工業(yè)的發(fā)展更規(guī)范、更科學(xué)。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)增量配電網(wǎng)進(jìn)行改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。新一輪電力體制改革不僅改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和功能定位，同時(shí)也促進(jìn)了電力工業(yè)向著更加理性化的方向發(fā)展。但隨之而來(lái)的企業(yè)如何更好地參與電力市場(chǎng)，也對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生著影響。

2.2.2 電力供需形勢(shì)的變化

近年來(lái)，電力工業(yè)投資力度加大，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，使發(fā)電裝機(jī)飛速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)電力的需求也保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而電力的供應(yīng)從總體平衡、局部緊張的狀態(tài)逐漸向相對(duì)寬松、局部過(guò)剩轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)出現(xiàn)棄風(fēng)、棄水、棄光的問(wèn)題并日益突出，例如，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，甘肅棄風(fēng)率高達(dá)33%、棄風(fēng)電量高達(dá)92 億千瓦時(shí)；新疆棄風(fēng)率29%、而棄風(fēng)電量高達(dá)133 億千瓦時(shí)。棄風(fēng)、棄水、棄光的現(xiàn)象導(dǎo)致大量的清潔能源被浪費(fèi)。除此之外，電力設(shè)備利用效率低的問(wèn)題也日益突出，尤其是火電利用小時(shí)數(shù)的持續(xù)下降，對(duì)電力工業(yè)的節(jié)能減排產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2.2.3 能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)如何發(fā)展

能源互聯(lián)網(wǎng)的概念隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展被屢屢提及，但不同國(guó)家、不同企業(yè)對(duì)其的認(rèn)知存在不同的見解。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大時(shí)代背景下，能源互聯(lián)網(wǎng)的理念終將滲入電力工業(yè)的發(fā)展中，一定程度上要求電力工業(yè)在電力系統(tǒng)供給方式、能源優(yōu)化配置規(guī)劃技術(shù)、多能源互補(bǔ)控制技術(shù)、多能源計(jì)量監(jiān)測(cè)及信息交互技術(shù)，以及智能云端大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，向更智能化的方向發(fā)展。

2.2.4 節(jié)能減排新要求對(duì)電力工業(yè)的沖擊

在嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題下，我國(guó)提出了節(jié)能減排的新要求，對(duì)此，電力工業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)要求燃煤電廠進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)超低排放。同時(shí)開始試行綠色證書制度，在未來(lái)該制度或?qū)⒅萍s電力行業(yè)的交易機(jī)制。

3 加快電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.1 完善相關(guān)法律，提供綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)制度保障

為實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需為其提供相關(guān)法律制度保障，尤其是可再生能源方面的相關(guān)法律制度，應(yīng)突出可再生能源優(yōu)先發(fā)展的理念，為可再生能源能夠更好地融入以化石能源體系為主的市場(chǎng)環(huán)境提供強(qiáng)制性的支持。以往的法律忽視了對(duì)新興市場(chǎng)主體的保護(hù)，使可再生能源市場(chǎng)處于不公平的情況下，而可再生能源企業(yè)在傳統(tǒng)煤炭發(fā)電企業(yè)面前無(wú)優(yōu)勢(shì)，加大了電力工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上的難度。因此，以往的部分法律已不再適用于新形勢(shì)、新環(huán)境下電力工業(yè)的發(fā)展，完善相關(guān)法律，強(qiáng)調(diào)可再生能源的優(yōu)勢(shì)，為電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度上的保障，使電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)

一直以來(lái)，我國(guó)積極研究電力工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定符合當(dāng)前國(guó)情的電力工業(yè)體制，對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行改革升級(jí)，雖取得了一定的成就，但電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程。在新一輪的電力改革體制中，確定了“管住中間，放開兩頭”的電力工業(yè)體制構(gòu)架，明確了電力工業(yè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。在十九大中，對(duì)電力工業(yè)體制改革提出需堅(jiān)持依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的改革方向，要求通過(guò)處理好國(guó)有電力企業(yè)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有電力企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革。為避免出現(xiàn)電力市場(chǎng)壟斷，可在電網(wǎng)售電環(huán)節(jié)進(jìn)行分拆，使自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)進(jìn)行剝離，鼓勵(lì)多元化的主題進(jìn)入電力市場(chǎng)。

3.3 加強(qiáng)電力監(jiān)管力度，創(chuàng)造良性的市場(chǎng)環(huán)境

公平、良性的電力市場(chǎng)環(huán)境離不開政府部門的監(jiān)管，加強(qiáng)政府部門對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管，有利于電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)等良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的節(jié)能減排。政府部門對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管電網(wǎng)環(huán)節(jié)，主要是對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、零售電價(jià)的監(jiān)管。二是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)定的監(jiān)管，主要是針對(duì)售電、增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的公平。三是監(jiān)管市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序公平公正。電力市場(chǎng)龐大而復(fù)雜，因此，必要的監(jiān)管才能確保電力市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力工業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還是人們?nèi)粘Ｉ睿寂c電力工業(yè)存在著密切的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能順應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)新的供求形勢(shì)，以及與科技發(fā)展、環(huán)境要求相協(xié)調(diào)。電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，需繼續(xù)通過(guò)完善相關(guān)法律，深化體制改革，加強(qiáng)電力監(jiān)管等各方面努力，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展。